1、辽宁省健康产业发展的机遇挑战及对策研究摘要：发展健康产业是推动经济发展方式转变的战略性举措，在当前全面深化改革的背景下，辽宁省健康产业既迎来良好的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。而抓住战略机遇，应对竞争挑战，进而促进辽宁省健康产业的可持续发展，则必须转变发展理念，走特色发展道路，建立健全医疗保障制度体系，不断加强法制建设与社会管理。 关键词：辽宁省；健康产业；机遇；挑战；应对 中图分类号：F426.8 健康产业是国民经济中极具发展前景的新兴产业。健康产业作为一个“朝阳产业” ，世界各国纷纷将其作为支柱性产业来加以重点扶持。近年来，辽宁省健康产业虽然发展迅猛，但市场竞争也十分激烈。可以说，辽宁省
2、发展健康产业，既存在发展的机遇，也面临严峻的挑战，可谓机遇与挑战并存。 一、辽宁省健康产业的发展机遇 目前辽宁省健康产业的发展已迎来了良好的机遇，具体因素包括如下几点。 （一）产业结构调整与经济发展方式转变，为辽宁省健康产业的发展提供了前所未有的历史机遇 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的“十八大”报告明确指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。在国家“十二五”规划中，经济结构战略性调整被作为加快转变经济发展方式的主攻方向，为此要求大力发展战略性新兴产业，并把战略性新兴产业培育发展成为先导
3、性、支柱性产业。而战略性新兴产业的增加值，占国内生产总值的比重要达到 8%左右。 生物产业是国家重点发展的七大战略性新兴产业之一。早在 2009 年，国务院便出台促进生物产业加快发展的若干政策 ，将生物医药列为医药产业重点发展领域。2010 年， 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 ，又明确地把生物医药列为七大重点发展领域之一。2013年 3 月，国家发改委发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录 ，其中生物医药产业重点产品和服务领域共有 32 个：包括新型疫苗、生物技术药物、化学药品与原料药制造、现代中药与民族药、生物分离介质与药用辅料等制药子行业的重点产品和服务领域共 18 个；
4、医学影像设备、先进治疗设备、医用检查检验仪器、植介入生物医用材料等医疗器械子行业的重点产品和服务领域共 14 个。 为推动生物医药产业快速发展，在重大新药创制专项中， “十二五”时期，国家计划投入 400 亿元，在此基础上， “十三五”期间将再投入750 亿元资金进行扶持。据此计算， “十二五”开始的未来十年间，我国重大新药创制专项扶持资金总额将近 1200 亿元1。国家发展生物医药产业的财政扶持力度是前所未有的，这既为产业结构调整、经济发展方式实现战略性转变提供了强有力的支持，也为辽宁医药健康产业发展提供了难得的历史机遇。 （二）医药卫生体制改革进程加快及其相关政策的实施，为辽宁省健康产业注
5、入了新的发展动力 新医改推行以来，医药卫生体制改革进程不断加快，相关改革政策连续出台，尤其公立医院改革的进一步深化，国家基本药物制度的推行，以及城乡基本医疗保险制度的广泛覆盖，不仅使医疗卫生事业迎来了良好的发展机遇，同时也为辽宁医药健康产业的发展注入了新的动力。 新医改以来，辽宁省共支持了 943 个基层医疗卫生机构基础设施建设项目，政府办基层医疗卫生机构药品全部实行“零差率”销售；辽宁城镇医保参保人数达到 2120 万人，参保率 94%，新农合参合率达到93%。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合报销比例分别提高到85%、70%和 70%；城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年200
6、元2。 新医改及其相关政策的实行与取得的显著成效，为辽宁健康产业的发展带来了新机遇，注入了原动力。一方面，政府通过大幅增加医疗卫生基础设施建设的投入，会直接带动经济增长；另一方面，从长远看，医改政策的实施，也有助于改善国民的健康状况，进一步提高城乡居民的生活预期，从而拉动健康市场的消费需求。 （三）经济社会进步、人民生活水平提高与人口老龄化加剧，为辽宁省健康产业迎来了广阔的发展空间 随着社会经济的快速发展，城乡人民经济条件的改善与生活水平提高，人民群众比以往任何一个时期都更加关注健康问题。健康需求是一个相对刚性的市场需求，当慢病增加、亚健康蔓延与人口老龄化的不断加剧，其给社会带来的变化，并非仅
7、仅是保健意识、 “治未病”观念与养生理念的变化，而且也是医疗需求与保健需求的变化。即一方面，会因经济条件的改善而产生大量的个性化非基本医疗服务，使医药健康产品的市场需求量进一步扩大，推动非基本药物器械的加工生产；同时另一方面，也会进一步拓宽医药健康产业的发展空间，给营养保健品业、商业医疗保险业等健康服务产业带来无限商机。 目前，辽宁省 65 岁及以上人口 457.3 万人，占总人口的 10.64%，高于全国平均水平。据预测，到 2039 年，辽宁老年人口比重将达到 30%以上3。辽宁省人口老龄化的快速发展，使老年人群对医疗保健服务的需求总量日益增大，使健康养生、健康体检、预防保健与康复护理等相
8、关产业有了更多的发展机遇。面对辽宁省人口老龄化，大力发展医疗保健服务业，以适应市场需求，满足老年人对医疗、预防、保健、护理、康复等方面的需要，不仅会形成新的经济增长点，而且也会在加快产业结构战略性调整、促进经济增长方式转变与推动经济社会的全面健康发展等方面，发挥积极的作用。 （四）地方财政支持力度加大与自身产业基础优势，使辽宁省健康产业的进一步发展由可能变为现实 辽宁省健康产业的发展，虽然起步较晚，落后于国内其他省份，但作为工业大省，依托于东北老工业基地的雄厚底蕴，在健康产业发展上，却有着基础较好与资源丰富的天然优势。尤其近年来，省委、省政府高度重视发展辽宁生物医药产业，持续加大财政扶持力度，
9、大力建设健康产业园区，不断搭建健康产业发展平台，从而为辽宁健康产业迎来了新的发展机遇。 2009-2011 年的 3 年间，辽宁医改总投入达到 334 亿元2。巨大的财政投入主要用于推进全民医保、实行药品“零差率”销售、提高基本公共卫生服务经费等方面。除此之外，在生物医药产业发展上， “十一五”期间，辽宁省还每年拿出 2000 余万元投资于重大科技攻关专项4；而在健康产业园区建设上，2008 年以来，在省委、省政府做出举全省之力加快本溪生物医药产业发展的战略决策的推动下，各市地都把生物医药产业作为新兴产业大力发展，相继建立生物医药产业园，通过加大生物医药的资金投入和招商引资力度，并制定相应的优
10、惠政策，给予重点支持。这样，就使辽宁医药健康产业发展的工业基础与中医药和海洋生物资源优势得以充分发挥，使辽宁健康产业在有利的发展平台上能更健康地发展。 二、辽宁省健康产业发展面临的挑战 辽宁省健康产业虽迎来良好的发展机遇，但同时也面临着严峻的挑战。 （一）来自国际健康产业市场竞争的外部挑战 健康产业在西方发达国家，已经成为带动整个国民经济增长的强大动力，健康产业增加值占 GDP 比重普遍超过 15%5。国外健康产业发展迅猛，跨国企业的国际竞争力强，产品研发的技术垄断优势已经严重威胁中国的健康产业安全。目前， “国外健康产品在中国市场以 7%的品种占有 40%以上的市场份额”5。从辽宁健康产业市
11、场看，最严峻的挑战主要来自于生物制药业与医疗器械业两大产业领域。 在生物制药产业领域，辽宁医药市场面临跨国药企的激烈竞争。近年来，辽宁医药新产品的开发越来越难，而老产品市场则受到进口产品的严重冲击。辽宁省生物医药市场已出现逐渐萎缩的态势。一方面是医药创新成果适应不了生产发展需要，另一方面是企业买不起国外药物研发技术，买了转化成产品也难。现在，省内各开发区都在紧锣密鼓地建厂房，搞 GMP 改造，但却面临着可投产的品种太少和企业开工不足的危险6。 在医疗器械产业领域，由于国内高端医疗器械市场中，基本被 GE、西门子、飞利浦等几家跨国企业垄断，因而，虽然辽宁有东软医疗系统有限公司的科技研发优势，但目
12、前辽宁医疗器械仍然主要以进口为主，进口医疗设备主要来自日本和美国，基本为高端医疗设备。而出口企业多是为国外医疗器械生产厂商提供配套零部件和生产技术含量较低的中低端设备，自主研发高端医疗器械的能力相对较弱，企业国际竞争力普遍不强7。2012 年，辽宁医疗器械出口持续负增长，全年完成出口交货值 21.8 亿元，同比下降 0.5%8。 （二）来自国内健康产业市场的省际竞争挑战 健康产业作为战略性新兴产业兴起后，全国已有 20 多个省（市、区）把医药产业作为重点或主导产业加以扶持引导，辽宁省健康产业的发展，将面临更加严峻的省际间的竞争压力。 虽然，辽宁省中药及生物制药产业在全国优势明显，医药产业总量也
13、占有一定比例，但发展的相对速度却逐年下降，落后于山东、江苏、广东等经济发达省份，省际间的差距正在逐步缩小，发展形势十分紧迫。2011 年，山东、江苏、浙江、上海、广东、河北等省份，医药产业年销售额达到 1000 亿元1600 亿元以上。山东省规模以上生物医药企业761 家，17 家进入全国医药百强企业，2010 年销售收入达到 1691 亿元，2015 年目标为 3800 亿元。上海、浙江、江苏等长江三角洲地区内外资企业联手打造中国最大、世界著名的生物医药产业集群，生物医药产业飞速发展。而辽宁省医药产业在 2011 年，销售收入仅为 680 亿元，占全国医药工业销售收入的 4.5%。近年来，辽
14、宁省医药工业在全国排名第 10 位，与辽宁省在全国的地位极不相称6。 （三）来自辽宁省健康产业竞争劣势的内部挑战 辽宁健康产业发展面临的挑战，还有诸多不利的自身因素。主要表现在，健康产业结构不合理，发展不平衡；企业研发投入不足，医药产品竞争力较弱；高端科技人才匮乏，自主创新能力不强等方面。 目前，在辽宁省生物医药产业领域，仍然缺乏具有国际国内竞争力的骨干企业。就全行业来讲，进入全国百强企业只有 3 家，而且比较靠后；号称百亿集团企业仅有 1 家，而且经济形势还不太景气；超 10 亿元内资企业只有 9 家，其中包括较大型的外商投资企业 5 家6。企业竞争力不强，科技研发投入不足，也导致辽宁医药市
15、场缺乏优秀名牌产品，极大地影响了市场占有份额。例如，辽宁省乳癖消、沈阳红药、木鸡冲剂等大宗中药产品，在生产工艺和产品质量上，还不完全符合国际通行的医药标准和规范，尚未合法进入国际医药市场。辽宁医药市场的一批老品种，不仅市场份额越来越小，而且甚至面临被迫退出市场的危险。 如何科学地发展辽宁健康产业，做大做强医药企业，尽快提升企业核心竞争力，进而打造辽宁医药品牌，不仅是辽宁健康产业发展中将要面临的来自于自身的挑战，而且也已成为辽宁省健康产业发展所必须要解决的重大课题。 三、发展辽宁省健康产业的主要对策 综合以上分析，发展辽宁省健康产业应做好如下几点： （一）政府相关部门必须转变发展理念 目前，辽宁
16、省以投资拉动为主的经济增长模式仍在延续，第二产业仍为带动辽宁经济增长的主要力量。在当前全面深化改革背景下，实现经济发展方式的切实转变，政府相关部门必须首先转变发展理念，正确认识发展健康产业对于转变经济发展方式的战略意义。只有顺应时势更新发展理念，才能制定出推进健康产业发展的科学的应对举措。 （二）发挥地区资源优势和产业基础优势 当前，国民经济发展方式的战略性转变，需要辽宁省偏重投资的需求结构必须优化调整，但改变偏重投资的经济增长模式，即摆脱所谓投资“依赖症” ，则不能失去第二产业的发展优势。即在保持辽宁经济发展特色前提下，仿效北京、上海、广东等经济发达省份，通过依靠第三产业，来构建以服务经济为
17、主的产业结构，进而实现经济发展方式的根本性转变。由于健康产业兼跨第二、第三产业，并且辽宁健康产业发展方面，还有其自身产业基础与发展优势，未来的健康市场需求前景也极为可观。因此，发展辽宁健康产业，必须依托发挥辽宁的资源优势和产业基础优势，以走特色发展道路为引领，不断出台相应的产业发展配套政策。 （三）建立健全医疗保障制度体系 健康需求是国内消费需求的重要组成部分，并且是一个相对刚性的消费市场。扩大内需主要是扩大消费需求，特别是广大群众的消费需求。近年来，辽宁城乡居民人均可支配收入一直持续增长，而经济条件改善下所产生的健康保健需求，已经形成潜在的巨大消费市场。并且，辽宁省自 1995 年进入人口老
18、龄化后，老龄化比例已高于全国平均线。人口老龄化所引发的经济社会变化，必然带来预防保健、健康体检、家庭健康护理等新的市场需求。所以，发展健康产业对拉动辽宁健康市场消费需求的作用已毋庸置疑，问题关键是如何释放健康消费需求。释放健康需求以扩大居民消费，必须以建立健全医疗保障制度体系为基本前提。只有建立健全医疗保障制度，真正做到“老有所养” 、 “病有所医” 、 “人人享有基本医疗卫生服务” ，才能释放拉动相对刚性的健康市场消费需求。 （四）不断加强法制建设与社会管理 健康产业是极具发展前景的万亿市场，只有加强法制建设与社会管理，才能在严格规范与科学引导下，不断永续健康发展。从辽宁保健品产业发展现状看
19、，目前存在的问题，主要表现在：企业经营不规范、市场秩序混乱、行业标准缺失、监管缺位错位等方面。例如在沈阳，经营保健品店只要在食药监局备案登记、到所在地工商所申请办理即可，而不再需要卫生局负责审批的养生保健行业的“食品卫生许可证” ；经营保健酒类产品，则更是处于监管盲区。可以说，辽宁保健品行业乱象的背后，折射出的是法制建设与社会管理的落后。同时也表明，加强科学引导、进行立法规范、不断创新社会管理体制，已成为辽宁省健康产业发展的当务之急。 参考文献： 1刘国锋.十二五 400 亿十三五 750 亿 国家投重金扶持重大新药创制N.中国证券报，2012-06-29. 2一轩.辽宁医改：三年投入 334
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