1、迷途的鲜奶吧无证经营“合情不合法”监管部门如何管理“忽如一夜春风来，千树万树梨花开” 。在中国乳都呼和浩特，鲜奶吧像雨后的春笋，遍及城市的大街小巷。近一年来，鲜奶吧的出现，似乎又唤起了人们久已尘封的记忆，很快这一新鲜的经营方式受到众多消费者的青睐。 据食品药品监督管理局权威人士透露，呼和浩特市有鲜奶吧将近 80家，全内蒙古自治区大约有 170?180 家。这些鲜奶吧经营业态模糊，有的由工商部门发过营业执照和食品流通许可证，有的是以餐饮饮品的形式发过证。 近日， 中国质量万里行记者在对呼和浩特的鲜奶吧调查中了解到，目前所有鲜奶吧由于监管风险大，证照已被原发放机关收回，暂时处于无证经营状态。 让人
2、欢喜： 热腾腾的鲜奶溢着奶香 内蒙古呼和浩特，中国乳都，这里的人们饮食结构更对牛奶有着天然的依赖，奶业市场更有得天独厚的优势。这些鲜奶吧受到青睐的原因，都是由于牛奶“新鲜、便捷” 。 在呼和浩特桥靠西街牛嬷嬷鲜奶栈的店主介绍， “牛嬷嬷”的奶源来自自建牧场，他这个店属于加盟店，每天早上 6 点由牧场的送奶车将新鲜的牛奶送过来，经过巴氏杀菌后冷藏等顾客上门。顾客或带走或坐在在店里消费，店里还负责用微波炉为顾客把鲜奶加热，保证顾客不需麻烦拿到就可直接饮用。 “这里的牛奶都是当天的新鲜牛奶”店主说， “当天卖不掉剩余的牛奶，在晚上我们都做成酸奶冷藏” 。所以鲜奶吧除了新鲜的牛奶，还有酸奶、奶昔、冰激
3、凌和各式糕点。 “我这大部分顾客都是办卡的会员。 ”店主对自己奶栈的客源充满了自信。加热好的鲜牛奶零售价每斤（0.5 公斤）8 元，要半斤的 5 元，办卡的会员每斤 6 元，会员卡面值 100、200、300、500，由顾客自由选择。奶栈为会员顾客提供盛奶的容器，为半斤或一斤的大口玻璃瓶，外面配一个用于保温、防烫且易于携带的布袋。 家住金宇文苑的张女士告诉记者，她在这家奶栈办了 200 元的卡，每天早晚两次来刷卡取奶，尤其是早晨，由于自己工作忙，孩子上学又早，根本没有时间做早饭， “在奶栈办了卡，每天热鲜奶取回去就可以喝，再配些糕点，早饭就解决了，还不缺营养，很方便。 ”张女士说。 在这家店，
4、记者也亲自体验了一把。记者在店里坐下来点了半斤鲜牛奶和一些糕点，半斤鲜牛奶 5 元，糕点 5 元，一共消费 10 元。店主把鲜奶一拿上来，记者就被吸引住了，热腾腾的还带着一股原奶的馨香，半斤过后，意犹未尽，再要半斤，总共消费 15 元。 让人担忧： 监管难食品安全无保障 中国质量万里行记者在呼和浩特市人民路、新建西街、桥靠西街、光华街、先锋西巷、金桥开发区金河湾等地，走访了多家鲜奶吧，名称有牛嬷嬷鲜奶栈、鑫奶屋、特牧尔鲜奶吧、牛?、与芳等 10 多家。 记者在走访中发现，所有鲜奶吧虽然名称各异，但形式却都大同小异，一间 20 平方米左右的门脸房，5-6 套桌椅，一两个工作人员，一台工作电脑。消
5、费区与工作区用透明玻璃相隔，透过透明玻璃，可以看到工作间的设备，设备相对较为简单，一个圆形不锈钢罐，上面贴着“巴氏杀菌消毒机”字样，一台酸奶机、一台制作冰激凌机和一两个冷藏柜，没有发现任何检测设备。 记者以消费者身份向鲜奶吧的工作人员问及奶源的出处，供应牛奶的牧场在哪里，大都只能告诉在某一区或某一旗县，对具体那个牧场及位置，或不知道或遮遮掩掩，不予答复。 “我们这里的奶都是当天的牛奶，用巴氏消毒杀菌，很新鲜” 回答千篇一律。巴氏杀菌是采用 72?85左右的低温杀菌法，在杀灭牛奶中有害菌群的同时完好地保存了营养物质和纯正口感。 “牧场每天送奶到这里，是否提供检测报告，我们怎么保证奶源品质安全？”
6、在呼和浩特市人民路的牧之淳鲜奶吧，记者向店主询问。 “为我们供应鲜奶的牧场，同时也为伊利、蒙牛提供原奶，他们都接受伊利、蒙牛的检测，符合伊利、蒙牛的收奶标准，所以肯定没问题。”“偶尔会有质监、药监的人来检查，牧场也会提供检测报告。 ” “每天的销售量如何确定，当天卖不完的牛奶怎么处理，会不会第二天接着卖？” “我们的客户大部分是办卡客户，销售量比较稳定。如果当天有剩余，我们会做成酸奶，冷藏起来，酸奶不会变质”店主回答。 在对鲜奶屋顾客的随机采访中，一位顾客认为， “我小的时候在农村，都是奶牛直接挤的奶煮熟了喝，现在不用自己煮了，取了就能喝，没什么问题，真是很方便。 ” “鲜奶吧的主要问题是鲜奶
7、的来源不清楚，是否检测、是否安全可靠。 ”也有另一位顾客表示出对牛奶品质的担忧。 “现在不比以前了，像伊利、蒙牛那样的大企业出的奶，经过那么多到检测、那么多程序把关，都会出现问题，何况这样无人监管的鲜奶吧！” 还有个别消费者表示由于没有监管体系，光靠经营者自身的诚信经营，一旦有不诚实经营者，很难避免有问题奶进入鲜奶吧和鲜奶吧使用隔夜奶或过期奶的现象发生。 一间门脸房、两个工作人员、一台巴氏消毒机、两个冰柜，一家利润可观的鲜奶吧就可以开业了。一名业内人士表示，现在鲜奶吧经营属于无门阶段，大型乳制品生产者，都有一套成熟的操作流程，譬如原奶检测，消毒时间、温度、工艺等，消毒后对牛奶里面的细菌含量检测
8、合格后才能销售。这些“鲜奶吧”由于设备简陋，再加工作人员自身原因，导致食品安全隐患非常多。 在呼和浩特市食品药品管理局，餐饮管理科一位工作人员告诉记者，鲜奶吧是近来兴起的一种新型事物，目前针对鲜奶吧的管理，还没有具体的管理办法，卫生、质监、工商、食药、农牧业几个部门都有涉及到，但是又都不是主管部门。最难的是奶源这块不太好控制，奶源部分牧场的管理属于农牧业部门、鲜奶吧销售鲜奶制品，属于工商部门管理、鲜奶吧还存在生产加工活动，属于质监部门管理，店内提供桌椅，又有餐饮服务，属于食品药品监督管理部门管理，确实管理起来存在一定难度。“将来这一块的管理工作，肯定要统一到食品药品监督管理局来，我们现在开展对
9、鲜奶吧的摸排调研工作。 ”工作人员说。 看到商机： 加盟后无证经营前途堪忧 郭先生以前曾是内蒙古一家大型乳业公司的员工，在职期间从事的正是原奶发展工作，有着广泛的牧场资源和奶业知识经验。随着鲜奶吧的兴起，郭先生看到了商机。 他为记者算了一笔账。鲜奶吧一斤奶售价零售 8 元，办卡 6 元，相当于 1 公斤售价在 12?16 元，而牧场的原奶售价为 1 公斤 5 元左右，这样一斤奶的毛利润可达 6?10 元。地段稍好一些的鲜奶吧，一天销售鲜奶100 公斤很容易，这样毛利就有 600?1000 元，一个 20 平米的鲜奶吧，一年光鲜奶一项毛利润就 19?36 万元，这还不包括酸奶、奶昔、冰激凌和糕点
10、的收入。 再看投入方面，最主要的是投入是房租，20 平米的门脸房一般价格是 6 万元，一套设备按照参考价是 4 万元，如果加上加盟费 3 万元，装修等流动资金 2 万元，整个投资时 15 万元，最多开业半年就可全部回收。“鲜奶吧的新鲜、便捷，满足了消费需求，普遍受到消费者的欢迎，由于加入门槛低、投资少，有很大的利润空间。 ”郭先生说。 随后，记者跟随郭先生走进呼和浩特市光华街牛嬷嬷奶栈总店咨询加盟事宜。 光华街牛嬷嬷鲜奶栈总店一位姓段的工作人员介绍，这个店是牧场自营，是为加盟商开的一个示范店。在这里，记者看到的同样是只有两名工作人员，5?6 张桌椅，一台收银用的电脑。在里面的工作间，只有一个不
11、大的巴氏杀菌机、酸奶机、冰激凌机和两个冷藏柜。记者以考参设备为名欲拍照被工作人员制止。 段姓工作人员告诉郭先生，牛嬷嬷鲜奶栈加盟费 3 万元，加盟后，牛嬷嬷只负责供应鲜奶，设备可由牛嬷嬷代为购买，也可以在他们指导后自行购买。 郭先生问道开业经营需要办理哪些手续时，段姓工作人员表示，他们只负责供奶，手续的事情也要加盟者自己处理。 “自从去年被媒体曝光后，所有鲜奶吧原来办理的营业执照、食品流通许可证都被发证单位收回，现在的鲜奶吧都没有任何证照，不过都还允许正常经营” 。段姓工作人员说。 “现在想办证也办不了” 。 “办不了证，我们交了加盟费后，不让开了怎么办？” “我们现在已经停止了对加盟商的开发
12、。 ” 按照我国无证经营查处取缔办法第十四条：对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处 2 万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处 2 万元以上 20 万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的、没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处 5 万元以上 50万元以下的罚款。 如何规范：只有制定规章才便于安全管理 内蒙古自治区食品药品监督
13、管理局一位不方便直接接受采访的官员透露，自治区政府下决心以部门规章或自治区文件的形式，规范鲜奶吧的问题。规章已经起草完毕，很快就会公布。政策出台后的鲜奶吧将走餐饮许可制度，会提高鲜奶吧的准入门槛，管理上的控制也会比一般餐饮企业要严得多。 “鲜奶吧能存在，就说明有其合理的成分，既然消费者有需求，作为管理部门，虽然鲜奶吧在原奶和加工过程中风险非常大，还应该让消费者既喝上鲜奶，又要管好。 ”他告诉记者，目前内蒙古自治区政府也高度重视鲜奶吧这一新生业态，此前，曾起草规章报自治区人大批准，但没有获得通过。 “为什么法规难出，如果走生产企业或小作坊的路子，按照现在法律，完全可以全部关闭，一个也存在不了。 ” 根据国家规定，要生产乳制品，就必须取得全国工业产品生产许可证即 QS 许可，2005 年国家质量监督检验检疫总局颁布的食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行） 要求， “实施食品安全准入制度的食品，出厂前必须在其包装或标识上加印（贴）QS 标志，没有QS 标志的，不得出厂销售。 ”而包括乳制品的液体乳（巴氏杀菌乳、高温杀菌乳、灭菌乳、酸乳）等 28 类食品，均被纳入国家食品质量安全市场准入制度。申请条件非常严格，门槛也高，鲜奶吧不具有申请条件。
