1、 2014 年北京（应届）公务员考试申论真题解析1.根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。（20 分）要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过 300 字。【审题】这是一道典型的概括题，答案基本来源于材料，摘抄、提炼出答案要点，并且归类。要求答案要点全面，表达简明，多用词组、短语。【答题思路】概括题一般都可以在材料里找到答案，这道题的要点主要集中在材料 1、3、4、5、6。【参考解析】北京市水资源紧缺的原因有：一、自然客观原因：1.降水量少、地表水少，入境水资源少；2.湿地减少，地形等自然条件限制多。二、人为主观原因：1.工业、生活污染严重，上游排污等；2.城市规划不科学，超出水资源承
2、载力；3.节水意识差，市民对水资源使用、观念等不科学；4.中水利用不足，监管缺失，政策效力不足，强制力差；5.污水处理、废水利用等设施落后；6.雨水搜集、灌溉系统落后，技术差；7.城市化进程快，人口、生产发展用水需求高。2.根据给定材料，结合实际情况，针对市民们“没觉得北京是特别缺水的城市“，这一现象，谈谈你的看法。（15 分）要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过 300 字。【审题】这是一道典型的分析题，要求针对市民的观点谈看法，应该包括对待这种观点的态度，产生这种观点的原因、影响分析，以及对待这种观点的简要对策。【答题思路】首先分析这道题是综合分析题的观点类分析题，分三步作答，第
3、一步需要表态，很明显题干的观点是不科学的，第二步根据表态分析原因，这里的原因分析是依据资料提示，另外需要指明这样的意识会导致的危害，最后解决问题，提出应对策略。【参考解析】市民的用水意识是不科学、不合理的。一、之所以这样认为原因是：1.政府宣传引导不足，对北京市水资源状况介绍不足；2.北京市水价低，市民重视不足，节水意识差；3.中水、循环用水技术不足，利用不充分；二、市民的用水意识危害很大：1.不利于水资源的可持续发展；2.为城市发展、生产发展增加负担；3.增加市民生活成本、企业发展瓶颈、政府负担。三、我们应该：1.宣传节水意识；2.改进中水、循环用水技术、设施；3.推进水价合理改革，加强对用
4、水的监管。3.根据给定材料所反映的北京市水使用的问题，以一名税务局工作人员的身份，撰写一份关于进一步加强中水利用工作的建议的提纲。（25 分）要求：措施建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过 400 字。【审题】这是一道典型的公文类写作题，要求写出提纲，因此格式上注意标题即可。内容则应该围绕中水利用工作的意义、问题和对策建议进行展开，是北京市常考的题型【答题思路】这道题是北京市市考一直关注的公文考试中的意见或建议文种，这道题的实质相当于是对策题，因此实质部分就是解决中水利用的问题，在资料中找到具体对策即可。对于建议类的公文写作我们需要在对策前写出，提对策的理由，即意义和现在存在
5、的问题，当然也要到资料中去总结应对策略。【参考解析】关于进一步加强中水利用工作的建议一、加强中水利用工作的意义：有利益生产发展，生活富裕，生态良好；有利于水资源；可持续发展；有利于节约城市发展成本。二、目前中水利用工作问题：1.中水设施落后，管理、监管不足；2.市民中水使用观念落后；3.污水处理不足，产能落后；4.投入不足，中水使用成本高；5.规划不合理，部门多头管理、缺乏协作。三、改进工作的建议：1.改进中水设施，对小区中水设施进行合理改造。2.科学规划加强中水监管，加强对中水使用的监督管理；3.重视宣传教育，引导居民多使用中水、循环用水，使用节水用具；4.增加政府投入，对于使用政府的企业进
6、行补贴，鼓励其使用中水；5.加强部门间的协作、配合，对雨水系统加强协作配合，加强雨水系统的综合利用。4.有专家指出，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将难以走出“扩张-调水-再扩张-再调水“的怪圈。请你就这一“怪圈“现象，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制在 8001000 字。【审题】通过读题干虽然是一个话题作文，看似比较开放，但限制很多，如必须围绕“水资源短缺“这个怪圈来写，通过“怪圈是什么-为什么产生-怎么改变“展开写作思路。【答题思路】从写作主题来说：应突出与水资源有关系的理论设定，具体从材料
7、的用水问题入手主题可以设定为：微观层面（保护水资源）-中观层面（生态文明构建）-宏观层面（美丽中国、中国梦）；或微观层面（水资源利用）-中观层面（生态文明建设）-宏观层面（美丽中国、中国梦）这样可以达到全文主题的明确、鲜明性。从结构逻辑设置来看：提出水资源中的“怪圈“问题-分析“怪圈“产生的原因-提出解决“怪圈“的对策，从是什么-为什么-怎么办来进行结构编排，这样层次清晰、逻辑性强，有利于阅卷老师一目了然明确重心，更有利于在全文的上下衔接中重点突出。造成“ 开首现意、卒章显志“的强烈效果。从自选角度来说，材料的设定中既有专家身份还有市民表达，更有政府部门，要写好作文尽量选用从政府角度比较好展开
8、，因为在材料中关于政府的举措比比皆是，可以直接提炼到作文中来作为怎么办的写作、。总之，这次的作文没有偏离国情、社情、民情发展，还是符合政府最新工作方向、思路的，因此只要在考试中不脱离“怪圈“问题，从水资源入手全面展开即可成文。【参考范文】走出“怪圈“-推进最严格的水资源管理制度近年来，我国水资源问题日益复杂，高效利用和有效保护水资源是实现经济社会稳定发展的当务之急。作为政治、经济、文化中心的北京，城市化进程遥遥领先，生活生产用水需求也不可小视。忧的是，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需矛盾的解决将难以走出“扩张-调水-再扩张-再调水“的怪圈这一严峻的形势提醒我们加强对水资源
9、的保护，提高水资源利用率迫在眉睫，在我看来，推进最严格的水资源管理制度是解决问题的关键改革开放以来，我国的经济建设做出了令世界瞩目的辉煌成就，但是由于粗放的经济发展方式，在环境资源方面付出了极大的代价，其中在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方的水资源开发已超出承载能力为了加强对水资源的管理和保护，我国现已颁布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以说一个比较完备的水资源管理法律制度框架已经初步建立。但是“十二五“将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫的关键时期，新形势给水资源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。就北京而言，历史上，北京是水资源较为丰富的地区。
10、清朝北京城经常面临洪灾威胁，当时最大威胁来自有“小黄河“之称的永定河，皇帝赐名“永定“就是希望这条河不要再泛滥。此外，北京的万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名在当时都是名副其实的水域。然而，随着城市扩张、工业发展和人口膨胀，丰富的地表水系迅速断流、干涸，甚至地下水也超采严重，缺水局面渐渐逼近。与此同时，北京城市人口快速增加，二者共同作用导致北京市人均水资源量减少到甚至不足 100 立方米，成为全国人均水资源最少的地区，甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。可以说北京是世界上最缺水的城市之一。完善的用水制度建设必不可少。合理配置、节约和保护水资源，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河
11、湖排污总量，加快节水型社会建设做出了安排部署。在此基础之上，相关部门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法，推进有关法规的前期建设，确保水资源管理制度化。次，必须明确“十二五“时期水资源管理的各项阶段性控制指标，并由相关部门协调各省（区、市）开展控制指标的分解工作。深入开展水资源管理的基础性工作不可或缺。全面启动国家水资源监控能力建设项目、开展重要江河流域水量分配工作、强化水资源监督管理和配置调度、推进节水型社会建设。目前，北京有关部门在全国范围对洗车高档洗浴、高尔夫球、人工滑雪场等高耗水服务业用水开展专项检查行动，坚决遏制违法取水和浪费水的行为，进一步加强对高耗水服务业用水的监督
12、检查和规范管理。最严格的水资源管理制度是促进人水和谐的基本途径，是新形势下我国水资源社会化管理的重要抓手，它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系建设、水利基础设施体系建设等内容一起，共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。2013 参考答案1、根据给定资料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据（15 分） 要求：概括准确、语言简练，字数不超过 250 字。 参考答案：主要依据有： 1、可以减少群众假期出游成本，提高出行意愿； 2、体现公路的“公共属性”； 3、促进相关部门改进公路管理方式，提高管理技术水平； 4、有利于减少路桥经营者暴利，成本完全可以承受，不增加公司负担； 5
13、、节假日公路拥堵严重，制度化的免费政策能够承担“没有达到高速”的责任； 6、增加老百姓出行选择。 2、阅读材料 14，针对 省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（25 分） 要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，不多于 350 字。 参考答案：对这种做法我们应该辩证看待。该措施有一定的积极意义，但也有一定问题。这种做法有很重要的意义：（1）利于国务院相关政策法规的落实，保障职工的带薪休假权益；（2）有利于分散节假日过于集中的客流，缓解因为集中休假带来的交通拥堵等问题；（3）有利于职工灵活安排休假时间，提高出行的积极性。 但这种做法也有一定的问题：（1）拥堵问题的原因除休假过于
14、集中外，还包括收费不合理、出行不文明等因素，仅仅落实带薪休假不解决其他问题；（2）一些单位自身具有特点，一刀切式的落实容易对单位的实际情况造成影响；（3）采用考核、问责等方式易产生应付甚至弄虚作假等问题，影响切实效果。 应该一方面落实带薪休假，另一方面利用好现有的黄金周等休假方式，解决好职工的休假问题。 3、根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25 分） 要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不多于 350 字。 参考答案：注重出行疏导。道路经营部门与管理部门联动应对出行高峰；运用微博、交通广播等发放交通信息和交通预警；探索使用直升机、发卡统计等技术
15、手段监控交通流量。完善免费政策。以现有免费政策为鉴戒改善节假日高速公路免费政策，探讨平时免费政策的可能性；借鉴美、日、法、英等实施高速公路打折、分类计费等经验，完善高速公路收费。 倡导出行文明。加强宣传，改善管理方式，推行互动式参观。 立足长远。完善带薪休假政策及节假日出行配套措施。 4、根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40 分） 要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在10001200 字。 参考解析：这个题目是写议论文，和传统策论不同。议论文要有论点、并使用道理或案例论据加于论证。这篇文章关键在于立论，对策部分不宜太多；题
16、目要和材料结合起来。和材料结合有两个意思，一是从材料中提炼出中心观点，二是“抄”材料加于论证。题目要求联系实际，这句话提醒考生不要完全抄材料，直接引用材料的内容最好不要超过 500 字，要留一半的篇幅自己写。否则可能会判为雷同卷。 【参考答案】完善科学管理 促进文明出行去年国庆黄金周后，文明出行话题更多地被挂在广大民众的嘴上，确实，满地的垃圾、高速路上频现的应急车道违法占用停车、高速路上司乘人员的随地大小便等等不文明行为体现出：文明出行需要民众加强自律。同时，让我们静下来仔细思考下，出行中不文明现象的背后其深层次的原因是缺乏科学管理所造成的。许多年前的北京曾是个缺少公厕的城市，彼情彼景的北京曾
17、经让多少国内文明人甚至国外文明人“就范”。让我们做几个假设，假设在高速路上多设置些除大型休息功能区域之外的小型紧急停车带并设置垃圾回收箱，高速巡警加强对于紧急行车道，在每个高速公路入口有信息提醒司乘人员下一个最近的公厕位置与距离的话，首段中的不文明现象将大大减少。可见，完善科学管理可以达到促进文明出行的目的。完善科学管理，促进文明出行，要以人为本，加强基础设施配套建设。特别值得注意的是以人为本中的“人”非“己”，而是他人、对象、行政客体，即以设身处地的情况考虑受体为本才是真实的、真正的以人为本。添置完善信息提醒和道路指示设施、增加垃圾回收设施、合理规划高速路段中的公厕数量，等等，让不文明人没办
18、法、没理由行不文明之事，而让文明人得偿所愿。完善科学管理，促进文明出行，要积极借鉴、学习、总结他国经验，作为自己完善管理的有益补充。美、德、法、英等发达国家在高速公路配套设施建设规划与管理上比我国早起步数十年，拥有丰富的案例与经验。我党、我国政府一直以建设学习型政党、学习型社会、学习型国家为目标，学习借鉴正是现在祖国所取得的伟大成就的重要原因之一，虽然祖国现在发展很快，基础设施建设和经济总体实力实质上超越了一些发达国家的现有水平，而在理念和管理水平上，仍须向他们取经学习，如费用收取与管理、违法监管与处罚、信息提醒提示体统、规划设计理念等等，不断完善科学管理，一步步促进文明出行向前发展。完善科学
19、管理，促进文明出行，要加强各部门协调，共同协作。一个部门尽量完善自身职责是不足够的，要形成合力，就必须所有涉及部门在尽量完善自身职责基础上加强部门间沟通、协调以达到积极有序合理协作形成总体的完善提升。保证黄金周节假日高速路免费政策的有序、合理、最好的贯彻，不是仅高速公路管理公司一方面做好就可以的，还离不开旅游、交通、公安等部门配合协调协作，正是兄弟齐心，其利断金。科学管理是文明出行的前提和条件，文明出行则是完善的科学管理的体现。没有完善的科学管理，文明出行会被架空、难以确保做到。反之，出行不文明现象屡屡发生必然是缺乏相应的科学管理所致。所以促进文明出行，完善科学管理要做到。不要让类似于早前北京公厕稀缺的状况再发生了。遵循胡锦涛主席的科学发展观，按照习近平总书记所讲“空话误国，实干兴邦”行动，完善科学管理，促进文明出行，在祖国伟大复兴的道路上点上一笔亮彩。
