1、郑州市城中村改造所存在的问题及对策措施摘要：城中村是中国城市化进程中特有的现象，城中村改造是推动城市化、建设现代化城市的应有之义。本文通过实地走访的方式，对郑州城中村改造过程进行实地调查研究，其中，以祥营村的改造工作为典型案例，针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。 关键词：郑州市；城中村；改造；对策 一、郑州市城中村改造的基本情况 郑州城市建成区内原有 124 个行政村，下辖 228 个自然村，占地面积约为 70k，城中村人口约 30 万。2003 年，郑州市政府出台了郑州市城中村改造规定（试行） 、2004 年发布了郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法（试行） 等一系
2、列相关政策，着手对全市城中村进行改造。并且在郑州市国民经济和社会发展十一五规划纲要中明确提出，加快城中村改造步伐。2005 年郑州城中村改造全面铺开。2007 年市政府又下发进一步规范城中村改造的若干规定 （郑政文（2007）103 号） ，对城中村改造进一步进行规范和细化。 二、祥营村改造过程中存在的问题 （一）思想认识问题 城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置。这是这项工作最为棘手的头等难事。一般的老百姓都有一定的“土地情节” ，在与祥营村的一些村民进行交谈中，他们中的大多数人都表示对自己所生活过的地方怀有深厚的感情，土生土长的村民习惯了有自己的宅基地，有自己的小院，虽然人均耕地较少，甚
3、至不足一分，但是在小院里种些蔬菜之类的还是可以自给自足的他们都已经习惯了在这里的生活方式，不太愿意搬迁。 （二）资金筹措问题 城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集，它涉及征迁补偿和安置房建设。如下表所示，单单对祥营的征地补偿费用就是一笔不小的开支。再加上按照相关规定的拆迁安置补偿费用，在资金的筹集方面确实是一个棘手的问题。 （三）居民安置问题 居民的安置问题是当地村民最敏感的话题之一。目前，大多数农转非居民都是依靠自己拥有所有权的住房和厂房的出租来维持生计，而城中村的改造不能回避的问题就是房屋拆迁，拆迁之后是否会影响到村民的生活，这是城中村改造的瓶颈问题，也是村民的实际利益是否会受损的问题。
4、 三、相应对策 （一）提高思想认识 城中村改造是一项“必须做”的工作，而且迟做不如早做。因为城中村违章搭建多、安全隐患多、社会治安差、环境卫生差，给人的总体印象是“脏、乱、差” ，直接影响城市品位和形象。城中村改造工作量大，面广周期长，必须由各有关部门密切配合、共同推进。因此，政府要做好引导工作，引导干部群众要摒弃封闭、排斥和落后的小农意识，树立城市意识，要把自己当做城市的主人，融入到现代城市文明当中。 （二）创新融资渠道 资金是城中村改造的主要难题之一，必须把融资渠道摆在“重中之重”的位置上。一是需要设立城中村改造项目专项资金。该专项资金的主要用途为支付改造规划编制和与此有关的调查研究费用、
5、平衡本地区全面改造项目资金、建立本地区城中村改造动态监控信息系统、支付相关的宣传费用。二是要搭建融资平台，可以探索成立城中村改造融资平台，有条件的可以由拆迁平整出来的土地先用以抵押，以保证资金及时到位。三是要加强与金融机构的沟通，积极争取对城中村全面改造项目提供宽松、便利和优惠的融资支持和金融服务。 （三）因地制宜安置 安置相关群众的切身利益，不仅是一个生活居住问题，也是一个生活出路问题。因此，要坚持区分对待、因地制宜的原则，认真分析不同城中村的特点和问题，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况，制定切合实际的安置措施，保证群众安居乐业。由于一些村民没有交物业费的意识，所以跟市民的生活习惯可能
6、会有某种程度的差异，即使住进了小区，但依旧保持了以往在村落当中的生活习惯，所以可以考虑将安置房和商品房的区分进行划分，这样，也比较符合一些村民的心愿。 四、小结 祥营村是科学大道向西打通的需要，是高新区拉高城市坐标的需要，也是改善老百姓生活水平的需要，并且对当地群众创业、生活质量的改善都会有很大的提高。此外，祥营村内部“脏乱差”的环境不仅影响了高校城的形象，并且给学生的生活带来了不便，因此，祥营村的改造对于高新区的发展具有非凡意义。 参考文献： 1傅晨.广东城市发展战略M.广州：广东人民出版社，2012. 2韩毅.城中村：农村城市化必须破解的难题J.中国特色社会主义研究，2012， （2）. 3张润梅.试析城中村形成的原因J.商场现代化，2009， （4）. 4陈磊.“城中村”问题的探讨J.法制与经济（下半月 ） ，2012， （10）. 5曹东，蔡荣军.广州城中村改造的困境和对策J.商场现代化，2009， 朱晨飞，男，汉族，河南开封人，郑州大学旅游管理学院研究生 ，主要研究方向：房地产经营与管理。 徐菁，女，汉族，河南许昌人，河南财经政法大学经济学院研究生，主要研究方向：数量经济学。
