1、食品安全市场监管工作的思考摘要：食品安全是指食品无毒、无害，符合应相应的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。从对象方面讲，食品安全不仅包括食品、食品添加剂，还包括食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等食品相关产品；从状态上讲，食品安全不仅包括现实状态，还包括对将来的影响，如是否具有潜在的危害。食品安全市场监管工作是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法，依法对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。 关键词：食品安全 市场监管 工作思考 一、国内外食品安全法律法规 从 2005 年至 2011 年间我国每年被媒体报道的食品安全
2、事件的数量。以食品安全法颁布的 2009 年为基准，在 2009 年之前，曝光的食品安全事件数量逐年减少，而在 2009 年以后，尤其是 2010 年至 2011 年，被曝光的食品安全事件数量陡增。根据对数据来源网站数据库的统计显示，仅 2012 年上半年，被各家媒体曝光的食品安全事件数量已经达到 300 多起，可以预计，2012 年的全年数量会超过 2011 年，达历史最高。就统计结果来看，2009 年之前的法规对食品安全问题的发生起到了控制作用，而 2009 年之后，食品安全法的颁布并没有对食品安全事件的发生起到很好的控制作用。对此，我们的分析是： （1） 在 2009 年以前，食品安全问
3、题并未作为一个主要的社会问题受到媒体、政府和消费者等社会各界人士的广泛关注。因此，社会媒体对食品安全事件的报道数量并不能作为检验法律法规有效性的合理参照。（2） 在 2009 年以后，食品安全问题成为了全社会关注的热点问题，这时候报道数量的激增，可以被理解为是对之前“积累莫返之害”的集中体现。面对这种形势，食品安全法确实受到了严峻的挑战。 2012 年上半年与 2011 年上半年相比，更高的事件曝光次数使我们看到了食品安全法在面对食品安全现状压力下效力的不足。食品安全事件的数量并没有随着法律法规的颁布而出现减少或趋势上放缓的迹象，其实此类情况在美国也曾有过前车之鉴。在各项食品安全法规陆续颁布的
4、一个世纪中，美国食品药品管理局（FDA）对于食品安全的预算投入每年都在稳步上升，但食品安全事件的爆发数量却也同时在剧烈的震荡中呈现不断增加的趋势。 “在财政预算和食源性疾病之间，我们看不到任何可以启发人们思考的联系。 ”罗斯福总统把他的行为总结为两部伟大的食品法：联邦肉类检验检疫法和纯净食品药品法 ，要求联邦政府必须保护民众免受工业犯罪贪婪的侵害。然而一百年来，改革食品安全法在美国依然是一座有争议、有斗争的高山。2009 年，奥巴马总统重申了罗斯福总统的观点：有些事情只有政府能做，其中之一就是保证我们所吃的食品的安全且不会对我们造成伤害。可是，从罗斯福到奥巴马，时间的推移说明了立法者如何监管食
5、品安全市场已经成为了世纪性的难题。二、加强对食品安全的市场监管。 1 统一思想，落实责任 贯彻落实科学发展观，从思想上要认识到加强对流通领域食品安全的监管是食品监管工作者的神圣职责，统一思想，要以高度的热情投入到食品安全的市场监管工作中。 同时。我们要明确食品安全市场监管的权力和责任，赋予各级部门及公务人员足够的权力，配备充足的设备和技术支持，使其能加大对违法食品经营行为的执法力度，高效查处违法经营行为，有效保护合法经营行为和维护消费者合法权益；另外，还要明确每个岗位的责任，将食品安全的监管责任落实到个人，实行绩效考核，奖励积极工作并取得有效成绩的人员，惩罚消极工作碌碌无为甚至违法乱纪的人员。
6、 2 加强业务培训与引进专业人才 要加强业务建设，分批对现有食品监管人员进行法律和食品安全方面知识的培训，提高公务人员的经济知识、现代科技知识和法律知识，提高业务能力，发挥现有成员的积极性和能动性。另外，我们还要进一步招录更多具有法律、食品安全方面知识的专业技术人才，充实我们的人才队伍，提高我们市场监管的能力。 3 严格把好市场准入关，加强日常监督管理 认真做好食品流通许可证的发放工作，经过法定程序，对符合条件的申请人，准予发放许可证；不符合条件的，不颁发经营许可证，不准其进入食品流通领域来经营。以此，创造公平、有序的市场竞争环境。 加强对食品经营者经营行为的日常监督管理，主要做好几方面工作：
7、（1）食品经营者有违法经营行为的，执法人员应要求其立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应责令其立即停业整改，整改后经检查合格的，才准许其继续经营，否则就应依法吊销其经营许可证，并责令其停止经营。 （2）检查经营者食品流通事项是否发生变化，是否按许可事项来经营；检查其有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或以其他形式非法转让食品流通许可证的行为。 （3）检查经营者所聘用人员是否有身体健康证明材料。 （4）检查经营者在食品储存、运输和销售过程中，是否有确保食品质量和控制污染的措施。 （5）检查食品经营者是否建立的食品进销货台账。 4 建立食品安全信用记录制度，对不良信用者加强监管 建立食
8、品经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处、召回或者停止经营不符合安全标准的食品情况。根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查次数。另外，实行食品安全信用惩戒制度。对被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定做出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作；食品经营者聘用上述不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。 5 把企业也纳入到食品安全监管的机制中 我们认为政府应该关注如何满足消费者在食品安全方面的需求，但关于开发和研究需求的工作应该借助企业来完成。从这个角度出发，去
9、进行立法和监管才有助于实现立法和监管最终的目的。在现实社会中，包括食品安全法在内的众多法律法规及监管措施都将重点瞄准了食品安全生产及食品生产企业，把企业确立为食品安全的第一责任人，对这样的措施我们是完全赞同和支持的。但是我们更进一步地认为，关注企业不应该成为政府立法和监管的终点，而应该把企业作为一座桥梁，通过发挥企业在市场中对消费者需求的敏锐嗅觉和洞察力，来实现食品安全市场对消费者需求的开发，从而达到政府对食品安全市场立法和监管的真正目的。 三、结论 食品监管工作应该统一思想，明确责任划分，并在加强原有人员业务培训基础上不断引进专业型人才，针对现阶段食品工作中存在的问题尽快完善食品安全信用体系
10、建设，在对食品监管的同时，把企业也纳入到食品安全监管的机制中，对企业中从生产到流通的各个环节进行有效的食品监管，帮助企业建立食品安全质量控制体系。 参考文献 1 张涛著.食品安全法律规制研究M. 厦门大学出版社， 2006 2 金征宇主编.食品安全导论M. 化学工业出版社， 2005 3 （英）亚当?斯密（AdamSmith）著，唐日松等译.国富论M. 华夏出版社， 2005 4 陈锡文，邓楠主编.中国食品安全战略研究M. 化学工业出版社， 2004 5 Annadle.Mining Company Approches to Envivonmental Approvals Regulation ：A survey of senior Environment manage in Canadian. Resources Policy . 2000 6 The Tools of Government：A Guide to the new Government. . 2002
