1、首都北京：依法治霾开新局2014 年 2 月 20 日，北京遭雾霾袭击，空气质量为重度污染，启动黄色预警。21 日，黄色预警升级为橙色预警，这是北京市空气重污染预警方案自去年公布后，首次启动空气重污染橙色预警。沉沉雾霾之下，治霾的紧迫感与日俱增。直到 26 日夜里一阵细雨，伴随着阵阵微风，带来清新空气的同时，才驱散了困扰北京乃至华北等地区长达一周的雾霾。自 21 日重污染日后的一周中，在市政府强力主导下，北京被迫停产、限产工业企业 147 家；一批公车不准上路，很多市民也自觉减少开车出行，选择了公共交通。 2 月 28 日，为展示北京市政府依法治污、严防严治的决心和严格执法、严惩违法的态度，号
2、召社会公众参与监督大气污染防治工作，北京市环保局会同市人大城建环保委、市政府法制办、市司法局、市城管执法局、海淀区政府等部门，在世纪金源购物中心南广场开展了北京市大气污染防治条例宣传活动，以此作为运用新的法律武器向大气污染宣战的“誓师” 。 “誓师大会”吹响号角，执法检查“零点行动”随即启动。我们在跟踪采访中，不仅解读了北京市大气污染防治条例 ，而且对北京执法检查“零点行动”进行了聚焦和写实报道。 从办法到条例 ，依法治污突出“严厉” 2014 年 1 月 22 日，由北京市第十四届人民代表大会第二次会议于通过的、总计 130 条款的北京市大气污染防治条例 （后简称为条例 ） ，自 2014
3、年 3 月 1 日起正式施行。2000 年 12 月 8 日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的北京市实施中华人民共和国大气污染防治法办法 （后简称为办法 ）同时废止。历经 13 年，北京市的依法治污由办法转为条例 ，虽然有些姗姗来迟，但是，纵览全国省市情况，首都北京还是走在了前列。 条例与办法相比，最显著的变化是扩大了处罚范围，增强了处罚力度。企业是治污、特别是治霾的重要环节。 条例首先加大了企业的处罚力度：排污企业再次或多次违反同一规定，可以在上一次罚款金额的基础上加倍处罚，屡教不改的企业将面临“上不封顶”的处罚。同时，取消了“限期补办” 、 “申请处理”等缓行内容，而
4、是“直接处罚或查封” ，甚至有了“报请政府停业关闭”的权限。重污染日，应急状态下，不执行停产、限产措施的，环保部门可以查封排污设施，并处以最高 50 万元罚款。相比原办法规定，处 1 万元以上、10 万元以下罚款，这样的重罚，才有希望引起重视。 条例还赋予市政府相当大的权力，其中包括可采取交通管制，调控机动车数量；在大气受到严重污染，发生或可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时，实施“五停一限”的应对措施：企业停产、限制机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校户外体育课等。为减少机动车尾气排放，控制 PM2.5， 条例对机动车尾气超标排放罚款进行了明确规定，罚款金
5、额从原来的 100 元人民币提高至 3000 元。在学校、医院等 8 个地段，驾驶员停车 3 分钟以上的要熄灭发动机。此外， 条例中再一次明令禁止新建、扩建燃烧煤炭、重油、渣油、水泥、炼焦、钢铁、有色金属冶炼等制造加工项目，这意味着这些污染较大的工业项目彻底退出首都圈，曾经辉煌了几十年的北京钢铁炼焦等厂家将成为历史名词。有专家称， 条例进一步扩大了环保部门处罚的权限，有了管用的“尚方宝剑” 。 春夏季节露天烧烤，一向是北京的热闹景观。有数字显示，北京全市 3 万余家餐馆，平均每天要向天空排放 8 吨多油烟。 条例对此明确规定，所有餐馆应当设置油烟、异味和废气处理装置，违规者一律处以5 万元罚款
6、。同时，明确规定， “任何单位和个人不得在政府禁止的区域内露天烧烤食品” ；为露天烧烤提供场地的，可处以 2000 元以上、2 万以下罚款。相比原办法规定，在城镇地区公共场所露天烧烤食品的，由城管监察组织责令停止违法行为，并处 5000 元以下罚款，可谓严厉和到位。这必将遏制大小餐馆严重的烧烤行为，并改变往日首都北京市区大街小巷油烟弥漫的景象。经过笔者走访，广大市民对条例实施寄予厚望，赞许居多，一致认为，北京治污治霾到了出重拳治理的关键时刻， 条例实施很及时。 依法治污、执法检查， “零点行动”显“严格” 2 月 28 日 23 时，北京市环境监察总队执法人员、市环保监测中心监测人员集结完毕，
7、仲崇磊总队长进行了动员部署、分配任务。11 时 30 分，6 组人员登车出发，分别赶赴各区县，一方面督导区县“零点行动”开展情况，另一方面对区县燃煤锅炉房守法情况开展检查。 北京市大气污染防治条例3 月 1 日起正式实施，当日零点，北京市环保局在全市统一开展代号为“零点行动”的专项执法检查，对工厂、燃煤锅炉房、施工工地进行突击夜查。北京市环境监察总队和各区县环保局同步行动，重点查处燃煤锅炉单位超标排放、偷排、治理设施不正常运行、扬尘控制措施不到位等环境违法行为。 3 月 1 日 0 时 15 分左右，执法人员抵达位于昌平区的北京宏翔鸿热力有限公司，该公司为燃煤锅炉房。正值供热季节，锅炉房内的机
8、器轰鸣作响，一名值班人员和司炉工正在工作。在锅炉房的一侧，散发着热气的循环水排泄出来，一名执法人员熟练地将早已准备好的一张专门测试水质 pH 值的纸条插入水中，卡纸很快便出现反应。经过 pH 试纸的检测，证明该锅炉房的循环水呈酸性， “这就说明锅炉房加碱量不够，如果按照正常加碱，水的 pH 值应该为中性或者碱性。 ”执法人员表示，夜晚也应该定时往锅炉房中加碱，这样才能降低二氧化硫的含量。此外，经现场监测，发现该燃煤锅炉房二氧化硫排放浓度为约 350 毫克/立方米，超过北京地方标准约 6 倍，氮氧化物排放约 250 毫克/立方米，超过北京地方标准 50 毫克/立方米。 “加碱量不足，二氧化硫就会
9、排到大气中。 ”仲崇磊称，这家燃煤锅炉房二氧化硫排放超标，按照新实施的条例，总队拟对其罚款 8 万10 万元，并责令限期整改， “我们还会对其进行复查，一旦发现继续超标排放，会对其加倍处罚，上不封顶。 ”这是北京执行北京市大气污染防治条例后开出的首张罚单。 截至 3 月 1 日10 时，全市 400 余执法人员全员出动，共检查 617 家单位，有 581 家单位自我管理到位，未发现违法行为，守法单位占检查单位的 94%，此次“零点行动”共查出 25 家单位存在超标排放，11 家企业存在扬尘措施不到位等环境违法行为，并将执法情况录入北京市环境监察管理平台，环保执法部门将依据正式施行的北京市大气污
10、染防治条例实施处罚。 从 3 月 2 日开始，3 月的第一周，执法人员以各类燃煤锅炉排放为检查重点，进一步严厉查处超标排放、设施不正常运行和自动监控等方面存在的问题。同时，笔者从市环保局了解到，今年 412 月，每月的专项执法内容将根据群众举报、季节特点和日常执法中发现的突出大气污染问题、综合考虑确定 12 个行业或领域开展专项整治。 对于专项检查中发现的违法单位，除依据条例进行处罚之外，将及时曝光，并将其纳入企业信用系统，在绿色信贷、上市核查等方面予以限制。 “坚决向污染宣战”为大气污染治理开拓新局面 “誓师大会” 、 “零点行动” ，北京市吹响依法严厉、严格治污号角，运用法治思维、法治方式
11、治理大气污染、保障市民权利，为全国开了一个好头。随着北京市大气污染防治条例的深入施行，通过严格的法律规定保障大气污染防治各项措施的推进和落实，以及北京市政府和各部门依照新的法律法规履行大气污染防治监督管理职责，北京的雾霾一定可以散去，北京的天空将会长久保持蔚蓝。 据了解， 北京市大气污染防治条例自 1 月 22 日通过表决公布后，大气污染违法行为受到市民的高度关注，截至目前，市环保局受理群众投诉举报 1191 件，其中涉及大气污染投诉举报 970 件，占投诉总量 74.8%，已全部移交至相关执法部门办理。采访中，市环保局姚辉副局长表示，市环保局作为落实条例的重要部门，深感责任重大，有决心有信心
12、，履行好条例赋予的职责，严厉打击污染大气环境的违法行为。除用好条例，严格履责，出重拳打击违法排污外，他们将通过加大执法宣传，聘请社会监督员、实施有奖举报等方式调动社会公众的力量，加强对大气违法行为的监管；通过向污染排放单位发放条例单行本，发放公开信和执法现场宣传等形式，加大对排污者的法制宣传，使企业在知法基础上增强自我管理、自觉守法的意识。对于发现的环境违法问题，环保执法部门除了利用条例从严处罚外，还将通过征收排污费、媒体曝光、绿色信贷和上市核查等多种手段进行综合打击，使全市排污企业形成不愿违法、不能违法、不敢违法的局面。从而形成“政府监管、企业自律和公众监督”三个层面的共同管理模式。 3 月
13、 12 日，我们又从北京市环保局获悉，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东环保部门提出，要打破行政区划界限，共同治理雾霾。六省区市环保部门提出，建立区域空气质量预报预警及应急联动工作机制、区域重污染预警会商与应急响应机制，开展区域联合执法，建立协作小组共享信息平台，力争 2014 年全区域供应符合国五标准油品。同时，在日前举行的京津冀及周边地区大气污染联防联控工作座谈会上，加强顶层设计成为共识：将京津冀及周边地区视为一个整体，以区域环境容量为制约因素，充分依托区域内各省区市的资源、区位优势，统筹规划区域内各城市的功能定位、建立优势互补的产业布局。 3 月 13 日上午，十二届全国人大二次会议闭
14、幕后，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问时，对其政府工作报告中“向雾霾等污染宣战”作了诠释。李克强总理指出：向雾霾等污染宣战，这是因为这是社会关注的焦点问题。许多人早晨一起来，就打开手机查看 PM2.5 的数值，这已经成为重大的民生问题。 我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式来宣战。2013 年出台了国务院治理大气污染的十条措施，在 161 个城市进行 PM2.5 数值的监测，这在发展中国家是最多的。这不仅是要让人民群众提高自身防护的意识，更是给政府增加责任。对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。当然，雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。 有习近平总书记冒着雾霾考察北京居民生活的关爱，有李克强总理向雾霾等污染宣战的号召，有北京市先行依法治污治霾的带动，北京乃至全国的治污治霾一定会开创出新的局面。
