1、集体建设用地流转驱动力研究摘要：本文以安徽省芜湖市农村集体建设用地流转调研数据为基础，运用科学分析方法进行实证分析，探讨芜湖市集体建设用地流转的主要驱动力。研究表明地区流转收益、城乡居民收入、土地区位、固定资产投资、建设用地面积等因素是芜湖市集体建设用地流转的主要驱动力。因此，应从完善法律法规和建设农村土地市场等方面规范集体建设用地流转，保障农民的财产权益。 关键词：集体建设用地流转；驱动力；芜湖市 一、引言 20 世纪 90 年代以来，农村土地资产价值日益显化，集体建设用地流转逐渐盛行。当前流转多处于自发状态，存在法律法规缺失、城乡土地市场分离、土地利用效率低等问题，然而，受各方面因素的驱动
2、，在广大农村，集体建设用地流转己经十分普遍，且流转规模不断扩大，已经形成一个庞大的隐形市场。对于集体建设用地流转的驱动因素，研究表明，集体建设用地流转受到政策引导因素、诱发性制度变迁因素、经济利益因素和区位条件因素的影响，农村城镇建设、乡村工业发展，也促使集体建设用地的流转。集体建设用地流转的驱动因素随着经济的发展也在不断发展、变化，逐渐由单一的经济驱动向制度驱动和经济驱动相结合转变。已有研究主要集中在集体建设用地流转驱动因素的定性分析和探讨上，研究成果偏重于各地的经验总结和归纳，鲜有对流转驱动因素的定量分析，缺少流转驱动力进行定量研究的经济学方法和模型。本研究基于对我国最早的集体建设用地流转
3、试点城市芜湖市的调研，运用调查分析法和因子分析法对集体建设用地流转的驱动力进行定量分析，以期为规范集体建设用地流转市场运行提供政策建议和理论借鉴。 二、芜湖市集体建设用地流转概况 芜湖市位于安徽省东南部，长江中下游地区。东与宣城市接壤，西与庐江县和枞阳县相邻，西南与铜陵市相连，南临泾县，北与马鞍山市、和县、含山县相接，土地总面积 6024.81 平方公里。芜湖市近海靠江，位于长江三角洲地区边缘，是华东水陆交通枢纽和安徽主要的工商业城市。2011 年，全市总人口 385.36 万人，城镇化率 54.3%，实现地区生产总值 1658.24 亿元，三次产业结构比为 6.4：65.9：27.7。199
4、9 年，芜湖市作为全国首批开展农民集体建设用地流转的试点城市，探索我国农村土地使用制度的改革和创新，截至 2012 年年底，芜湖市共流转集体建设用地 639 宗，流转面积 30450 亩。本文研究范围包括芜湖市的四区（镜湖区、鸠江区、弋江区、三山区）四县（芜湖县、无为县、南陵县、繁昌县） ，共涉及九连村、红星村等 15 个典型村。采取实地走访和小型座谈会相结合的方式，了解当前集体建设用地流转的现状和问题，并收集农户、基层工作人员和流转企业法人的建议，共收回有效调研问卷 246份，访谈材料 46 份。 三、农民集体建设用地流转驱动力分析 （一）研究方法和指标体系 随着我国农村土地制度的不断改革和
5、创新，农村集体建设用地流转的驱动力，已经由单维驱动（经济发展）向多维驱动（经济发展、制度创新等）转变，每个维度都包含诸多要素，且各要素的作用机制和作用程度各不相同。因子分析方法是一种通过减少变量的数量，有效分析和解决问题的分析方法。因此，适宜选用因子分析法，找出集体建设用地流转的主要驱动力。 已有的研究结论显示，集体建设用地流转与社会经济状况、土地资源状况、土地利用状况以及居民收入等方面的因素联系密切，结合数据的可得性，从上述几个方面，设计集体建设用地流转驱动力分析的指标体系。 （二）分析过程 KMO 检验用于解释变量之间的偏相关关系，根据 Kaiser 的观点，若KMO 0.7，则非常适合进
6、行因子分析。本次研究数据的 KMO 的值为0.764，非常适合进行因子分析。Bartlett 球形检验统计量的Sig0.01，适合运用因子分析方法。 提取的 4 个公共因子累积解释方差为 88.267%。可以得出的因子负荷矩阵，按照影响集体建设用地流转的因子载荷量的高低，各变量在其所属因子层面进行排列。 通过表 2 可以看出，第一个公共因子对于城乡居民收入差距（x9）和流转收益比率（x10）的载荷系数较大，表述为流转收益因子；第二个公共因子对于区位条件（x6）的载荷系数较大，可以表述为土地区位因子；第三个公共因子对于固定资产投资强度（x1）载荷系数较大，可以将其表述为土地投资因子；第四个公共因
7、子对于人均建设用地面积（x5）的载荷系数较大，表述为资源禀赋因子。 四、结论与讨论 本文通过对农户集体建设用地流转行为的调查，获取 246 个样本数据，运用因子分析法研究社会经济状况、土地资源状况、土地利用状况、居民收入状况等方面的驱动因素对集体建设用地流转的影响，分析结果表明：第一，集体建设用地流转收益是人们考虑是否进行流转的最主要因素，流转收益越高则农户流转意愿越高，反之，流转意愿较低；第二，城乡居民收入差距是导致芜湖市集体建设用地流转的重要因素，反映出农户希望通过土地流转，增加收入，缩小城乡收入差距；第三，位于城市规划区内、距离市中心距离较近、道路交通发达的地块较容易发生流转，即区位条件
8、较好的的集体建设用地流转的几率大于区位条件较差的土地。另外，集体建设用地流转具有一定交通指向性，随着城市向外发展和基础设施的完善，距离城市主干道较远的集体建设用地也逐渐会成为流转的对象。第四，地区固定资产投资强度的大小是导致集体建设用地流转的因素，一般而言，固定资产投资强度越高，地区二、三产业越发达，建设用地需求越高；第五，人均建设用地面积的大小对集体建设用地流转有一定影响，建设用地面积越大，对于某块土地的依赖程度越低，流转的意愿和几率越大。 本研究通过问卷调研获取基础数据，运用因子分析法定量的分析芜湖市集体建设用地流转的驱动因素，能够得出较为准确的结果。但某些变量的量化方法还需提高准确性，比如，采取 GIS 技术获取空间数据，可以部分变量准确性更高。后续研究中，需积极探索更为科学和准确的指标量化方法，这样可以更为科学地分析集体建设用地流转的驱动因素及其作用机制。 *本文受安徽师范大学科研专项资助基金芜湖市集体建设用地流转现状调查与机制研究资助。 （作者单位：罗遥、程久苗，安徽师范大学国土资源与旅游学院；李陈，浙江大学公共管理学院）
