1、本科毕业论文（20届）浅析我国欠发达地区农村的社会养老保险制度所在学院专业班级政治与行政学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月II【摘要】农村社会养老保险制度是一项重要的社会政策，它的建立对于保障农村老龄人口的基本生活、促进计划生育、扭转工农城乡地区差别扩大趋势都有重要的意义，而且也关乎着社会主义和谐社会和新农村的建设。本文通过比较分析的方法，利用对农村地区的实地调查数据，以及参考国内外已有的理论研究与实践经验，对中国农村社会养老保险制度的建立和完善进行了分析，结合中国农村社会现存的养老现状及其现实条件，提出了建立和完善我国农村社会养老保险制度的大体思路和途径，为中国农村社会养老保险制度的建设
2、提供理论依据及参考。【关键词】农村欠发达地区养老保险【ABSTRACT】THERURALSOCIALPENSIONINSURANCESYSTEMISANIMPORTANTSOCIALPOLICY，ITISVERYIMPORTANTNOTONLYFORPROTECTINGTHEBASICLIVINGOFHUNDREDSOFMILLIONSRURALELDERLYPOPULATION,PROMOTINGFAMILYPLANNING,REVERSINGTHEWIDENINGDIFFERENCESBETWEENURBANANDRURALAREASOFWORKERSANDPEASANTSBUTALSOA
3、BOUTBUILDINGTHESOCIALISTHARMONIOUSSOCIETYANDNEWCOUNTRYSIDECONSTRUCTIONTHETEXTTHROUGHCOMPARATIVEANALYSIS,USETHESURVEYDATAINRURALAREASOFTHEFIELD,ANDREFERENCETOTHEEXISTINGTHEORIESOFDOMESTICANDINTERNATIONALEXPERIENCEANDPRACTICE,CHINASRURALSOCIALENDOWMENTINSURANCESYSTEMFORTHEESTABLISHMENTANDIMPROVEMENTAN
4、ALYSIS，COMBINEDWITHRURALOLDAGESOCIALSTATUSANDTHEREALITYOFEXISTINGCONDITIONS,PROPOSEDESTABLISHMENTANDIMPROVEMENTOFRURALSOCIALENDOWMENTINSURANCESYSTEMINGENERALANDWAYSOFTHINKING,CHINASRURALSOCIALENDOWMENTINSURANCESYSTEMINPROVIDINGATHEORETICALBASISANDREFERENCE【KEYWORDS】RURALPENSIONLESSDEVELOPEDAREASOLDA
5、GEINSURANCEIII目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS引言1一、欠发达地区农村的社会养老保险制度1（一）我国欠发达地区农村的社会养老保险制度实施概况1（二）发达地区和欠发达地区农村的社会养老保险制度对比2二、建立和完善欠发达地区农村社会养老保险制度的必要性3（一）传统农村社会养老方式的保险功能正逐步弱化4（二）构建和谐社会的需要5（三）社会主义新农村建设的需要6（四）建立城乡一体化社会养老保险体系的要求6三、我国欠发达地区农村社会养老保险制度存在的问题6（一）集体补助成为“空文”7（二）参保农民人均缴费标准低，保障待遇差7（三）现行制度无法保障参保农民的收益7（四）农村社会
6、养老保险存在制度上的不稳定性7（五）现行制度无法保障“特殊”老人晚年生活8四、推进欠发达地区农村建立新型农村社会养老保险制度的建议8（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度8（二）建立多层次社会养老保险制度，丰富农民缴费方式9（三）注重提高养老基金的保值增值能力9（四）完善农村社会养老保险制度的法律保障9（五）“社会养老”和“家庭养老”相结合10（六）增加政府购买养老服务制度10结语11参考文献11致谢错误未定义书签。附录1错误未定义书签。附录2错误未定义书签。1引言我国从上个世纪80年代中期开始探索建立农村社会养老保险制度，到如今已有20多年的历史。1在此期间，国内的许多学者对其做了大量的研
7、究论证。这些学者的研究，为我国农村社会养老保险制度的建立和完善提供了理论上的依据，为我国农村社会养老保险制度的发展起到了重要的作用。但是大多的研究都是以整个中国的农村或者是发达地区农村为背景依据的，有一定的局限性。因为我国地区地域辽阔，各个地区的发展水平有很大的差别，发达地区的农村和经济欠发达地区农村的情况大不相同，所以不能对其一概而论。本文鉴于此，立足于经济欠发达的地区，以其具体的背景为研究依托，具体分析如何在经济欠发达地区的农村建立和完善农村社会养老保险制度。一、欠发达地区农村的社会养老保险制度中共十七届三中全会决定对建立和完善新型农村社会养老保险制度表现出了高度的重视，并对如何建立此种制
8、度的问题进行了全面部署，提出了明确的要求和推进的措施。2另外温家宝总理在2008年政府工作报告中也提出“鼓励各地开展农村养老保险试点，重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系”。由此可见，建立和完善农村的社会养老保险制度已日渐紧迫，势在必行。（一）我国欠发达地区农村的社会养老保险制度实施概况1概念的界定欠发达地区是一个相对的、历史的范畴，一般意义来讲，欠发达地区是是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距,生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。3在本文中，欠发达地区是指人均国民生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标低
9、于国家平均水平的地区。农村社会养老保险制度是国家保障农民年老后生活的一种制度，是一项重要的社会政策。是指国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。1张建梅农村人口养老保险制度整合研究基于福建省数据的初步预算，载厦门大学学报，2009年。2常婷婷我国农村养老保险探析，载农村经济与科技，2009年第3期。3HTTP/BAIKESOSOCOM/V80845HTMPIDBAIKEBOX，SOSO百科。22欠发达地区农村社会养老保险制度实施具体情况从1986年“全国农
10、村基层社会保障工作座谈会”召开后，一些地区就开始了农村社会养老保险制度的试点。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案（试行），并从1992年1月3日起在全国公布实施。1与此同时，欠发达地区农村的社会养老保险制度也开始逐步开展。到1998年底，全国有2123个县、65的乡镇开展了农村社会养老保险，有50多万的农民开始领取养老金。2但是由于制度在在设计和运行中存在诸多的问题，1999年7月，国务院批转整顿保险业工作小组的通知指出，“对民政系统原来开展的农村社会养老保险进行清理整顿，停止接受新业务，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。整顿和规范农村社会养老保险的具体
11、办法，由劳动和社会保障部、民政部会同保监会等有关部门另行制定”。但是自此开始，国家却再也没有出台任何关于这方面的政策和具体措施，欠发达地区农村的社会养老保险制度陷入停滞状态。同时由于基金运行的难度加大，农民的保险金不能及时发放，参保人数开始大幅下降，欠发达地区农村的社会养老保险制度陷入低谷，发展困难重重。（参见表1）表1欠发达地区农村社会养老保险实施情况2006年2007年2008年建立农村社会养老保险制度的地区和单位县级（个）136133129乡镇级（个）157016941680村级（个）114701231012226乡镇企业（个）589595592实施状况年末参保人数（万人）1688168
12、31691本年参保人数（万人）183178167年末领取养老金人数（万人）556164本年退保转移死亡人数（万人）1408152资料来源根据中国劳动统计年鉴（2007年，2008年，2009年），北京，中国统计出版社；中国民政统计年鉴（2007年，2008年，2009年），北京，中国出版社；中国统计年鉴（2007年，2008年，2009年），北京，中国统计出版社，按欠发达的四个省（自治区）贵州、甘肃、云南、西藏分地区有关资料整理得出。（二）发达地区和欠发达地区农村的社会养老保险制度对比1新华网，HTTP/NEWSXINHUANETCOM/POLITICS/200906/24/CONTENT_1
13、1594885HTM2刘向红我国农村社会养老保险制度存在的问题分析，载经济师，2005年第7期。3发达地区和欠发达地区分别以宁波市鄞州区和南阳市饶良镇为例。鄞州区位于宁波市南部，2009年全区农村居民人均纯收入达到13930元，属于典型的经济发达地区。宁波市于2007年10月出台关于建立新型农村养老保险制度的意见，随后又全面启动实施城乡居民社会养老保险制度。截止到2009年12月底，鄞州区60周岁以上的老人有95都按月领取了养老金，缴费和保障待遇更是确定了与城镇老年居民养老保险450元、430元、350元一样的标准，目前参保者平均养老金每人每月达到415元。另外被征地人员养老累计参保人数也达5
14、58万人，重点对象参保率达到86。饶良镇隶属南阳市社旗县，地处偏僻的中部地区，所属社旗县在2008年、2009年均被评为国家级贫困县，人均纯收入400元。饶良镇辖9个行政村，64个自然村，全镇95的农村人口都依赖土地生存，生产力水平低下，属于典型的欠发达地区。饶良镇于2009年成为全国第一批的新农保试点，至2010年12月底，全镇60岁以上的农村老人仅有65按月领取了608元的养老金，1859岁之间的人口总计32万人，参保人数12万人，参保率仅为375。单由宁波市农村社会养老保险的实施情况和饶良镇的农村社会养老保险制度实施情况的对比来看，发达地区的农村社会养老和欠发达地区主要的差别存在于两个方
15、面1发达地区农村农民参加社会保险的比率远远高于欠发达地区；2发达地区农村农民的养老保险与欠发达的地区农民相比存在着较大的优势。随着现今我国人口老龄化的加剧，农村社会养老保险制度是关乎保障农村人口，解决农民后顾之忧的最根本的社会政策。农村养老保险是保障所有农民基本生活需要的一项重要社会经济政策，也是社会保障体系的有机组成部分，它是最基本的保障，以解决农民年老丧失劳动能力时的衣、食等基本生活需要为目标。1建立健全农村社会养老保险是破解“三农问题”的重要途径，是巩固发展计划生育国策成果的客观需要，是应对农村人口老龄化挑战的迫切要求，更是扭转工农城乡地区差别扩大趋势的现实要求。2所以在发达地区农村社会
16、养老保险制度已进行的如火如荼的今天，思考如何在以饶良镇为典型的欠发达地区农村建立完善的农村社会养老保险制度就成了我们的重中之重。二、建立和完善欠发达地区农村社会养老保险制度的必要性党的十六大在提出全面建设小康社会的战略目标时，明确提出了“在有条件的地方，应探索建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度”的要求，党的十七大报告提出，积1周勇我国农村社会养老保险的特征，载创造，2001年第10期2常婷婷我国农村养老保险探析，载农村经济与科技，2009年第3期4极探索建立农村社会养老保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。1中央下发的中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的
17、若干意见中明确提出“加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”，“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障方式相配套的农村社会养老保险制度”。在欠发达地区农村现行的农村社会养老保险制度不足以解决农村人民养老问题的情况下，建立和完善这些地区的农村社会养老保险制度有着重大的意义和现实的必要性。（一）传统农村社会养老方式的保险功能正逐步弱化1传统的农村社会养老方式由于我国地域广阔，各个地区的具体情况都有所不同，所以各地区都根据自己的实际情况建立了适合本地区的社会养老保险方式。但从具体的实际情况来讲，目前我国欠发达地区的养老方式还是以传统的农村社会养老方式为主。传统的社会养老方式主要是以家庭养老和
18、土地养老为主，辅助以“五保”制度以及最低生活保障制度等。对于家庭养老来说，为老年人提供养老服务的主体是家庭，子女包括儿媳等在老人年老后为其提供经济扶持、精神慰藉及其生活照料。另一种是土地养老，在欠发达地区，土地养老等同于自我养老，老年人依靠土地获得的收入来满足自己的养老需求。但是随着我国经济的不断发展以及城镇化进程的加快，农民的生活模式也发生了重大的改变，以前传统的以土地和家庭为主要模式的养老方式受到了前所未有的挑战，它们已经越来越无法满足广大农民的养老需求。2传统养老方式逐步暴露出的各种缺陷（1）土地养老无法保障老人的晚年生活首先，农民没有土地的转让权。农民承包土地，没有土地的转让权，拥有的
19、只是经营和收益权。近些年来，随着工业化和城市化的不断推进，农村的土地被大量征用，这种现象使长期以来只依靠土地生存的农民，面临着土地养老功能弱化后的新挑战。其次，人老后就自然而然的丧失了劳动能力。这是自然界的规律，所以土地无法成为老年人生活的保障。实行家庭联产承包责任制之后，每个农民都拥有一块自己的土地，可以依靠劳动来获得土地收入，以此养老。但是土地保障的前提条件劳动已经不存在了，所以依靠土地来获得收入就成了空话。特别是在经济欠发达的地区，人们的纯收入水平一般都很低，也就无力去购买大型的农耕机械，农活大多数还是依靠人力和畜力来完成，农民多是从春到秋日出而作，日落而息。因此，虽然拥有土地，但是没有
20、劳动能力，这个土地保障就成了“空壳”。最后，土地的收益有很大的不确定性。农业生产要受到自然条件如天气和生产资料1陈姗姗我国新型农村养老保险制度的研究，载武汉科技大学学报，2009年5的投入如农药、化肥等的影响，所以土地的收益具有很大的不确定性。以2010年的饶良镇为例，从2010年9月份农民种上麦子直至2011年1月份，天气一直干旱，滴水未降，人们没有金钱能力去运类似于喷灌、滴灌等灌溉技术，所以由于大旱，小麦几乎颗粒无收，人们自然也没有收益可言。因此，相对于其他方式而言，土地给予农民提供的保障不具有确定性。2家庭养老逐渐弱化，无法满足老人需求第一，由于计划生育政策的实行和人们观念的逐步转变，我
21、国农村家庭人口结构发生了根本性的变化。以前的多子女家庭结构向“421”家庭结构转变，目前甚至出现“621”乃至“821”的家庭结构，这种家庭结构的变化客观上使得子女养老的比例在下降。1过去的由多对夫妇供养一对老人变成了现在的一对夫妇供养两对甚至两对以上的老人，这样的情况使家庭养老无论是在财力上还是在精力上，都难以为继。第二、家庭收入的多少直接影响着家庭养老的质量。对于农村子女组成的家庭来说，他们要担负家庭的日常生活开支，要供应自己的孩子上学，还要要负担老人的养老，一般来说，这三项活动的重要性是从前往后排列的。所以对于经济收入好，子女可以轻而易举承担前两项支出的家庭来讲，老人的养老问题比较容易解
22、决，而对于经济收入差，连家庭日常开支都支付困难的家庭来说，老人的养老问题就面临比较严重的问题。第三、家庭的关系也影响着家庭的养老。人在老年后会逐渐失去自理能力，需要依靠别人来照顾。对于家庭关系相处比较和睦，子女孝顺的老人一般不会存在养老危机，但实际上，由于老年人与年轻人在观念、生活习惯等等方面存在较大的差异，使家庭养老存在很多的问题。2在调查过程中就发现，村中子女不赡养老人，和老人吵架，甚至殴打老人的事件都时有发生，老人的老年生活无依无靠。第四、传统的养儿防老形式面临挑战。近年来，农村，特别是经济欠发达地区的农村，青壮年劳动力大量转移，使农村“空巢”老人日益增多。据统计，饶良镇外出务农人员中，
23、2045岁占897，他们大多年初离家，年末回去。大量的青壮年劳动力外出务工，使传统的养儿防老形式面临严峻挑战。（二）构建和谐社会的需要公平、安定是和谐社会的两个基本要素，完善包括农民基本养老保险制度在内的社会保障体系是社会安定的必然要求。3但在养老保障制度方面，城镇居民和农村居民却公然享受着完全不平等的养老待遇。在发达地区和欠发达地区的农村，农民也因为政府在财力上1郭勇山东省莱芜市农村计划生育家庭养老保障问题研究，载西南交通大学学报，2009年2陈姗姗我国新型农村养老保险制度的研究，载武汉科技大学学报，2009年3王辉如何完善我国农村养老保险体系，载北方经贸，2009年第8期6的不均而在社会福
24、利方面有着天壤之别的待遇。这不仅仅是我国养老保障制度的不完善，更是对我国经济欠发达地区农民极大的不公平。公平是社会和谐的基本条件，胡锦涛同志在十六届六中全会上指出“只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来”。由此可见，农民养老问题是否解决的好，是关系着实现我国社会公平、影响社会稳定的重要因素。长久以来，政府对农村社会养老保险的投入和对城镇的投入存在着明显的偏差，这极大的显示出社会对农民的不公平，不利于社会的稳定。因此，建立和完善农村，特别是在社会养老保险方面几乎还是空白的欠发达地区农村的社会养老保险制度是关乎着
25、实现社会公平和社会稳定的重要举措，也是构建社会和谐社会的必然要求。（三）社会主义新农村建设的需要中国是一个农业大国，占据全国70人口的农村是否稳定关系着整个国家的基础。随着近年来我国经济的蓬勃发展，“三农”问题严重制约着我国经济的总体发展，是当前制约经济发展的主要瓶颈之一。目前，原有的农村社会养老保险制度模式不利于促进农村资源的优化配置，在劳动力自由流动时为其增加了养老的风险，与“建设社会主义新农村”的战略目标已经不相适应。因此，建立和完善新型的农村社会养老保险制度，是促进农村资源优化配置，建设社会主义新农村的必然选择和内在要求。（四）建立城乡一体化社会养老保险体系的要求我国的社会养老保险体系
26、是在特殊的经济基础、历史环境和政治制度下建立起来的的，是城乡分割二元格局的产物。1自从改革开放以后，城镇的养老保险制度不断得到完善，但是农村的社会养老保险制度却从上个世纪90年代以来就一直停滞不前，步履维艰。缺少农村社会养老保险制度的社会保障体系不是一个完整的体系，特别是中国这样的社会主义国家，更不能将农民的利益排除在恩泽之外。因此，加快建立健全农村，包括欠发达地区农村的社会养老保险制度是构建城乡一体化社会养老体系的迫切要求。三、我国欠发达地区农村社会养老保险制度存在的问题对我国经济欠发达地区农村社会养老保险制度所存在问题的探讨，有利于我们能够有针对性的提出完善此类地区农村社会养老保险制度的建
27、议。根据饶良镇农村社会养老保险1张永丽农民工社会保障对劳动力流动的影响，载社会保障研究，2010年第3期7制度执行的实际情况和访问调查来看，我国欠发达地区农村社会养老保险制度存在的问题主要表现在以下几个方面（一）集体补助成为“空文”新的农村养老保险制度规定农保积金均由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成，这里的集体补助可以根据集体实际财政情况具体规定。饶良镇至2008年，全镇财政收入230万元，拥有常驻人口55万人，而鄞州区2008年财政收入1337亿元，常住人口76万人，相比之下，230万的财政收入对于饶良镇政府来说实在太少了，所以政府没有能力去为农民的养老保险添砖加瓦，集体补助也就成了“
28、空文”。其实对于经济欠发达地区的农村都一样，他们没有优势去招商引资，也没有能力自办企业，所以政府和集体的财政收入也极其有限，只能承担极小一部分或者根本不能承担对农村社会养老保险的补助。（二）参保农民人均缴费标准低，保障待遇差在饶良镇实施的农村社会养老保险制度中，个人缴费的标准设为1002000元9个档次，但是由于人们对传统家庭养老方式的思想根深蒂固，对社会养老保险这个新事物不很了解，再加上本身经济欠发达，大家的收入水平就很低，所以在参保人员中，几乎所有人都选择了最低的个人缴费标准，也就是每年100元。按照实施的政策，国家每月补贴55元，省市政府每年补贴30元，在参保人员满60岁时可以领取到的养
29、老金是每月608元。现在经济高速发展，农村人民的收入没增加多少，但是物价却成倍上涨，很显然，就现在的情况来讲，每月608元钱也难以起到保障农村老人基本生活的作用。（三）现行制度无法保障参保农民的收益现行的农村社会养老保险制度对农村养老保险基金的管理是基于我国基本方案规定基础之上的。基本方案规定“保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行,不直接用于投资”，“养老保险基金除需现支付部分外,原则上应及时转为国家债券，国家以偿还债务的形式返回养老金”，“养老保险基金用于地方建设,原则上不由地方直接用于投资,而是存入银行,地方通过向银行贷款,用于建设”。这样，农村社会养老保险基金不能直接通过
30、投资来实现增值保值，只能通过传统的存入银行或购买债券。但是实际的操作中，国家发行的高利率债券农民很难买的到，而存入银行的回报既慢又小，农民的养老保险基金无法实现保值升值，很大程度上影响着农民参加养老保险的积极性。（四）农村社会养老保险存在制度上的不稳定性一直以来，农村各地的社会养老保险制度都是当地政府部门依据民政部颁布的基本法案稍加修改而制定的，这样的制度缺乏法律法规的保障，不具有强有力的法律效力，8具有很强的不稳定性。政府对于这一制度的实施以及保险金的筹集、运营及发放等也都是依据当地政府部门领导的意愿，没有与农民形成一种长久性的契约。事实上，在推行农村社会养老保险制度的过程中，政府也没有很坚
31、定的立场，对制度的推行也经常发生动摇，另外很多农民对养老保险制度缺乏信心，持怀疑、观望的态度，这都是缺乏有效法律保障导致的结果。（五）现行制度无法保障“特殊”老人晚年生活“特殊”老人是指那些无子女，无自理能力，无生活来源的“三无”老人、低保老人和空巢老人。以饶良镇后泥河2010年发生的一起案子为例一位年近七旬的老人在居住的房屋中去世，直到四天后因为天气炎热，尸体开始散发难闻的气味才被邻居发现。由于老人一生未婚，没有子嗣，一直一个人生活，年迈后由于无力务农，失去收入来源，亦没有人接济，晚年生活极其凄凉，以致病死家中亦无人知晓。在现行的农村社会养老保险制度中，国家和社会只是能为老人提供一定的物质保
32、障，但是对于这些特殊老人群来说，物质保障远远不能满足他们的需求。他们或没有生活自理能力，或没有家人陪在身边，他们需要更多的是有人可以为他们提供生活上的照料和一定的精神慰藉。欠发达地区现行的农村社会的养老保险制度中没有对如何安置这些老人做出对策。四、推进欠发达地区农村建立新型农村社会养老保险制度的建议随着我国社会经济的快速发展和政府对“三农”工作的日益重视，建立新型的农村社会养老保险制度正被各级党委和政府提上议事日程。社旗县作为全国第一批新农保试点，正积极推广着这项惠泽万民的制度。根据社旗县所下属的饶良镇具体实施新型农村社会养老保险制度中所出现的问题，我们大致探讨类似的经济欠发达地区农村推进建立
33、新型农村社会养老保险制度的措施。（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度新型农村社会养老保险制度的构建是完善我国农村社会保障体系建设的重要组成部分，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容，必须由政府牵头，统一政令，进行有效的组织和引导。应加强农村社会保障体系的组织建设，组建一个权威性的农村社会保障管理机构，同时要大力提高对农村社会保障的组织和管理水平。目前欠发达地区农村农民收入偏低，基层政府和集体财政收入极其有限，为了改变这种现状，在财政允许的情况下，各省市级政府应有针对性的对经济严重欠发达地区积极投入资金作为农村养老保险9基金的补充，对基层政府和集体补助缺位的现象予以补充，给予农民一定
34、数额的直接经济补贴。（二）建立多层次社会养老保险制度，丰富农民缴费方式我国欠发达地区农村的经济发展虽然总体水平较低，但也存在着一定程度上的贫富差异，在设计农村养老保险制度时应分为不同的层次以适合各个人群。在实际执行过程中，政府应该积极宣传，对于较为富裕的家庭建议其选择高层次的缴费标准，反之，则选择较低层次的标准。另外，对于已经年满60周岁的老人、五保户和独生子女家庭等应给予其优惠政策，在缴费的方式上，也可以选择将粮食补贴直接当做养老基金的方式，这样可以减轻农民的负担，也会减小实行的阻力。总之，在具体制定养老保险政策时必须根据不同地区的发展水平，不同区域的农村社会养老保障水平现状，来进行分类设计
35、和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保障制度。1（三）注重提高养老基金的保值增值能力在建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将在后期面临较大的资金支付压力。农村社会养老保险制度存在的其中一个问题就在于我国的养老保险基金投资渠道过于狭窄，无法保证其保值增值，以至于到后期时参保人员的养老待遇水平过低，无法保障其晚年生活。因此，在基金的筹集上，必须开辟多元化的资金筹集渠道。除了个人缴纳、集体补助和政府补贴外，还可以大力开辟其他渠道，如国内外企业、慈善机构或慈善人士的捐赠等。2在基金的运营方面，我们应开辟除银行存款和购买国债之外的投资渠道。由于养老保
36、险基金关系到老年人的晚年生活保障，因此其投资应做到避免风险，如可以适当的投资一部分支持国家的基础设施建设，这样既有利于国家经济的发展，也实现了保险基金的保值增值。另外，国家应在政策上给予养老保险基金提供一定的优惠，例如可以适当的提高其存款利率，或者给予养老保险基金的投资以免税的优惠政策等。此外，借鉴国际经验，在保障社会养老保险基金安全性的原则下，我们可以设置专门的运营管理机构，其管理机构和经营机构应分开设置，前者负责对后者的监管和对市场的调控；后者负责基金的筹集、运营，并保证监管机构的权威性、公正性、和独立性。（四）完善农村社会养老保险制度的法律保障纵观国外的诸多经验，我们不难发现，对农村社会
37、养老保险制度用制定法律的方式加以规范是大多数国家的通行做法。无论是德国还是美国关于社会保障的立法，都明确规定1常婷婷我国农村养老保险探析，载农村经济与科技，2009年第3期。2HTTP/CZJLISHUIGOVCN/CSYY/NBKW/DYKT2008/T20090514_549809HTM10了被保险人的范围、缴费条件、获得社会保险的原则及标准，其保障法规对政府管理机构和参保人都具有约束力。1一直以来，我国的农村养老保险制度都是依靠各级政府的政策和文件来指导，坚持自愿参加的原则。由于政策和文件不具有法律效力，无法给农民提供法律上的保证，导致了很多新型农村养老保险试点的农民对参保持消极、观望态
38、度，农村社会养老保险制度的开展屡遭挫折。同时，由于无法可依，致使养老保险基金管理缺乏指导、在基金使用方面存在着私自挪用等严重问题，这样做可能导致的后果我们不敢想象。因此，我们应借鉴国际通行做法，根据我国的具体实际情况，尽快制订具有中国特色的农村社会养老保险法律法规，以法律形式将广大农民的这一合法权利确定下来，从根本上解决农民的社会养老问题。2（五）“社会养老”和“家庭养老”相结合在调查过程中发现，绝大多数的老人依旧把“家庭养老”作为理想的养老模式，所以在很长一段时期内，即使养老金能够及时的发放，家庭养老也依然是我国农村老人的主要养老模式。所以农村社会养老保险制度应该注重“社会养老”和“家庭养老
39、”的关系，使它们很好的结合起来。面对家庭养老弱化，子女赡养意识淡薄的情况，政府也应该采取多种形式对年轻一代进行敬老教育，加强他们的爱老意识，如可以选择典型的敬老家庭代表进行宣传教育，发放敬老宣传册，在本地电视媒体上多播放教育片等，另外还可参照菏泽市的做法，在农村推广签订“家庭赡养协议书“，并加强检查监督等。政府和社会共同努力，逐步建立起以子女为主体、政府给予扶持、社会提供服务、基层组织予以监督的家庭养老体制，逐步完善欠发达地区农村的社会养老保险制度。（六）增加政府购买养老服务制度目前，我国已进入老龄化社会，在不断完善农村社会养老保险制度的过程中，政府探索出一种新的养老方式居家养老服务。居家养老
40、服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务3，主要是由政府购买推动的。这项服务很好的解决了老人对物质、精神和情感三方面的需求，对老人的晚年生活提供了充分的保障。因此欠发达的地区农村的社会养老保险制度也应加快政府购买养老服务的步伐。但是由于欠发达地区农村的经济水平相对低下，政府资金相对短缺，所以在具体实施的过程中应因地制宜。如，对于“三无”老人来1赵若彤我国新型农村养老保险制度的发展思路，载现代商业，2009年第20期。2赵若彤我国新型农村养老保险制度的发展思路，载现代商业，2009年第20期。3HTTP/BAIKEB
41、AIDUCOM/VIEW/715554HTMLSUB715554，居家养老，百度百科。11说，政府根据自己的财政情况承担购买服务的费用，但对于空巢或者有子女赡养的老人，政府可以向老人或子女收取费用，另外还可以鼓励当地的民营企业或者社会机构捐助资金，以更好的服务于老人。结语养老保险制度是社会不断进步发展的产物，是体现现代文明的标志之一。它能够有效的改善老年人的生活状况，为他们提供基本的生活保障，能够缓和社会矛盾，有利于促进和谐社会的构建。目前，我国欠发达地区农村的社会养老保险制度尚处于探索阶段，它的建设和完善关系到我国社会主义建设的持续繁荣发展，关系到中国社会主义和谐社会的建设，关系到我国的新农
42、村建设，是关乎中国亿万农村人民幸福的大事，研究我国欠发达地区农村的现实情况，并在此基础上提出建立和完善的对策，对我国欠发达地区农村社会养老保险制度的构建具有十分重要的现实意义，也有利于欠发达地区农村的长久发展，具有深远的意义。农村社会养老保险制度的简历并不是一朝一夕能够完成的，对于欠发达地区来说，这个工程更是充满了困难和挑战，但是我国欠发达地区的农村长期以来都处于弱势地位，更是处于整个社会发展的边缘地带，所以政府和社会应该给予更多的支持和帮助。“兼顾公平”并不只是一个口号，它蕴含着社会主义社会的精神，相信通过各级政府的支持，社会的关注和农民自身的努力，欠发达地区的农村建立完善的农村社会养老保险
43、制度终将会实现参考文献1朱俊生、葛蔓农村社会养老保险制度分析以北京大兴区为例，载山东社会科学，2007年第7期。2常婷婷我国农村养老保险探析，载农村经济与科技，2009年第3期。3王辉如何完善我国农村养老保险体系，载北方经贸，2009年第8期。4刘敬农村养老保险制度存在的问题及对策研究，载西安社会科学，2010年第1期。5周勇我国农村社会养老保险的特征，载创造，2001年第10期。6韩俊江推进新型农村社会养老保险制度的几点建议，载中国发展观察，2009年第3期。7李晖农村养老传统与现代的耦合，中国社会科学院农村发展研究所,20080627。8中国统计年鉴，中国统计出版社,2008年版。9张建梅
44、农村人口养老保险制度整合研究基于福建省数据的初步预算，载厦门大学学报，2009年。10刘向红我国农村社会养老保险制度存在的问题分析，载经济师，2005年第7期。11陈姗姗我国新型农村养老保险制度的研究，载武汉科技大学学报，2009年。1212赵若彤我国新型农村养老保险制度的发展思路，载现代商业，2009年第20期。13张俊我国农村社会保险运营模式探讨，载中国农业银行武汉培训学院学报，2008年第1期。14郭勇山东省莱芜市农村计划生育家庭养老保障问题研究，载西南交通大学学报2009年。15唐青生我国农村社会养老保险存在的主要问题及其对策，载云南财经大学学报（社会科学版），2008年第3期。16张
45、永丽农民工社会保障对劳动力流动的影响，载社会保障研究，2010年第3期。17徐通试论政府在农村养老保险制度中的责任，载黑河学刊，2008年第3期。28朱德云农村社会养老保险制度存在的问题与对策，载山东农业，2003年第11期。19GIULIANO,BRUNOCOMPARINGOLDAGEINSURANCEREFORMSINBISMARCKIANWELFARESYSTEMS，MINDADEGUNZBURGCENTREFOREUROPEANSTUDIESHARVARDUNIVERSITY,CAMBRIDGEMA,1617JUNE200620DENNISGUESTOLDAGEPENSIONMTHEEMERGENCEOFSOCIALSECURITYINCANADA2NDED,REV198521连明添欠发达地区农村社会养老保险研究，福建师范大学硕士学位论文，2009年。
