1、雾霾天气环境影响评估探讨摘 要：我国雾霾天气波及的地区、天数有不断增多的趋势，控制雾霾天气环境影响，要对其影响程度进行测算，并根据测算提出具有针对性的解决方案，才能取得较好的效果。 关键词：雾霾天气 环境影响 评估 当前，雾霾天气已经对我国大部分地区产生了消极影响，国家气象局数据显示，截止 2013 年 12 月初，雾霾波及范围达到 25 个省，其中 13个省份雾霾天气平均天数创新了历史之最，超过 100 个大中城市受到影响，由此可见雾霾天气影响范围之广、程度之深。因此，对雾霾天气环境影响评估具有重要的价值。 一、雾霾的主要特征及其环境影响 雾霾天气只有具备了一定的条件才会出现，它之所以会引起
2、人们的重视，不仅在于其出现的频率在加大，更为重要的是它会对人体等产生不利影响，环境危害大，必须采取有效的措施进行防治。 1.雾霾的基本内涵 雾霾可以从二个部分来阐释，其中雾的本质是水汽凝结物，但在城市、工矿区，雾可以呈现出土黄色或者灰色，甚至呈现出暗灰色。霾则主要是有空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成，它是由非水成物组成的，当雾与霾叠加时，就出现了雾霾天气。雾霾不仅影响空气可见度，而且其中所含有的二氧化硫、氮氧化物和各种有毒物质会产生一种刺激性的气味，从而对环境带来影响。 2.雾霾的形成原因 从表征上来看，雾霾是一种天气现象，从实质来看，这是一种天气污染，是由于生产（如工业生产
3、产生的废气）生活（如汽车出行产生的尾气）中产生大量的颗粒物排放到大气当中，当其含量达到一定的临界值时就可能出现雾霾天气。 中国气象公报 2012数据显示，2012 年，我国 1000E 以东地区平均雾日、霾日天数分别为 15.3、16 天，霾日比常年多 7.2 日，而中国气象局发布资料显示，截止 2013 年 10 月 30 日，全国雾霾天气平均达到 4.7 日，比常年同期偏多 2.3 天。 3.雾霾天气的环境影响 首先，雾霾天气对大气的影响，也是最为重大的影响，当出现雾霾天气时，空气中往往会带有细菌和病毒，并且大气中的污染物扩散难度加大，甚至形成烟尘、黑色烟雾等天气现象，这就会给大气环境带来
4、重大的影响。其次，废弃物污染，这主要体现在雾霾天气中，大气中所含有的硫化物等有害废弃物会与植物的叶面、人体等接触后，部分会直接固化在接触部位，并进而对接触物产生影响，如引起人体呼吸道疾病，影响植物生长等。 二、雾霾天气环境影响评估 雾霾天气环境影响评估是一个复杂的课题，这种复杂不仅在于其影响的广泛性，也在于雾霾没有相对应的“主体” ，它是由社会生产生活中的人造成的，而且并非单个的人或者企业，这就主体的广泛性使得评价活动缺乏组织者，评估活动结束后也缺乏明确的应用部门或者单位，这就使得整个评估活动面临较大的挑战。 1.评估方案的确定 首先，要明确评估的原则，开展雾霾天气环境影响评估，必须秉承客观、
5、公开、可操作的原则，客观即要从社会的视角出发，而不能从某一个利益主体的视角出发开展评价活动，这样才能保障评价结果的公正。公开即要将评估过程、评估结果有效的公开，并且要接受社会监督，保障信息及时有效的传递给社会公众及政府部门。可操作即要把握雾霾天气环境影响评估的特点，突出评估指标的可理解性和可量化性，突出评估方法的可操作性，以此保障评估结果准确有效。其次，要明确评估组织及其管理制度，一个单位在开展雾霾天气环境影响评估后，要成立专门的环评组织或者机构，甚至与获得国家环评资质的单位合作，从组织上强化管理，保障评估活动有序进行。再次，要明确评估指标及方法，从评估指标来看，可以遵循环境影响评估的一般原则
6、，从大气、水、固体废弃物等方面展开评估，而评估的方法则可以采用专家打分法等方法，甚至综合采用专家打分法、层次分析法等方法。 2.评估主体的选择 不同的评估主体会对评估结果产生不同的影响，因而要注重评估主体的合理配置。首先，要突出公众参与雾霾环境影响评估，一方面，国家层面出台了环境影响评价技术导则公众参与等制度，这就为公众参与评估提供了制度基础。另一方面，公众作为雾霾天气的直接受害人，应当参与到评估过程中。其次，要邀请气象专家、医疗卫生领域专家乃至于农业领域专家参与评估，要充分发挥专家的职业判断能力和专业技能，有效的对雾霾天气的显著影响和潜在影响进行评价，提高评估的可信度。再次，要邀请环保部门、
7、企业领导者等参与评估，要发挥这些主体长期工作在环保一线的经验，对雾霾天气环境影响评估进行科学的判断。 3.评估过程的管理与结果的应用 首先，从评估过程来看，雾霾天气环境影响评估组织机构要制定完善的评估实施方案，明确评估每一个环节、每一个过程的管理制度和责任主体，如调查问卷的发放与回收要保障回收率和问卷的有效性；如问卷数据的处理要保证无差错性，对数据处理结果的说明要客观公正，不能有失偏颇。其次，从评估结果应用来看，除用于帮助社会公众了解雾霾天气环境影响外，还可以将评估结果呈报给相关领导，辅助领导决策，如形成专门的某地区雾霾天气环境影响报告 ，对环境影响进行全面而系统的阐述，并通过互联网等渠道发布
8、。 三、雾霾天气环境影响评估注意事项 对雾霾天气环境影响进行评估，必须把握好评估对象的特殊性与一般性，科学的确定评估指标及其权重，做好评估解释说明工作，这样才能保障评估的有效性，提高评估的认可度。 1.要把握评估对象的特殊性与一般性 雾霾天气虽然表象一样，但从各个地区来看，雾霾中所含有有害物质并非完全一样，雾霾的严重程度也存在差异，因此，评估活动必须把握好一般性与特殊性，即某一城市或者地区的雾霾是否具有特殊性，如某一类有害物质特别多，这就要求在评估活动通过评估指标、评估指标权重突出这种特殊性，避免其特殊性没有得到体现。 2.要科学的确定各评估指标及其权重 雾霾天气会对大气、农业、水资源等带来损
9、害，因而在评估其环境影响时必须注重全面性，要考虑各种可能的影响，但与此同时要分清主次，即要明确哪些方面的影响更为重大，哪些影响相对较小，这就要把握好 2 个方面的内容。首先，要科学的设计评价指标，特别是二级指标，在确定大气、水、固体废弃物等一级指标后，要科学的细化各二级指标，明确指标的从属关系。其次，要合理的确定指标的权重，通过权重确定各指标的重要程度，实践中权重值可以采取专家打分法来确定。 3.做好评估解释说明工作 首先，评估过程中要向参与评估的对象做好解释说明工作，由于参与评估的主体较多，特别是社会公众等主体，其对雾霾以及雾霾的影响虽有一定的认识，但认识可能不全面、不深刻，因此需要做好解释说明工作，包括对雾霾的各种潜在危害、评价雾霾影响的各个指标及其涵义等，以此提高评估的科学性。其次，评估结束后要做好评估结果解释说明工作，在获得评估结果后，主持评估的单位要对评估结果的合理性、评估结果产生的过程等进行说明，并针对评估中发现的问题提出控制雾霾天气环境影响的对策建议。 参考文献 1刘树栋，王荣，王欣.雾霾天气带来的环境影响与其防御方法J科技视界，2013（19）：163 2李静.浅谈雾霾对环境的影响J.城市建设理论，2013（37）：122
