1、韩国发展文化产业融资政策及其启示摘 要：近年来，中国取得了举世瞩目的成就，经济建设得到迅猛发展。 “十二五”期间，文化创意产业被列为战略发展产业，对拉动国民生产总值起到推动促进作用。但是，我国政府对文化创意产业的投资存在着投资总量不足、投资方式单一问题，政府对文化创意企业的政策性引导没发挥应有的作用，限制了文化创意产业融资。韩国文化产业发展过程中所面临的困境与我国相似，也被“融资难、研发难、销路难”等问题困扰。因此，韩国在扶持文化产业融资方面的一些政策，值得我们研究和借鉴。 关键词：文化产业；融资；政策 中图分类号：G05 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0046
2、-02 近年来，中国取得了举世瞩目的成就，经济建设得到迅猛发展。 “十二五”期间文化创意产业被列为战略发展产业，对拉动国民生产总值起到推动促进作用。据国家统计局统计资料显示，近 10 年间，我国文化创意产业产值年均增长率达 23%，大大高于同期国民生产总值增速，文化创意产业总产值也达到国民生产总值的 3%。2012 年，我国游戏业生产经营总收入近 1 100 亿元，其中网络游戏约占产业总产值的一半，2012 年，全国出版、印刷和发行服务实现营业收入近 17 000 亿元，产业增加值 4 617.0 亿元，较 2011 年营业收入和产业增加值分别提高 14.2%和14.8%。宏观来看，我国文化创
3、意产业总体上呈现阶梯发展的趋势，相比较历史数据文化创意行业领域范围也在不断拓宽，文化创意产业呈现蓬勃发展之势。虽然我国文化创意产业产值持续增长，但其融资方面仍然存在的一些问题和不足亟待解决。我国政府对文化创意产业的投资存在着投资总量不足、投资方式单一等的特点，政府对文化创意企业的政策性引导没发挥应有的作用，这些因素限制了文化创意产业融资。纵观以上因素可预想到，随着文化创意产业的升温，未来我国文化创意产业必将更快更好地发展。 一、韩国发展文化产业融资政策 韩国文化产业发展过程中所面临的困境与我国相似，也被“融资难、研发难、销路难”等问题困扰。因此，韩国在扶持文化产业融资方面的一些政策，值得我们研
4、究和借鉴。 1.韩国政府直接投资发展文化产业 韩国文化创意产业的发展一直在韩国政府的主导下进行，其融资模式最主要的是政府的直接投资。 “文化立国”的提出标志着韩国政府意识到文化创意产业的战略性发展是提高韩国国民生产总值的突破点，韩国政府设立的“文化产业基金”对文化创意产业的投资提升到国家预算的 1%。自此之后，韩国政府连年增加文化创意产业财政预算，从 1998 年的2.2%，到 1999 年的 11.7%，发展至 2011 年，韩国文化创意产业财政预算创韩国政府历年文化创意产业财政预算新高，达到三兆三点七零九亿韩元。韩国司法委通过相关提案，决定 2012 年韩国政府基于以往文化产业发展业绩以及
5、未来文化产业发展前景文化创意产业加大投资预算，尤其是占据销售额主要部分的网络游戏业进行更大力度的扶持。届时，韩国政府将成立高达 1 700 亿韩元的包括出口转向基金在内的扶持基金，用以发展在全球范围内建立韩国文化产业体系。由此可见，在韩国文化创意产业的发展过程中，政府的直接投入是文化创意企业融资的最主要来源。 2.韩国政府构建完善的资金扶持体系发展文化产业 除了对文化创意产业的直接投资外，为更好地促使文化创意产业的蓬勃发展，韩国政府对资金投放的领域和方式的选择也对文化创意企业形成了多层次完善的资金扶持体系。例如，韩国政府为促进游戏、影视等文化创意产品的出口，专门设立了影音分轨公司以政府补贴之方
6、式全额资助将出口产品由韩文翻译成外文，并因此提高了出口贸易额；韩国广播文化交流财团设立支援计划，为年产量过千的大型出口影音制作公司提供支持，支持其影音制品的制作费用以及韩国影音制品的出口外文制作费。 韩国政府还设立了诸如文化产业振兴基金、广播发展基金、电影振兴基金和出版基金等文化创意产业专项基金用以扶持韩国文化创意产业之发展。 韩国文化振兴院也发起广泛动员民间资本参与政府财政投资共同运作来支持韩国文化创意产业之发展，称之为文化产业专门投资组合，并且成功融得几倍于政府财政投资的民间资金，保障了文化创意产业的发展。 二、对我国政府支持文化产业融资的政策启示 与韩国相比，我国有巨大的资源优势，使我国
7、文化创意产业尚有巨大的发展潜力；此外，我国文化创意产业市场尚未饱和，人民群众日益膨胀的文化消费需求、文化产品供给还有很大的空间。 1.完善制度保障和融资环境保障 与成熟的文化创意产业保障制度和融资环境相比较，我国文化创意产业融资制度建设仍需进一步完善。我国政府应在文化创意产业创设、产品研发、市场营销等各个环节制定具体的税收优惠政策以及知识产权保护的法制建设，并且制定充分的税收优惠、税收减免、税收返还等具体措施，加大对我国文化创意产业的制度保障1。 我国还应扩大文化创意产业领域范围内的建设提供更为宽松包容的税收环境，例如，对青少年文化艺术中心、文化产业发展基地等文化产业平台给予一定的税收优惠政策
8、，利用完善的制度和融资环境双重保障产业创新能力和衍生发展能力。 对于文化创意产业内新兴的具有发展潜力的项目，我国在针对其特点和需求进行充分研究的基础上制定专门的税收优惠措施，为其提供良好的融资环境保障，切实鼓励其发展。 对于文化创意产业出口产品和服务，我国应建立税收制度保障，鼓励自主创新能力强、有品牌估计竞争力的企业出口创收，进一步发展我国文化创意产业国际化进程。 2.拓宽政策性投资渠道 可以在完善政府制度保障和融资环境保障的基础上，进一步制定相关政策法规，推动文化创意产业与金融资本之对接，并且加大政策执行力度实现政策性投资制度的落地生根，以扩宽政策性投资渠道。 首先，要建立有效的文化创意产业
9、投融资信息管理平台，涵盖文化创意企业、项目、产品以及银行投资信息优质数据库为双方提供良好信息服务。其次，建立政策性担保公司和政策性再担保公司，为金融机构向文化创意企业提供借贷融资构建有效的风险分担和补偿机制2。最后，进一步完善文化创意产业制度性风险补偿基金的建设，在担保公司不能补偿金融机构的损失情况下，由制度性风险补偿基金予以补偿止损，从而为文化创意产业领域内银企对接提供多元化的融资制度性保障渠道。 3.调整政府投资方向，充分发挥资金效能 我国应通过调整政府财政投资方向，积极引导文化创意产业之平衡发展，充分发挥政府财政资金使用效能3。通过制定税收优惠政策，使得文化创意产业资本向文化创意产业资源
10、尚待开发的领域流动，推动各个区域内的文化创意产业之协调发展。 完善的税收优惠政策是调节产业结构、发挥资金使用效能的重要手段，对文化创意产业领域内的不同行业给与不同的税率，对于未来发展潜力大的高新技术产业给予优惠税率，在政府财政投资的基础上利用税收政策的协调，以期达到加速促进文化创意产业内部结构的优化，使相同的投入达到更多的收益。 4.建立有效的文化创意产业信用担保体系 大型文化创意企业由于具有良好的品牌优势以及成熟的运营模式，相比较中小企业往往更容易取得银行贷款；中小企业由于自身规模小、可抵押资产少，往往更难取得借贷款4。具有合法经营资质的评估机构往往难以对未来经营不确定的中小文化创意企业项目
11、出具可信赖的评估报告，使得银行等类似金融机构在没有成熟担保机构担保的情况下，难以向中小文化创意企业发放贷款。 可以针对类似文化创意产业的中小企业成立担保组，组内成员企业相互监督相互扶持，某个成员不还款，其他成员承担连带责任，或者所有成员丧失担保资格。这种模式为小微企业和个体工商户提供了有效的解决融资问题的方式。 5.发挥特色优势提高融资效益 我国的国有文化企业多数为文化事业单位转企改制而来，底子薄，在发展过程中仅依靠自身的积累将很难实现快速成长。而通过开展兼并重组的方式，可以有效地整合现有资源，从而形成一批具有较强示范效应和产业拉动效应的大型企业集团，为今后的发展奠定坚实的基础5。同时，还要对
12、现有的国有大型文化企业进行企业内部的整合，精简企业组织结构，同时还要进一步强化企业的战略管理意识和资本运作能力，加强企业的财务控制和对风险的防范能力，以进一步提高企业的市场竞争能力。其次，应加快建立现代企业制度。我国的国有文化企业多为全民所有制， “产权不清、责权不明、政企不分”等现象依然较为严重。因此下一步应以建立现代企业制度作为重点，构建分权制衡的现代企业管理体制，以实现企业的所有权与经营权相分离，出资人、管理者各司其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构6。第三，加快人才队伍建设，即要进一步加大对国有文化企业高级管理人员和专业技术人员的培养的培养，建立有效的绩效考评和激励机制，并加快市
13、场化选聘人才的步伐，以进一步优化我国国有文化企业的人才结构。 参考文献： 1 隋岩.文化创意产业的历史背景及深层内涵J.理论前沿，2008， （19）：34-45. 2 洪涛.基于区域视角的文化创意产业发展研究D.郑州：河南大学，2008：5-45. 3 2009 年韩国文化创意产业销售额达 69 万亿韩元.N/OL.经济日报 http：/ 320053.html. 4 宋常，刘司慧.中国企业生命周期阶段划分及其度量研究J.商业研究，2011， （1）：33-55. 5 厉无畏.文化创意产业的投融资与风险控制J.毛泽东邓小平理论研究，2011， （2）：127-197. 6 欧培彬.产业投资基金支持文化产业发展研究D.武汉：武汉理工大学，2009：95-121. 责任编辑 杜 娟
