1、跨国公司在华投资战略和应对策略跨国公司是全球产业转移的主体，是外国直接投资的主导力量。作为通过吸纳整合全球资源而形成的具有国际竞争力的市场主体，跨国公司对国际分工格局的转换非常敏感，为在国际竞争中赢得优势，它们往往在全球最适宜的地点布局产业链的不同环节。同时，世界许多国家为促进经济发展，对吸引跨国公司的产业转移高度重视，跨国公司产业布局的调整是影响国际经济格局的重要力量。2008 年的金融危机给全世界的经济带来了沉重的打击，在其他国家的经济集体表现低迷的同时，中国经济一枝独秀，造就了跨国公司在华销售收入和盈利的持续增长。许多跨国公司在全球其他地方关闭工厂、裁减员工、减少新投资项目的同时，却在不
2、断增加对中国的投资。 跨国公司在华投资战略的调整 跨国公司在华投资战略的调整并不是偶然的，随着中国融入经济全球化进程的不断加快，中国投资政策环境的改善以及对独资、并购等限制的减少，跨国公司对如何在中国市场经营越来越有经验，并且已经开始把中国作为其全球战略体系中的一个重要环节。因此，跨国公司在华进行投资战略调整是一种必然的趋势。总体来看，这种调整主要表现在以下几个方面。 1.跨国公司在华投资行业结构的变化 跨国公司在华实际投资行业中，在制造业的投资发生了很大变化，其在总投资中的占比不断下降，尤其是 2005 年以后，每年实际得到的投资绝对额在 2007 年前一直在减少，但金融危机发生后却大幅反弹
3、。由此可见，中国传统制造业对跨国公司在华的投资吸引力在下降，尽管金融危机减缓了这一趋势，但跨国公司在中国投资总额增长的情况下，制造业所获投资相对值减少已成为一种必然。与之相反的是，批发零售业、租赁和商务服务业增长势头明显，尤其是金融危机后，这两个行业吸引跨国公司投资金额急剧上升。另外两个非常值得关注的行业是信息传输、计算机服务和软件业及科学研究、技术服务和地质勘查业，这两个行业作为新兴高技术行业受到了外资的特别青睐。 2.跨国公司在华投资方式的变化 跨国公司在华投资方式是多样的，主要有独资、合资、合作等方式，近年来跨国公司不断更新在华的投资方式。其中一个很明显的趋势是跨国公司为了增强对在华投资
4、企业的控制力度，通过调整股权结构、利用增资扩股、收购与兼并等方式促进合资企业股权结构的独资化。同时，跨国公司地区总部和投资性公司数量也在不断增加，单就上海市来说，其作为中国改革开放的桥头堡，是大多数跨国公司在华投资的首选之地。004 年以来在上海扎根的跨国公司地区总部和投资性公司增长显著，越来越多的跨国公司地区总部和投资性公司落户上海，是跨国公司为了创造更好的运营环境的结果。金融危机的发生，加快了这些跨国巨头将结算、研发、物流、资金管理、共享服务、投资经营决策等高端业务向中国集中的步伐，促使其将管理性公司地区总部转型为投资性公司地区总部，投资性公司升级为国家级跨国公司地区总部，中国区总部升级为
5、亚太区总部。在经营、人才本土化的同时，也正推动资本本土化。 3.跨国公司在华设立研究机构数量的增加 根据商务部的统计，跨国公司在中国内地设立的研发机构已经达到了 1200 多家。中国已经成为发展中国家吸引外资研发机构最多的国家之一，不但数量快速增加，现有研发机构的规模也在不断扩大，在全球研发体系中的战略地位也明显上升，反映了跨国公司对中国市场的重新认识和定位。尤其是金融危机发生后，中国经济的优异表现，使跨国公司更加急切地在中国建立起从研发、制造到销售的一条完整的价值链，从而建立起更具有优势的竞争地位。 从产业上看，跨国研发机构对中国的转移主要集中在高新技术领域，如计算机、信息通讯、电子、化工、
6、汽车、生物医药和新材料等行业方面，在石油、建材等传统产业和技术密集型程度并不高的一般产业，跨国公司也开始建立技术研发机构。从区域看，跨国公司在中国设立的研发机构主要集中在北京、上海、广州、深圳、苏州等大城市。北京的跨国公司研发中心以 IT 业为主，其中尤以美国公司居多；化学、汽车、医药行业是上海跨国公司研发中心的主力，比重超过了 50% ，且母国来自欧洲的公司超过了一半；广州、深圳则以通讯产业为主。从投资形式看，为了更好地控制技术外溢，跨国公司在中国设立的研发机构多以独资为主，少数与中国大学或科研机构联合建立研发机构。 跨国公司在华投资战略调整对中国产业发展的影响 跨国公司在华投资战略的调整对
7、中国的影响是多方面的，众多现有的相关研究成果从产业角度来看，其影响可以具体表现在对产业结构和市场结构两个方面。这两个方面也与中国的工业化、市场化和国际化进程密切相关。 1.跨国公司战略调整对中国产业结构升级的影响 产业结构优化升级是实现资源有效配置的有效途径，是一国加快工业化进程的战略举措，同时也是工业化进程的重要标志。工业化程度提高，与其说是经济总量的扩张，不如说是产业结构的优化升级。国内外很多研究成果已经证明，跨国公司投资对东道主国家的三次产业结构的优化升级有重要的影响，外商直接投资能够促进中国产业结构的优化。同时，也正是近年来跨国公司不断增加对第三产业的投资，尤其是服务业方面的投资，为中
8、国第三产业的发展注入了活力。因此可以说，跨国公司投资在加快中国工业化进程、促进中国产业结构优化升级过程中发挥了不可或缺的重要作用，但同时也应看到跨国公司投资在中国产业结构优化升级过程中的负面效应。第一，在资源配置效率和产业技术水平方面，由于跨国公司在华投资日益采取独资或控股的方式，使其越来越有能力强化对中国的技术封锁和技术壁垒。其采取的生产外包或再分包方式，通过非股权控制实现了技术分离和技术锁定，增强了跨国公司本身的核心竞争力和对中国产业与接包方企业的技术控制力度。由于中国一直实施“以市场换技术”的外资政策，使中国对跨国公司的技术转让和技术溢出过度依赖，严重忽视了中国自主创新能力的塑造。同时，
9、由于引进技术后没有及时消化、吸收并进行升级，使市场出让后未换回技术的局面愈来愈严重。第二，虽然跨国公司在批发零售业、租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业及科学研究、技术服务和地质勘查业等方面的投资正不断增加，但投资中工业、制造业占主体，尤其集中于劳动密集型的制造业和一般加工工业的局面仍未有根本改观，对中国急需大力发展的农业、基础设施和基础产业、高新技术产业的投资仍旧偏少，在一定程度上对中国大力推进的产业结构升级优化进程产生了很大的阻碍效应。 2.跨国公司战略调整对中国市场结构的影响 建立合理有效的市场结构是经济全球化条件下中国参与国际竞争的必然要求。跨国公司在华投资战略的调整，对中国
10、市场结构的影响日益深刻。第一，提高了中国的规模经济水平和市场进入壁垒。跨国公司在华投资战略调整一个很重要的表现就是正逐渐加大在华的投资力度。跨国公司凭借其雄厚的资本实力，为了更充分地利用中国在资源、人力成本方面的优势，同时也为了在中国这一巨大市场中占据足够的市场份额，往往用大量的投资进行广告宣传、技术研发、新产品推广等活动。这些行为会产生大规模的内生沉淀支出，一方面会提高中国相应行业的最小规模经济水平；另一方面对潜在进入者也是一种威胁，提高了市场的进入壁垒。第二，对中国相应产业的市场集中度的影响。跨国公司在华投资对市场集中度的影响呈现出先降后升的二阶段特征：改革初期，跨国公司的在华投资主要是新
11、建投资，直接增加了中国市场供给，在短期内降低了市场集中度。但从长期来看，由于跨国公司在生产规模、技术水平、品牌效应等方面具有明显的竞争优势，致使其能够快速挤占中国市场上原来由中小企业占据的市场份额，甚至开始垄断国内某些产品的生产。尤其是自 2003 年允许外资并购国内企业以来，并购国内企业成为跨国公司在华投资的主要方式。与此同时，跨国公司在中国行业市场占有率也在不断提高。根据国际警戒线标准，即外资企业总体市场占有率的警戒线为 20%，一般行业市场占有率的警戒线为 30%，核心关键行业市场占有率的警戒线为 10%。在中国一些重要行业如通信设备、计算机等行业外资企业占比为 80.18%、仪器仪表等
12、行业的占比为 60.14%，显然已形成市场垄断态势。 中国政府的制度安排与应对策略的选择 针对外资对国民经济的消极影响，在今天这个开放的经济系统中，政府应该通过不断完善宏观管理来进行疏导。我国加入 WTO 后，市场开放的深度和广度大大扩展，外资将逐渐渗透到我国国民经济的方方面面，只有积极调整有关政策、因势利导，在利用外资的同时，提高国内企业的竞争力，才能最大程度地实现“双赢” 。 1.进一步优化跨国公司在华的投资环境 从这些年外商对华投资的增长态势看，外商对我国的投资环境的关注重点逐步从优惠政策转到法律执行、产业导向、技术标准等方面，对中国进一步健全法律制度、增强执法能力 和水平、提高监管制度
13、的透明度等，提出了更高的要求。因此，当前应该主要从以下几个方面来改善投资环境。一是给予外商投资者国民待遇；二是结合在全国范围内开展的整顿和规范市场经济秩序工作，加大保护知识产权的执法力度，创造统开放、公平的市场环境。 2.加强外资政策的引导作用 针对跨国公司在我国投资策略的转变，我国的外资政策更要体现在以下几个方面的引导作用。一是要促进我国产业结构的调整和技术升级；二是要缩小我国地区间的差异，促进地区间平衡发展；三是要提高我国主导产业的配套能力；四是从对外开放格局的特点出发，实行产业差别政策。 3.大力推进自主创新，培育和发展产业的竞争优势 跨国公司在华投资战略的调整说明，市场换不来核心技术，
14、并且随着跨国公司对技术溢出控制力度的加强，中国获得先进技术的难度越来越大。目前，中国产业发展面临最严重的问题是缺少自己的核心技术，产业发展仍旧处于对跨国公司的模仿依附阶段，要改变这一趋势，中国必须改变原有的贸易第一、工业其次、技术最后的经济政策，而以发展自身核心技术为重。这就要求政府一方面要在政策上加大对产业自主创新的支持力度；另一方面要采取支持创新的财政金融政策，大力发展风险创业投资，完善激励保障机制，提高自身的技术水平。 4.加强宏观管理，防止外资企业形成行业和市场垄断。 外资对我国某些行业及其主要产品市场的控制，一方面会造成中国市场竞争的加剧；另一方面，由于外资在劳动生产率、税收、产品价格、企业规模、效益及组织管理上具有一定的优势。因此，对国有企业和市场也带来了很强大的冲击。针对这一现状，我国政府要加强宏观管理，防止外资企业形成行业和市场的垄断。 （作者单位：中山大学岭南学院）
