1、公路工程施工安全事故分析及管理控制摘要：随着我国公路建设的迅猛发展，公路工程施工安全事故发生也越来越频繁。本文就根据作者多年的工作经验分析了公路工程施工过程中出现安全事故的原因，并提出了相应实行措施，为今后企业的发展奠定了基础。 关键词：公路工程；施工安全；事故分析；管理控制 中图分类号： TU997 文献标识码： A 近年来，我国公路工程随着各组织领域产业经济的不断发展，项目建设范畴也逐步呈现出多元化的发展趋势发展，且不少公路项目在运营投产后创造了不少经济效益与社会价值。而公路工程的施工安全管理在整个项目管理中占重要地位, 安全管理要根据工程状况制定相应的安全管理制度,对企业内部以及工程各类
2、人员进行安全教育和培训,把安全放到工程的第一位, 对安全事故配套实行可控措施，以尽可能的避免事故发生。 1 公路工程施工安全管理的特点 公路工程施工安全管理的特点可以概括为复杂性、精细性、长期性和社会性四点。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的；精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工，每一道工序、每一种工艺都要求按规范要求精益求精；长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期，最重要的就是施工安全管理的社会性，施工安全除了是工程实体的质量安全，还有施工人员的人身安全，而这两项安全都涉及到人，如果发生安全事故，必定会影
3、响到个人或人群所在的社会，影响深远。因此，公路工程施工安全管理必须系统而全面，这样才能保证施工安全，运行安全。 2 公路工程施工安全事故产生的原因 随着市场经济的发展,工程企业之间的竞争日益激烈,追求经济利益是企业发展的核心目标,而在企业管理过程中忽视了安全管理。因此产生安全事故的原因也要从多方面来考虑。 （1）安全管理意识淡薄 由于企业采取的是自主经营、自负盈亏的管理模式,追求经济利益是施工单位的根本目的,把安全管理放在可有可无的位置,仅仅是形式上的注意,在施工过程中对安全问题麻痹大意。 （2） 安全管理制度不健全 目前在施工现场,安全管理制度存在的问题主要体现在:首先是没有详尽的安全措施、
4、安全责任不到位,执行、检查、监督不落实,安全管理体系形同虚设;再就是在公路工程施工企业内部虽然制定了安全生产责任,项目部和作业队也都立下安全责任状,但是文件都存放到文件柜中,或者安全责任制度仅仅挂在墙上,行动上没有落实;三是三是项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案,往往只是为了应付检查而东拼西凑,没有针对性和实际意义;四是为了节省人工成本,项目部不设立安全员,有些岗位由其他岗位的工作者兼任安全管理工作,这就造成安全员没有接受专业学习、培训,人员素质不高,起不到安全监督管理作用;五是施工人员管理、施工机械检查、持证上岗等环节管理薄弱。 （3）现场施工人员安全素质低、自我防护意
5、识差 近年来随着施工企业的增多,施工人员缺乏是施工企业的难题,农民工逐渐占据了施工人员的主要部分,由于他们文化水平低,人员流动性大,安全知识相对缺乏,即便是进行安全教育还是达不到预期目标。施工人员不了解安全知识,不懂安全制度,现场违章操作,根本做不到“三不伤害” 。（4）安全事故处理不当 工程施工过程中一旦发生安全事故,出现人身伤亡往往采取私下赔偿,不能严格按照安全管理制度处理,对于责任者起不到安全教育和处罚,造成事故再次发生。 3 公路工程施工安全生产管理的控制措施 3. 1 建立完善的安全管理制度，落实安全施工责任制 规范安全生产管理必须通过健全的安全管理规章制度来实现,公路施工企业的安全
6、管理规章制度如：项目经理负责制、安全管理网络制度、 一岗一责制、安全生产合同制、安全生产调度会制、安全生产台帐制等。要由企业领导和有关部门的主要负责人组成，主要负责施工安全管理工作，研究制订施工安全技术措施和劳动保护计划，实施安全管理检查和监督，调查处理事故等工作，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行；另外，还要配备专职的安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查。同时，安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各级领导要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，落实安全施工责任制，严格管理，严格考核；失职和造成事故根据情节轻重，给予领导和有关责任
7、者行政处分、经济处罚，情节严重的，移交司法机关处理。 3.2 安全生产费用保障制度及安全控制措施 安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用，建设单位根据工程项目的特点和实际需要，在工程概算中确定安全生产费用，并将这笔费用根据监理工程师的确认情况划转给施工单位。 公路、水运工程安全生产监督管理办法中明确规定“施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用, 一般不得低于投标价的 1%, 且不得作为竞争性报价。 ”安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善, 不得挪作他用。 公路工程施工时
8、还要制定安全生产技术措施, 如关键部位、关键工序的控制、高空临边作业安全的防护、不封闭交通时的安全、保证安全资金、物资投入，建立高效灵敏的安全管理信息系统等措施，以此来改善职工劳动条件, 防止工伤事故, 保护单位财产不受损害, 确保公路施工场外的人员安全的技术组织措施。完善的安全技术措施, 并配备必要的安全设施、用具, 确保公路建设工程安全施工。 3.3 加强教育培训，巩固施工安全防范措施 要加强对建设单位专职安全管理人员、施工企业“三类人员” 、特种作业人员以及新上岗人员等的安全教育和业务培训，使从业人员具备必要的安全生产知识和技能。所有参加营业线施工人员都要经过三级安全教育（民工队、项目部
9、、施工单位） ，要开展施工现场安全生产事故应急、“三防”应急等预案的应急演练，进一步检验预案的针对性、实用性和可操作性。 另外，要通过举办学习班、研讨班、培训班等多种形式，对安全监管机构工作人员、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员、爆破人员等进行有针对性的培训和考核，保证从业人员具有高度的安全责任感并具备相应的安全生产知识， 熟悉相关的安全生产法律、规章制度和安全操作规程并掌握本岗位的安全操作技能、事故预防和应急处理能力。对于新进的、转岗的和复工人员， 都必须经过安全教育和专业培训，在经过考试合格后，获得由行业主管部门颁发安全资格培训合格证书后方可上岗。 3.4
10、 定期开展施工安全检查，做好安全管理预防工作 公路施工企业应建立定期安全检查制度，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，将检查及处理情况记录在案。 施工安全应该是防患于未然, 即“事前控制” 。因此公路施工企业要建立定期安全检查制度，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，将检查及处理情况记录在案。通过检查来掌握安全生产动态, 对施工生产中存在的不安全因素及事故隐患进行预测、预报和预防, 必须坚持严格的
11、安全质量检查、考核、评比制度, 加大检查力度, 建立奖罚机制, 落实隐患整改制。通过安全检查不断强化施工人员的安全意识, 促进规章制度的贯彻执行, 不断完善安全管理体制。 3.5 事故应急救援预案 建设单位、施工单位应当根据本工程项目特点,针对易发生安全事故的施工作业制定相应的、应急预案及专项救援预案, 并定期组织演练。保证专业抢险救援人员、物资、设备、器材落实到位。相关人员应该定期熟悉预案, 明确各自的职责和救援任务,并组织训练和演习, 最大限度地减少事故损失和人员伤亡, 切实保障施工人员的生命和财产安全。项目经理部建立和完善安全生产事故应急救援体系后, 需要经监理审核、最后由项目办审批。一
12、旦发生生产安全事故, 施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督管理部门以及地方安全监督部门报告。建设单位、施工单位应当立即启动事故应急预案, 组织力量抢救,保护好事故现场。 4 结语 综上所述, 公路工程施工的安全管理是一项系统工程, 涉及到工程的各个环节, 在目前公路建设竞争日趋激烈的环境下，只有构建完善的安全管理制度，定期开展安全教育培训，加大安全生产的投入，加强施工的管理与控制，才能有效避免违规操作、违法违章行为的发生，从根本上防范治理安全问题，真正实现公路工程的安全施工。 参考文献： 1沈其明,刘燕.公路工程施工安全管理手册M.人民交通出版社,2008.04. 2卢志永. 公路工程安全监理工作J. 交通世界（建养.机械）. 2010（05） 3黄劲松. 公路工程建设项目的安全管理现状及对策J. 安徽建筑. 2009（04）
