1、高速公路合同管理的重要性及其必要性探究【摘要】本论文从高速公路工程建设单位合同体系的组成出发，系统阐述了高速公路合同管理的现状。接着对高速公路合同管理的措施进行了研究。 【关键词】高速公路，合同管理，重要性 中图分类号： U412 文献标识码： A 一、前言 高速公路合同管理是保证高速公路工程质量优劣的首要前提，工程质量的优劣不仅关系到经济的发展，而且关系到国家和人民群众的生命财产安全。 二、高速公路工程建设单位合同体系的组成 高速公路工程的建设较为复杂,建设过程中涉及到道路工程、隧道工程、桥梁工程、交通工程、机电工程、机械设备工程、综合管网工程、建筑工程、景观工程等专业设计和施工活动,需要各
2、种材料、设备、资金和劳动力的供应。高速公路工程建设的总目标是通过各种工程活动的实施实现的,如勘察设计、各专业的工程施工、设备材料的采购、工程监理、其他有关咨询活动(可行性研究、招投标等)。建设单位将这些工作以合同的形式委托出去,以实现高速公路工程建设的最终目标。 三、高速公路合同管理的现状 1、缺乏专业的合同管理人才 在社会迅速发展的大环境下，各行各业的竞争都相当激烈，高速公路建设也不例外。面对强大的企业生存压力，一些施工单位忽视了合同的重要性，而为迎合建设单位糊里糊涂的签订合同，当工程施工中问题发生时，合同的约束力就面临着严重考验，事先签订的合同就成为虚设或是成为争论的重点，随之出现找关系、
3、找人脉处理问题，合同的重要性无法得到充分的体现。导致这样结果，一方面是施工单位的合同管理意识淡薄，忽视了合同的约束作用和保护作用。另一方面是由于高速了合同的管理缺少专业的人员，当合同风险发生时，没有人 能够及时发现，及时提出处理意见，在管理过程中又不重视合同的重要作用，导致合同签订后，违反合同事件出现时，按合同履行义务或进行索赔遇到阻碍，合同纠纷屡见不鲜，降低了施工管理水平，致使工程效益最大化无法保证，给合同双方造成了巨大的损失。此外，高速公路合同管理部门缺乏独立性和专业性，很多单位的合同管理由其他部门人员监理，使合同管理制度和操作流程停留在形式阶段，无法发挥其重要性。 2、合同管理需要加强规
4、范化合科学化 高速路合同种类多、条款复杂，在签订前一定要重视合同的法律性质，对合同进行专业的审查和风险分析。但实际中，合同的签订和管理欠缺规范化和科学化。首先，承包单位往往只看重合同的签订，而很少关注合同的内容，导致合同履行效果差，合同纠纷频出。其次，合同签订以后，合同管理员只象征性的把合同分发到相关部门，而没有把合同的内容及签约情况作细致的、深入的交底，以致于在合同执行中对合同所约束的内容模糊，管理只是按照自己的经验做，而忽视了合同的要求。再次，在履行合同过程中，缺少按合同约定收集索赔或反索赔资料的意识，对合同内容不认真学习、研究，施工管理中充满落了主管意识。第四，合同的执行力度不够。如在合
5、同履行过程中出现工程变更状况时，工程内容增加，工期需要延长。此时，一方面施工单位要进行工期索赔，而建设单位也需要顺延工期。但实际情况往往是补充合同迟迟不出，工程不能按合同交工也无人问津，合同的约束力和法律效力大大折扣。 3、合同索赔难以实现 在高速路施工过程中，合同是履行义务和获得利益的保障，是公路建设建设单位和施工单位利益、风险的约定分配，特别是高速路合同的管理，受行政干预较多，更要认清合同的重要意义，保障彼此的合法权益。在实际操作中，由于对合同中要性的认识不足，导致在实际所享受的合同权益无法保障，致使按合同索赔难以实现。比如发生工程变更时，额外工作未得 到书面确认，变更指令又不规范，重要资
6、料未能适当保存，导致发生纠纷后，施工单位索赔证据不足，应得的索赔难以实现，本来很好解决的纠纷或息事宁人自己吃亏，或导致矛盾升级两败俱伤，这些都是忽视合同重要性的必然结果。 四、高速公路合同管理的措施 1、采用施工合同洽谈权、审查权、批准权三权相对独立，相互制约的办法，减少合同中的漏洞。 大中型建设工程合同一般由业主负责起草，业主为了预防施工企业在合同履行中的索赔，特意聘请有经验的法律专家和工程技术顾问起草合同，一般质量较高，其中既隐含许多不利于承包人的风险责任条款，又有业主的反索赔的条款。因而要求施工企业的合同谈判人员策略上，应善于在合同中限制风险和转移风险，对可以免除责任的条款应研究透彻，做
7、到心中有数，切忌盲目接受业主的某种免责条款，达到风险在双方中合理分配。对业主的风险责任条款一定要规定得具体明确。在合同谈判过程中进行有理、有利、有节的谈判显得尤为重要。施工企业可以根据项目需要可以聘请律师为项目顾问，参与合同的起草、谈判等工作。2、加强合同履行时的全过程动态管理 对建设工程施工合同签订进行管理，只是一个静态层面的管理，而建设工程施工合同履行时间长，产生的问题比较多，且由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，这就需要制定完善的合同管理制度。在整个施工合同履行过程中，对每一项工作，都要严格管理，妥善安排，记录清楚，手续齐全，否则会造成差错引起合同纠纷，给企业带来不应有的损
8、失。 3、合理转移风险 对于预测到的合同风险，在谈判和签订施工合同时，采取双方合理分担的方法。由于一些不可预测的风险总是存在的，在合同履行过程中，推行索赔制度是转移风险的有效方法，关键是要学会科学的索赔方法。科学的索赔方法在于必须熟悉索赔业务，注意索赔策略和方法，严格按合同规定要求的程度提出索赔，把开展索赔工作变成为合理合法的转移工程风险的主要手段。 5、增强成本观念，实行全员成本控制 企业的一切成本控制活动应以现代成本效益理念作为指导思想，应从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。为了真正达到成本控制的目的，充分发挥每个部门和广大职工控制成本、降低成本的积极性，就必须对全体职工进行政治思
9、想教育，实行奖惩制度，按企业生产经营组织形式和成本管理要求，确定成本责任层次和责任单位，以及他们的责权利关系，开展班组经济核算，建立一个纵横的群众性成本控制组织。6、做好工程量清单复核 严格履行合同公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计 计算 ，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程
10、量得不到及时计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在 l8 个月左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可以为清单工程量复核提供依据。 格履行合同应该做好以下几个方面的工作：按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。根据合同规定进行工程计量，
11、按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际的履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。 7、注意收集索赔资料及时进行施工索赔 公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工 企业 保护自身正当权益、弥补工程损失、提高 经济 效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场，可以说是僧多粥少，所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产，不得不采取低价中标的策略获得项目。此时，变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在，是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企
12、业想要搞好施工索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中，合同管理人员应该经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为最终的工程 总结 算提供依据和做好必要的准备工作。 公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。 五、结束语 从实践出发对当前高速公路合同管理中所遇到的问题以及措施等相关知识，进行了粗略的分析和研究。综上分析，合同管理工作的主要任务是运用管理的职能和科学的方法，促进工作的开展。 参考文献 1袁剑波,张起森.公路建设项目管理模式与方法研究D.长沙.中南大学.2006 2赵志刚.高速公路发展现状及前景分析J.交通标准化.2009 3辛娟娟,丁爱梅.公路工程项目合同管理J.科技信息.2010
