1、高铁项目建设成本管理摘要近十年来,中国的高速铁路飞速发展,虽然铁路建设的标准在不断提高,但国家铁路建设投资并没有大幅度增长,定额单价标准依然较低,这就增大了铁路施工单位的成本管理压力,控制施工成本成为当务之急。本文以铁路施工单位为控制施工成本,重点从成本预控和过程监控两个方面阐述了成本管理的方法和主要工作,层次清晰,通俗易懂,并取得了较为明显的管理成果。成本管理以及管理的手段和方法显得极其重要。 关键词：高铁存在的问题；高速铁路建设；成本管理 中图分类号：F530 文献标识码： A 引言： 大力发展高速铁路，是我国铁路运输发展的需要，符合中国的国情。我国具有幅员辽阔、人口众多、资源分布不均、地
2、区经济发展不平衡的特点，铁路运输需求量大。发展高速铁路不但突破了长期存在的铁路运输瓶颈，大幅度提升运输效率，而且成为拉动中国的总需求重要手段，成为促进区域经济发展的新动力。发展高速铁路而形成的高效、便捷的交通运输体系，将沿途区域连成“经济走廊” ，有力地加速了城市融合，对加强区域合作、加快区域一体化和全国市场的一体化进程，具有十分重要的意义。 1.我国高速铁路建设、管理概况和存在的问题 1.1 高铁技术有待完善，还没有达到成熟稳定、安全可靠水平。 我国现有高铁技术主要靠大面积引进，然后消化吸收、集成创新，目前时间尚短，实际利用还远远不够。 1.2 建设成本问题突出 我国高铁建设，在追求较高速度
3、标准等因素影响，成本居高不下问题十分严重。比如京津高铁，起初国家发改委批准按 200 公里设计时速建设，但后来按 300 公里以上标准建成，建设成本比概算的 123.4 亿超出了 92.1 亿元。 1.3 票价偏高，运营效率低，亏损严重。 票价偏高，运营效率低下，亏损严重。目前我国高铁票价，相对于传统铁路，提高了数倍，与老百姓的承受能力相比，明显偏高，进而导致客座率低、运营效率低及亏损严重。虽然高铁运营初期难免会出现亏损，高铁发展形成网络，高铁市场培育，这都需要一个过程，但定位目标错位所形成的票价偏高，并不是假以时日就能自然解决的。 2 铁路建设和管理问题的根源 2.1 主要源于行政垄断、行企
4、不分 当前我国高速铁路建设和管理中存在技术、安全、管理等方方面面的问题，虽然 可以有针对性地逐一加以分析，但治标更要治本，究其根源，主要还在于我国铁路系统行政垄断、政企不分。由于政企不分，存在行政垄断，把高速铁路建设和管理业务基本局限铁路系统内部，排斥市场机制作用，不能调动全社会的科技资源和创新力量，进而影响技术进步；不能调动全社会经济资源，进而影响到高速铁路的成本控制；不能调动全社会经营资源，影响高速铁路运营低效率。 3.高速铁路成本管理发展现状 3.1 我国高速铁路成本管理存在的问题 随着我国高铁技术的不断创新,技术成本核算内容和方式却不能与之保持一致的步调,造成成本核算的滞后性;其次,成
5、本的核算还以发生制为基础,对于高铁运营中出现的故障不能有效发挥成本控制事前预测的功能;再次,成本的核算未充分考虑机会成本,在实际工作中应权衡实际成本与机会成本,制定合理的成本管理方案;最后,对于高速铁路建设中产生的难以量化的成本并未提出具体的成本控制方案。 3.2 高速铁路成本影响因素 技术发展水平高速铁路不同于一般的铁路,其对于硬件设施、软件设施及其他方面的要求都比较严格。自从我国承建高铁以来,对高铁的相关技术一直进行探索研究,在很多方面取得了巨大的进步,创下多项纪录,并获得多项专利。技术开发、创新等不可避免的在一定程度上提高了高铁的成本,但由于技术的提高,我国降低了引进国外先进设备、系统设
6、施所发生的成本。此外,技术的不断创新节约了人工成本、能源的消耗、还提高了我国高铁的声誉。安全状况。我国高铁在快速发展的同时,也产生了一些安全隐患。 4.管理机制 4.1 国外的管理模式和启示 4.1.1 日本铁路：区域分割经营，网运合一与网运分离相结合。 日本根据其岛国特点，铁路采取区域分割经营方式，同时由于完全实行铁路基础设施和运营相分离非常困难，因此在铁路改革时，客货运输分别安排。日本国铁客运公司采取了网运合一方式；而基于货物全国流动的特点和收支平衡，货运公司采用了网运分离的方式。对于新干线高速铁路则兼具网运分离和网运合一模式中的一些特点，属于混合经营模式，日本的岛国地区差距可类比我国区域
7、发展水平差距，因而其区域分割经营方式对我国有参考、借鉴价值。 4.1.2 法国、铁路的网运分离改革 法国铁路最近一次重大体制调整是进行了网运分离改革，其主要内容是新成立的法国铁路网公司，由该公司作为国家铁路网的所有者，承担国家铁路网建设、投资、管理职能，这些都是从法铁公司剥离并移交过来的。法国铁路网公司是国有独资有限责任公司，通过向运输企业收取路网使用费获得收益，而改革后的法铁公司主要经营铁路运输业务，并受法国铁路网公司委托，承担铁路基础设施养护维修管理业务，再向路网公司收取委托维修费。 4.2 我国高铁管理体制政企分开改革的基本原则 首先，将科学界定高速铁路运输服务之中公共产权，明确国家对高
8、铁发展必须掌握的权力和承担的责任，坚持政府主导作用，确保高速铁路运输健康运行，能够满足经济社会发展的需要。其次，把部分高铁管理环节和业务流程企业化运作实现政企分开、公私分明，让企业在高速铁路运输中发挥主体作用，以提高高铁服务效率，增强其应对实际需求的灵活性。再次，引入市场机制，鼓励竞争，提高效率。通过实施区域分割、网运分离等策略，营造有利于铁路运输企业开展业务竞争，有利于铁路运输与其它运输方式有序竞争的制度基础和经济环境。 5.成本管理的量化管理思路 管理的思路是：摒弃传统的粗放式管理模式，把提高管理效能作为管理创新的基本目标，用具体、明确的量化标准，取代笼统、模糊的管理要求，改变经验式的管理
9、模式；将量化标准渗透到管理的各个环节，以量化的数据作为提出问题的依据、分析判断的基础、考察评估的尺度，使无形的管理变成有形的管理； 利用量化的数据规范管理者的行为，并对管理进程进行导引、调节、控制，从而便于及时发现问题，及时矫正管理行为。 5.1 量化管理的应用 5.1.1 管理层各部门在成本管理方面的职责 （1）计划、统计部门：编制预算及内部结算单价，按成本核算对象确认当期已完工程的实物工程量和未完工程情况，编制工程价款结算单，及时同业主和分包单位进行结算。 （2）劳动工资部门制定项目用工记录、统计制度，收集班组用工日报表，建立项目用工台帐，编制职工考勤统计表、单位工程用工统计表。编表时，要
10、符合如下公式：职工人数日历天数=各项目 （生产） 用工工日之和+非生产用工工日+各类休价日。 （3）物资管理部门：材料科建立明确的领料台帐，作到基础资料齐全，明确领用对象，便于分配。如某分项工程共领用了多少吨钢材、水泥、石料等，通过领料台帐，可以很清楚地反映出来。 （4）机务部门加强机械设备的调度平衡和检修维护，提高设备完好率和利用率，提供机械设备运输记录和机械费用的分配资料。 （5） 财务部门：财务部门是成本核算的中心，全面组织成本核算，掌握成本开支范围，参与制定内部承包方案并对其执行情况进行考核，开展成本预测，进行成本分析。 5.1.2 项目经理部编制责任预算 一是根据图纸和技术资料对施工
11、技术措施、施工组织程序、作业组织形式机械设备的选型、人力资源调配等进行认真分析研究，以优化施工方案，合理配置生产要素，为编制科学合理可行的责任预算创造条件。二是在对工程当地劳动定额、材料 （构件） 消耗定额、工程机械定额等进行全面调查的基础上，详细确定劳动定员、机械运行及材料供应定额。同时，经过反复比较制定出物料、机械单价控制表，结合现场施工条件计算出各分部分项工程的责任预算 6.总结 在市场经济快速发达的今天发展的同时一定要注意更加合理的管理和资金节约、控制。争取做到又好又快的发展。 参考文献： 1 卢琳.我国铁路管理体制现状与改革建议J.当代经济，2008（2） （下）：68-69. 2游丽娟.建筑施工安全的成本与效益指标分析J.四川建筑,2011 (31): 44-49. 3杨轶.浅谈 ABS 融资方式在我国基础设施项目融资中的应用.2002.(2):16 一 17.
