1、密 云 县 2013 年 推 进 依 法 行 政 工 作 要 点2013 年，是全面贯彻落实党的十八大精神，努力实现 2020年基本建成法治政府目标的开局之年，也是实施本县“十二五” 规划承前启后的关键一年。为深入贯彻落实国务院、市政府和本县加强法治政府建设的文件精神，以及习近平总书记关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重要指示，根据全市推进依法行政工作部署，结合密云实际，制定密云县 2013 年推进依法行政工作要点。一、指导思想以党的十八大、市第十一次党代会以及县第十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施密云生态涵养发展
2、区工作方略，紧紧围绕全县中心工作，全面推进依法行政，规范政府行政行为，为实现“三个走在前列” 奋斗目标和建设绿色国际休闲之都奠定坚实的基础，为全县经济社会科学发展提供有力的法治保障。二、重点工作（一）加强组织领导，提高运用法治思维和法治方式的能力。1.强化对依法行政工作的组织领导。各镇政府、街道办事处、各部门要进一步加强对依法行政工作的组织领导，严格落实行政一把手负责制，领导小组成员发生变动的及时调整，确保本单位推进依法行政工作有序开展。各镇政府、街道办事处、各部门要依法履行工作职责，牢固树立法治理念，不断提高依法行政工作水平。（各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）2.完善并落实领导干
3、部学法制度。进一步完善县政府常务会会前学法制度，制定并落实 2013 年度县政府领导集体学法计划，全年组织集中学法不少于 4 次。各镇政府、街道办事处和县政府各部门要把党的十八大报告中关于依法治国、依法行政的相关内容和习近平总书记的相关重要讲话作为必学内容，切实抓好本单位的领导干部学法工作，着力提高领导干部运用法治思维和法治手段处理问题的能力。进一步强化公务员依法行政培训，全年安排公务员主题培训班次中依法行政内容不少于 8 学时；依托大讲堂、在线学习等多种形式，扩大公务员依法行政培训的覆盖面。（县政府法制办、县人力社保局牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）3.积极开展依法行政宣传
4、教育。组织开展“学法用法、依法行政” 主 题法制宣 传教育活 动。进一步完善普法宣传机制，通过送法下乡、送法入村、送法进社区等方式，积极开展与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传活动，着力提高社会公众的法律素养和法律意识。充分运用报刊、广播、电视、网络等平台，加强行政机关法治文化建设，弘扬法治精神，宣传法治理念，营造法治政府建设的良好氛围。（县司法局、县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）（二）深入推进依法行政，加快法治政府建设。4.建立健全重大行政决策制度。严格落实密云县重大行政决策听取意见、集体讨论、合法性审查、听证、后评价、责任追究等制度，将公众参与、专家论证、
5、风险评估、合法性审查等重要环节作为重大行政决策的必经程序。进一步完善重大行政决策风险评估机制，重点开展社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，推进行政决策科学化水平。加强对重大行政决策和重要事项的监督检查工作，确保重大行政决策落到实处。（县发改委、县政府办、县政府法制办、县监察局牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）5.强化规范性文件备案监督。严格落实规范性文件制定和发布程序，进一步完善规范性文件合法性审查和备案工作机制，加强对镇政府、街道办事处、县政府各部门行政规范性文件备案工作的监督与指导，做到“有件必备、有备 必审、有错必纠” 。进一步加强对以县政府名义制发的规范性文件的备案监
6、督管理工作，推进规范性文件备案审查工作制度化、规范化。积极开展规范性文件清理工作，并及时向社会公布清理结果。（县政府法制办、县政府办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）6.扎实推进基层依法行政工作。加大对基层依法行政工作的指导力度，进一步巩固和扩大区域法律治理成果，强化对基层依法行政的监督与考核，不断提高基层依法行政工作水平。加强征地拆迁、违法建设拆除、招商引资等方面涉法问题的研究，增强法律服务的主动性和针对性，不断提升法律服务效果。（县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）（三）深入推进行政体制改革，切实转变政府职能。7.深入推进行政管理体制改革。贯彻落实
7、中共中央、国务院和市委、市政府关于分类推进事业单位改革的部署和要求，年内完成全县事业单位分类工作，为事业单位改革打下坚实的基础。继续深入推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，科学配置行政资源，着力提高行政工作效率，促进密云经济社会快速健康发展。（县编办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）8.积极推进行政审批制度改革。结合北京市开展第六批行政审批事项清理工作，继续清理、精简和调整本县行政审批事项，编制行政审批目录。严格落实简政放权，不断完善后续监管机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。进一步规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。完善县级
8、网上审批服务平台，进一步推进“阳光审批” 。（县行政服 务中心、 县编办、县监察局 牵头，相关部门各负其责）9.加强政务服务体系建设。依托密云县电子政务平台，全面加强政务公开和政务服务工作，逐步建立县、街道（镇）和社区（村）三级政府服务体系。推进行政决策公开和行政权力透明运行，编制行政职权目录和权力运行流程图，明确行政权力运行的依据、界限、程序和责任，并向社会公开。开展提升政务服务、优化政务环境执法检查工作。（县行政服务中心、县编办、县监察局、县经信委牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）10.统筹推进政府信息公开。进一步夯实政府信息公开的制度保障、公开渠道等基础性工作，推动政府信
9、息公开工作制度化、规范化。在“ 北京.密云 ”网站上加大重点 领域政府信息公开的力度，推进保障房建设、食品安全、环境保护等重点领域的政府信息公开。继续推进预决算信息公开，扩大公开范围，细化公开内容。进一步完善政府信息公开工作的培训、考核、社会评议、责任追究等制度，健全并完善政府信息依申请公开向主动公开转换机制。（县政府办、县财政局牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）11.积极推进社会管理体制改革。继续深入推进立体分类式网格化社会服务管理工作，进一步完善社会建设考核体系，积极推进政府职能部门融入网格，推动全县社会服务管理创新。完善社区服务体系和治理结构，进一步提升社区规范化水平建设
10、。完善社区服务体系和治理结构，加快推进“ 枢纽型” 社会组织规范化建设。贯彻落实北京市“万名社区工作者培训计划” 和“社工事务所标准化建设”。（县 社会办牵头，各镇 政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）12.改革和健全社会组织管理制度。推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。实行行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。（县社会办、县民政局牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责）13.进一步加快电子政务应用创新。
11、统筹推进城市智能运行重点工程建设，积极开展“智慧密云” 顶层设计 工作。完善政务云和信息共享主题库，推动智能交通、环保检测、综合执法、食品安全等领域的部门信息共享。积极推行在电子政务平台办理行政职权和便民服务业务，推进民生领域的服务模式创新。提升电子政务平台和智慧社区的应用水平，引导社会力量在教育、医疗、旅游等领域创新服务。（县经信委、县行政服务中心牵头，相关部门各负其责）（四）加强和改善行政执法，规范行政执法行为。14.加强行政执法统筹协调。强化对行政执法数据的采集与分析，为行政决策和执法监督提供依据。推行行政执法人员基本行为规范，培育行政执法人员法治理念，塑造良好执法形象。规范行政执法程序
12、和流程，进一步畅通执法协调和“两法衔接” 渠道。深入贯彻落实行政强制法，加强对落实行政强制案卷标准的指导、监督和检查。（县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）15.加大行政执法监督力度。进一步完善行政执法监督制度，推进行政执法监督工作制度化、规范化。加强对基层执法工作的指导，进一步规范证据收集、执法程序、行政执法文书。不断完善行政处罚统计制度，准确及时上报行政处罚数据。严格落实行政执法人员资格管理制度，不断完善全县行政执法人员数据库，实行行政执法人员资格动态管理。 加强对 行政执法人员的培训与考核，着力提高行政执法人员的业务水平。（县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处
13、、县政府各部门各负其责）(五)加强社会矛盾防范化解工作，全力维护社会和谐稳定。16.充分发挥信访化解矛盾作用。不断完善信访工作制度和维护群众利益机制，畅通和规范诉求表达、利益协调和权益保障渠道。加强信访工作与人民调解、行政调解、司法调解的有机对接。开展矛盾纠纷大排查大化解，进一步提升信访工作规范化、法制化水平。（县信访办牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责）17.加大人民调解工作力度。进一步加强人民调解规范化建设，充分发挥人民调解在社会矛盾多元调解体系中的基础作用。加强农村人民调解组织建设，选好配强基层人民调解员队伍。进一步推进行业性、专业性人民调解组织建设，在公安、交通、住建、卫生、
14、消费等矛盾纠纷较多的领域建立人民调解组织。（县司法局牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责）18.加强行政复议工作规范化建设。贯彻落实市政府办公厅关于进一步加强本市行政复议工作规范化建设意见的通知文件精神，建立健全行政复议工作规范化建设的基础制度，着力提高行政复议案卷制作水平。加大行政复议案件听证、现场调查、当事人约谈力度，强化案前、案中的调解、和解工作，充分发挥行政复议委员会作用，不断提高行政复议案件办理质量和公信力。坚持以人为本、实事求是、有错必纠的办案原则，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。（县政府法制办牵头，各镇政府、相关部门
15、各负其责）19.继续深入推进行政调解工作。严格落实市、县进一步加强行政调解工作的意见，加强行政调解制度建设，积极构建行政调解工作体系。建立健全行政调解工作机制，不断完善行政调解与司法调解、人民调解的衔接机制，有效化解社会矛盾和纠纷。充分发挥镇政府、街道办事处行政调解服务中心的作用，将行政争议和民事纠纷化解在基层，为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。（县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责）20.加强法律服务和法律援助工作。深入开展“法律服务村居行” 活 动，推 进法律服 务工作者与村居 “一对一”结对工作。强化对法律援助咨询和案件办理的质量督察，加强对农民工、残疾人
16、等困难群体的法律援助，推行首问负责制。加强法律援助便民服务窗口建设，不断完善便民服务举措。严格落实北京市法律援助补贴办法及其配套制度，规范补贴发放行为。（县司法局牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门配合）(六) 强化监督职责，提高行政行为监督水平。21.自觉接受人大和政协监督。强化对人大代表建议、政协委员提案办理工作重要性的认识，进一步完善代表建议和委员提案办理制度，不断提高人大代表建议、政协委员提案的办结率和办理水平。配合全国及市人大、政协做好在密云的视察、考察、检查及调研工作，按规定期限和要求对承办的全国及市人大代表建议、政协委员提案进行办理和答复。（县政府办牵头，相关部门各负其责）22.
17、加大查处行政违纪违法行为的力度。严厉查处征地拆迁、房屋征收、城乡规划等工程建设领域行政违纪违规案件。加强对因公出访行为的常态化管理，严肃查处公款出国旅游案件。充分发挥行政投诉中心纠偏提效的作用，深入挖掘行政违法案件背后的经济犯罪问题，并采取适当方式向社会公布典型案件的查处结果。加大直查快办工作力度，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等问题。（县监察局牵头，相关部门各负其责）23.进一步加大审计监督力度。认真贯彻落实北京市审计条例，依法履行审计监督职责，扩大审计监督的覆盖范围。加强对宏观政策执行情况和财政资金使用绩效的审计监督，强化对重点部门和重点资金的审计监督。加强权力运行审计监督，深化经济责
18、任审计。建立健全监督协调机制和整改联动机制，有效利用审计监督结果，逐步推进审计结果公告。（县审计局牵头，相关部门配合）三、工作要求（一）各镇政府、街道办事处和县政府各部门要高度重视依法行政工作，对照分工，认真抓好落实，确保顺利完成承办的各项依法行政工作任务。（二）各镇政府、街道办事处和县政府各部门要结合本地区、本部门实际，制定本单位 2013 年度依法行政工作计划，扎实推进依法行政工作，并于 2013 年 11 月 30 日前向县推进依法行政工作领导小组办公室提交本年度依法行政工作报告（书面材料经单位主要领导签字并加盖公章后报县政府大院 3 号楼 411 房间，电子版请发送至县政府法制办邮箱：）。
