1、本科毕业论文（20届）中国作为申诉方参与WTO争端解决的法律实践所在学院专业班级法学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月III摘要【摘要】WTO争端解决机制自从建立以来，已经成功解决了许多贸易争端，而且日益取得发展中国家的信任，因此值得特别的关注。中国加入WTO已经十年，而他作为申诉方也越来越多的参与到WTO争端解决机制中去。本文试图从明晰“WTO争端解决机制”开始，对“中国作为申诉方在WTO争端解决机制中的表现和有待改善的地方进行深入的研究，并结合法律理论和国外立法实践之经验，希冀可以对我国作为申诉方在WTO争端解决机制中所起的作用进行探讨。【关键词】WTO争端解决机制申诉方贸易争端【ABS
2、TRACT】WTODISPUTESETTLEMENTMECHANISMSINCEITSINCEPTION,HASSUCCESSFULLYRESOLVEDMANYTRADEDISPUTES,ANDINCREASINGLYINDEVELOPINGCOUNTRIESTOOBTAINTHETRUSTANDDESERVESPECIALATTENTIONCHINASACCESSIONTOWTOHASBEENALMOSTTENYEARSANDASCOMPLAINTSAREMOREANDMOREINVOLVEDINTOTHEWTODISPUTESETTLEMENTMECHANISMTHISPAPERATTEM
3、PTSTOCLARIFY“WTODISPUTESETTLEMENTMECHANISM“STARTINGONCHINAASACOMPLAINANTINTHEWTODISPUTESETTLEMENTMECHANISMSPERFORMANCEANDAREASFORIMPROVEMENTINDEPTHSTUDYCOMBINEDWITHLEGALTHEORYANDPRACTICEOFFOREIGNLEGISLATIVEEXPERIENCEHOPECANSIDEOFTHECOMPLAINTINTHEWTODISPUTESETTLEMENTMECHANISMTOEXPLORETHEROLE【KEYWORDS
4、】WTODISPUTESETTLEMENTMECHANISMCOMPLAINANTPARTYTRADEDISPUTEIV目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS引言1一、WTO争端解决机制与中国的参与1（一）WTO争端解决机制1（二）中国参与的WTO争端解决法律实践2二、中国作为申诉方参与的WTO争端解决案件3（一）中国作为申诉方参与WTO争端解决机制的情况3（二）重点案件法律分析5三七件申诉案所带来的启示6三、中国运用WTO争端解决机制的现状7（一）发展中国家运用WTO争端解决机制的法律实践7（二）中国自身在运用争端解决机制中所存在的问题8（三）中国对WTO争端解决机制的应对策略9结语
5、9参考文献9致谢错误未定义书签。附录111附录2171引言WTO争端解决机制自从建立以来，已经成功解决了许多贸易争端，而且日益取得发展中国家的信任，因此值得特别的关注。中国加入WTO已经快十年，而他作为申诉方也越来越多地参与到WTO争端解决机制中去。本文试图从明晰“WTO争端解决机制”开始，对中国作为申诉方在WTO争端解决机制中的表现和有待改善的地方进行深入的研究，并结合法律理论和国外立法实践之经验，希冀可以对我国作为申诉方在WTO争端解决机制中所起的作用进行探讨。一、WTO争端解决机制与中国的参与（一）WTO争端解决机制改革开放以来，中国社会已经发生了翻天覆地的变化，中国实现了从计划经济到市
6、场经济的转型，实现了从封闭社会向开放社会的转型。时值中国加入WTO已经十年，而中国也越来越多的参与到WTO争端解决中。世界贸易组织，它是由一个独立完整的司法系统旨在解决各国之间的贸易矛盾，这就是WTO争端解决机制。作为整个WTO体系的核心，WTO争端解决机制是在关税与贸易总协定的基础上建立起来的。现有WTO争端解决机制原有的GATT争端解决机制上发展而来的，对争端解决机制的缺陷做了必要的调整和修订。1根据DSU，在WTO争端解决主要包括下列基本阶段申诉，磋商，斡旋，调解和调停，仲裁，专家组程序，上诉机构程序，争端解决机构决定及其监督实施，制裁等阶段。2他的步骤一般是这样的（1）磋商争端双方应该
7、首先采取磋商的方式解决问题，这是争端解决的必经程序。（2）成立专家小组如果相关成员方在10天内对磋商毫无反应或在60天后没有得到妥善的处理，受损害的一方可要求争端解决机构成立专家小组。专家小组由三人组成，按照双方的请求，对争端案件进行调查，听取双方陈述，并且协助争端解决机构做出最终的裁决。3专家组成立后应在6个月内向争端各方提交最终报告，但在一些紧急情况下，最终报告的时间可以缩短为三个月。（3）通过专家组报告在各成员已拿到专家组报告之后20天，争端解决机构可以考虑审议通过这些报告，这样使专家有足够的时间来审议报告。4上诉机构可以维持改变以及撤销专家小组的裁决，但却不能发回重审。最终的结果是向争
8、端解决机构提交审议报告。1李小年WTO法律规则与争端解决机制，上海财经大学出版社，2003年版，第50页。2司法部法规教育司WTO争端解决机制规则，程序与实践，法律出版社，2001年版，第100页。3毛燕琼WTO争端解决机制问题与改革，载华东政法大学学报，2008年第5期。4韩立余既往不咎WTO争端解决机制研究，北京大学出版社，2002年版，第432页。2（4）争端解决机构裁决争端解决机构应该在向各个成员散发报告后三十天内通过，如果采纳的话，两方都要无条件接受。（5）执行和监督监督裁决和建议的执行情况由争端解决机构来完成。1如果违背义务的一方不能履行义务或补偿时，受损害的一方可以采取报复措施。
9、（二）中国参与的WTO争端解决法律实践加入世贸组织的十年里，我国几乎全面履行了加入世界贸易组织的相关承诺，严格按照关税减让时间表安排减让进口关税，取消了其他非关税的措施，也进一步开放了贸易和投资市场，修改了大批的相关法律法规。但是，随着我国正在迈向贸易大国的进程中，贸易摩擦却如影随形。所以，争端解决机构为各个成员方解决在经贸交往过程中产生的矛盾，在达成谅解协议中起了举足轻重的作用。2在加入世贸组织的十年来，中国作为申诉方，一共有7个案件。分别是中国诉美国钢铁保障措施案，中国诉美国铜版纸反补贴和反倾销案，中国诉美国反补贴和反倾销措施案，中国诉美国禽肉案，中国诉欧盟紧固件反倾销案，中国诉美国轮胎特
10、保案，中国诉欧盟皮鞋反倾销案。作为被诉方，一共被诉20次，涉及11个争议措施。7起案件的程序已经终结，其中，磋商解决的案件有4起，DSB通过报告的有3起，1起正处于专家审理程序，3起正处于磋商程序。而中国作为第三方参与了71起WTO案件，案件数量与美国，欧洲持平，且涉及到反倾销，反补贴等多个部分。以中国被诉第1案“美国诉中国集成电路增值税案”为例，为了鼓励芯片企业的发展，2000年6月国务院发文，也就是所谓的“第18号”文件，规定了一系列支持集成电路产业发展的政策，其中规定了一系列的退税政策。随后，美方提交的磋商请求书认为，中方违反了GATT第3条关于国民待遇和最惠国待遇的条款。根据这一条的规
11、定，任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得对其直接或者间接征收超过对同类国产品直接或间接征收的任何种类的国内税或者其他国内费用。最后，中美双方经过多轮磋商，对解决该争端达成了一致。3所以该案并未进入下一个阶段专家组阶段。这是中国加入WTO之后第一起被诉的案子，当时也引起了多方面的重视。由此看来，对于WTO争端解决机制来看，中国作为被诉方的话，一方面取决于争端双方，另一方面，也取决于我国内部的法律。中国目前为止来说还缺乏争端解决的经验，所以作为被诉方时，需要多方考虑和利益权衡，不要一时之勇。而中国已作为第三方广泛参与了WTO争端解决案件。自2003年8月开始，中国更是以积极的姿态参
12、与到了此后成立的每一个专家组。中国参与的第三方案件，都不是仅仅只局限在磋商，而是更加积极参与到了专家组程序中。中国参与的第一个第三方案件是美国纺织品与原产地规则案，中国在这个案件中1吴伟试析WTO争端解决机制，载商业研究，2009年第1期。2吴哲WTO贸易争端解决的博弈分析，载黑龙江对外经贸，2008年第3期。3梅新育中美纺织品七轮过招成正果，载瞭望，2005年第46期。3认为，美国的行为违反了WTO的义务。1虽然那个案件最终败诉，但是，却使我们更好了解世贸争端组织专家组程序，为以后的申诉提供了良好的借鉴。而与此形成对比的是，中国申诉量与100亿出口量之比为002（即申诉密度），这一比例在WT
13、O争端解决机制利用最多的12个国家中是最低的；而且中国申诉密度与应诉密度之比仅为019，在12国中也是最低的。而由此可见，中国作为申诉方参与WTO争端解决机制不是很积极，而一些制度，观念的落后，也极大的制约了中国作为申诉方参与WTO争端解决机制。二、中国作为申诉方参与的WTO争端解决案件（一）中国作为申诉方参与WTO争端解决机制的情况至今为止，中国共有七个案件是作为申诉方参与到WTO的争端解决中的。分别是中国诉美国钢铁保障措施案，中国诉美国铜版纸反补贴和反倾销案，中国诉美国反补贴和反倾销措施案，中国诉美国禽肉案，中国诉欧盟紧固件反倾销案，中国诉美国轮胎特保案，中国诉欧盟皮鞋反倾销案。中国诉美国
14、钢铁保障措施案根据2002年3月5日颁布的总统令，美国限制钢铁进口的201条款正式启动，美国对包括钢材等主要进口钢铁品种采取保障措施，实施为期3年的关税配额限制或加征高达830不等的关税。在国际社会，受到保障措施限制的有关国家，如欧盟、日本、中国等，采取了相应的报复或变相报复措施；世界贸易组织于2003年3月26日裁定，美国去年对进口钢铁征收30的关税违反了国际贸易规则。2中国诉美国铜版纸反补贴和反倾销案2006年10月31日，美国新页纸业集团向美国商务部提交申请，对原产于中国铜版纸进行反倾销和反补贴立案调查。随后，中国政府对美方的行为提起了磋商请求。而在美国贸易国际委员会随后的调查中，他认定
15、中国的铜版纸未对美国国内的产业造成实质性的损害，随即撤销了临时反补贴和反倾销税令。而由于案件争议措施不复存在，案件随之终结。3中国诉美国反补贴和反倾销措施案美国对中国产标准钢管、矩形钢管、非公路用轮胎和复合编织袋采取反倾销、反补贴措施。随即，美国商务部的仲裁认定涉案的企业具有反倾销反补贴的行为。双方的争议焦点主要在国有企业和国有商业银行是否为“公共机构”，国家发展规划和产业规划是否构成“法律专向性”等。2010年10月20日，专家组发布了裁决报告，虽然支持了中方某些法律主张，但是，中方大多数请求却被驳回。4中国诉美国禽肉案2009年3月美国总统奥巴马签署了2009年综合拨款法第727条款，内容
16、1杨国华维护自身贸易利益中国作为第三方参与WTO案件的重要意义，载国际贸易，2004年第3期。2胡加祥对中美钢铁案的几点思索，载上海交通大学学报，2005年第3期。3姚亚晴金东公司铜版纸“两反”案研究，载中国贸易救济，2009年第2期。4汪铁论世界贸易组织争端解决机构所采纳报告之法律效力，载当代法学研究，2001年第2期。4是“根据本法所提供的任何拨款不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品”。该条款通过限制政府经费用途，不允许美国政府部门对中国的禽肉制品解禁。随后，中国政府在WTO世贸争端解决机构起诉美国。在随后的专家组报告中，裁决书支持了中方大多数诉讼请求。可以说，中方取得了全面的胜
17、利。1中国诉欧盟紧固件反倾销案2007年，欧盟委员会决定对中国进口的钢铁紧固件发起反倾销调查。随后，欧盟委员会发布公告，对原产于中国的碳钢紧固件做出反倾销终裁决定。在中国提起WTO争端解决机制下的磋商请求之后，中国和欧盟在WTO争端解决程序下进行了磋商。DSB也正式表示受理此案。去年，DSB正式发布裁决报告。2这份由WTO专家委员会做出的裁决标志着中国在WTO争端解决中对欧盟贸易保护措施的胜利。中国诉美国轮胎特保案轮胎特保案是指美国国际贸易委员会提出建议，对中国出口美乘用车与轻型卡车轮胎连续在连续的三年内分别加征55，45和35的从价特别关税。3争端来源于它违反了GATT11条，因为美国没有将
18、其赋予其他国家的轮胎的待遇同样赋予中国轮胎。但是2010年12月13日，WTO争端解决机构驳回中国提出申诉，仲裁小组表示美国在2009年对中国出口到美国的轮胎所采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO相关规定。中国诉欧盟皮鞋反倾销案1995年至2005年，欧盟曾对从中国出口到欧盟的皮鞋实行过长达十年的配额限制。欧盟虽然根据他在加入WTO时的承诺取消了限制。但是，又在2005未经审查的情况下，又对中国采取了反倾销调查。随后，中国即向世界贸易组织争端解决机构展开积极的申诉。2011年4月1日起，欧盟正式取消对中国皮鞋征收高达165反倾销税。4综上所述，自从2008年全球金融危机之后，许多
19、发达国家特别是美国，就业压力加大，市场竞争更加激烈的形势下，贸易保护升温，专门针对中国的贸易保护措施不断增加。例如，在中美轮胎特保案中，美国对中国轮胎采取的特保措施，与其说是为了维护本国贸易利益，不如说是为了安抚国内政治集团透支美国在贸易问题上的国际诚信。这些缺乏合理性和客观依据的做法，不仅严重阻碍自由贸易的正常开展，也损害了进口国国内消费者的利益。因此，中国应充分利用WTO争端解决机制，澄清具有争议的内容，如特保措施中的“市场扰乱”，“紧急情况”等概念，促使实体性条件和程序性规则更加公平，透明，从而维护国家根本利益，反驳和应对其他WTO成员方滥用贸易救济措施，助长贸易保护主义的行为。1于维军
20、中美禽肉贸易争端回眸与展望，载中国禽业导刊，2010年第7期。2余敏友认真对待WTO争端解决机制，载国际贸易，2008年第5期。3蒋秀英中美轮胎特保案的法律问题分析，载新疆财经大学学报，2010年第1期。4金名中国如何突出贸易保护重围，载中关村，2010年第3期。5（二）重点案件法律分析对于中国来说，美国钢铁保障措施案十分有意义。因为这是第一次中国以申诉方的身份出现，在第一个案件就参与了专家组和上诉的全过程，第一次运用争端解决机制就取得了胜利。中国诉美国钢铁保障措施案和美国钢铁保障措施案所紧密联系的是两个法律概念，保障措施和201条款。保障措施，是指当进口激增的产品对生产国内同类或者直接竞争产
21、品国内产业造成严重损害或者损害威胁时，进口国所采取的一种限制进口的措施，包括提高关税和实施数量限制。201条款则是1974年美国贸易法第201条至204条条文内容的统称。第201条为协助产业为因进口竞争所做的积极调整措施；第202条规定美国国际贸易委员会调查，认定及建议程序；第203条为进口损害裁定后的措施；第204条为监督及修改或终止措施。根据201条款，美国国际贸易委员会拥有调查权和做出裁决权，美国总统对是否采取保障措施享有最终决定权。12002年3月14日，中国政府根据WTO保障措施协定第121条提出与美国进行磋商。中国提出下列主张要求美国对中国输美全部钢铁产品适用发展中国家待遇，美方对
22、中国提供贸易补偿。此项案件涉及未预见发展，进口产品的定义，国内相似产品的定义等11个法律点，几乎涉及了WTO保障措施协定每一个实质性条款的适用和理解。2在本次案件中，中方和美方就发展中国家的问题展开了激烈的争论。保障措施协定第91条规定“对于来自发展中国家成员的产品，只要其有关产品的进口份额在进口成员中不超过3，就不得对该产品实施保障措施，但是进口份额不超过3的发展中国家成员份额总计不得超过有关产品总进口的9。”中国认为，他是以发展中国家的身份加入WTO的，所以，按照保障措施协定第91条的规定，美国应将从中国进口的份额不超过美国总进口的3的钢铁产品予以排除。3但是，美国却没有这样做。而美方这次
23、是根据普惠制来决定本次免于保障措施的发展中国家范围的，而中国不在美国普惠制名单中。中国的法律主张是保障措施协定第91条与美国普惠制之间是不同的，美国也无权以普惠制来决定发展中国家的范围。因为本质上普惠制是一种单边的优惠，给惠国有决定受惠国名单的自由裁量权，而且美国的普惠制法律规定了和发展无关的因素。且保障措施协定第31条规定的“合理且充分的解释”对于91条也是适用的，因此美国对此必须做出合理充分的解释。在2003年11月，上诉机构综合两方的案情做出最终的裁决，认定美国的措施不符合WTO保障措施的规则，中方获取了全面的胜利。中国诉美国禽肉进口措施案2009年3月美国总统奥巴马签署了2009年综合
24、拨款法第727条款，1肖曼美国贸易法案“201条款”评析，载经济与法，2002年第11期。2朱揽叶世界贸易组织国际贸易纠纷案例评析，法律出版社，2000版，第100页。3张乃根WTO争端解决的“中国年”，载世界贸易动态与研究，2010年第5期。6内容是“根据本法所提供的任何拨款不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品”。美国国会以立法的形式禁止了中国禽肉制品的进口，可以说，把贸易保护推向了极致。中国政府认为，美国的这一做法违反了关税及贸易总协定1994年第1条关于最惠国待遇的规定。关贸总协定货物贸易最惠国待遇原则是指各成员方同意提供最惠国待遇，在成员方间开展贸易，加强经济往来和合作中秉承
25、非歧视的原则，并且在涉及货物贸易的所有问题上也不给予一个成员方较另一个成员方更优惠的待遇。中方认为，美国的727条款“禁止确立或实施任何允许中国禽肉进口”的措施违反了关税与贸易总协定、农业协定等相关世贸组织规则，具有明显的歧视性，导致中国的禽肉制品无法对美国出口，严重损害了中国禽肉企业的利益。1美方对此的解释是，美方并不存在贸易保护的问题。最后，专家组做出裁决认定727条款属于专门针对中国的歧视性做法，属于违反关税及贸易总协定1994年第1条的做法。专家组几乎支持了中方所有的诉讼请求。其实，中国禽肉业遭受损害从五年前就已开始。美国的冷冻食品源源不断的输入中国，但是形成反差的是美国却一而再再而三
26、的对我国农产品实行反倾销反补贴措施。美国的做法，甚至不惜以一些食品安全问题来限制中国禽肉的进口，就是贸易保护主义在作祟。三七件申诉案所带来的启示现如今，世界贸易组织争端解决主要有两种申诉类型，一种是违约之诉，另一种则是非违约之诉。两者的区别就在于申诉方的举证责任不同。但是，无论如何，只要成员国认为其根据相关协定的利益因为其他成员国的措施而受损，该成员国就可以提出争端解决机制项下磋商的请求。磋商失败后，可以提出设立专家组的申请，专家组会对此案进行公正的裁决。2这也说明，只要申诉方愿意，他就可以随时发起争端解决程序。上述案件可以看出，中国在成长。从以前的共同申诉到现在的独立申诉，这是意义巨大的一步
27、。DSU的第23条十分明确，在成员认为其他成员违反义务导致其利益丧失或者受损时，该成员“有权”向世界贸易组织争端解决机制提起案件。从某种意义上来说，通过世界贸易组织争端解决机制解决争端也是DSU第23条确立的义务。其实，从中国诉美国钢铁案来看，中国就充分运用了保障措施协定赋予发展中国家的权利，可以说，这是中国在WTO世贸争端解决机制中的一项突破。中国既然加入了这个组织，就应该充分利用这些规定，保护我国的利益。随着中国在世界贸易中地位的不断提升，不可避免地会与别的国家发生贸易摩擦。贸易争端肯定是会涉及国家和人民的利益。在一定情况下，败诉的后果是无法估量的。而对企业而言，涉及生存。1韩立余世界贸易
28、组织法，中国人民大学出版社，2005年版，第30页。2纪文华WTO争端解决规则与中国的实践，北京大学出版社，2005年版，第110页。7就WTO争端而言，申诉是会维护我国在世贸争端组织中的权利，而一昧的退让，最终受到损害的，还是我们。1从我国所牵涉的七件申诉案中，可以看出，我国已经从从前的退让到现在的“主动进攻”，但这远远不够。三、中国运用WTO争端解决机制的现状（一）发展中国家运用WTO争端解决机制的法律实践从全局和长远的角度分析，加入WTO意味着中国企业有了更多机会参与国际贸易大环境的机会，也说明了我国加强了综合国力。中国作为一个发展中国家加入世界贸易组织，对其争端解决机制也有一个从不熟悉
29、到熟悉的过程，从被动的应诉到主动出击的过程。从长远来看，在积累经验的基础上，中国政府会更加积极地参与和利用世界贸易组织的争端解决机制。2以实现且捍卫争端解决机构所提供的权利。充分利用多边贸易机制赋予的优势，条件和机会，保护自己的利益，是每个中国人的心愿。但是不可否认的是，虽然在WTO，中国还只是一个新手，特别是按照普通法法系来建立的世界贸易争端解决机制，就算对于美欧这些大国也是一项很大的挑战，不用说是对于法律制度截然不同的中国了。3但是，世贸争端解决机构也为WTO成员之间解决争议提供了一个平等的机会。从DSB近10年的实践来看，也不乏一些经济实力较弱的国家挑战大国。DSU第24条第1款规定在争
30、端解决的任一程序中应给予最不发达成员以特殊差别对待。DSU第21条第8款规定“如果是由一个发展中成员提出的申诉，在考虑可能采取的适当行动时，DSU不仅应考虑已提出申诉的各项措施所涉及的贸易范围，而且还应考虑到它们对有关发展中成员经济方面的影响。”一系列的条文都说明了DSU对于发展中国家的优惠政策。截至目前，共有19个国家向DSB提起有关申诉，这其中就有孟加拉国、哥斯达黎加等对外贸易额相对较小的成员。中国作为世界第三大贸易国和贸易保护措施的最大对象国，则应该利用世贸争端解决机构所赋予的申诉权，以此来反击向我们发出贸易争端的国家。主动向DSB世贸争端解决机构进行申诉时我们中国在面对贸易保护时最应该
31、做的一件事。而同样为发展中国家的印度值得我们借鉴。4所以说，我们认为，发展中国家作为申诉方在WTO争端解决中应该学会主动出击。而不是被动的进行防御。（二）中国自身在运用争端解决机制中所存在的问题1中国缺少专业的WTO法律人才。到目前为止，中国申诉或者被诉都是聘请的出庭律师都是境外的律师，按照境外的标准收费。而反观我们国内，却一直缺少这方面的专业人才。1贺小勇国际贸易争端解决与中国对策研究，法律出版社，2006年版，第322页。2唐娅娇WTO的争端解决机制与中国的应对措施，载长沙民政职业技术学院学报，2005年第2期。3杨卓WTO争端解决机制及中国对该制度的运用，载长春理工大学学报，2009年第
32、2期。4宋军我国完善反倾销应对策略的研究，载南京师范大学学报，2008年第6期。82不兴诉的思想制约我国提出申诉。古往今来，中国就有以和为贵的思想。而如今，直接导致了中国在WTO争端解决机制中不善于主动提起申诉的情况。世贸争端解决机构是采取不告不理的原则。如果一个成员的利益因为其他成员的措施而受到了损害，如果自身不发起申诉的话，是不会得到任何救济的。3中国对WTO争端解决机制的一些程序运用的不灵活。一个完整的WTO争端解决程序包括申诉，磋商，斡旋，调解和调停等诸多阶段。赢得时间就是胜利，有时候一个程序的成功就是胜利。但是中国却由于自身的缺陷，往往对一些程序规则把握的不是很恰当。1从这个意义上来
33、说，灵活运用WTO争端解决机制的规则，是中国政府在贸易争端中更加应该注意的问题。4自身国内法的缺陷。在对外贸易法实施细则中，有许多条文，例如反补贴，反倾销措施不尽完善。有许多条文定义模糊，这给了欧美发达国家向我国提出贸易争端案的可乘之机。5一国的出口企业在国外市场上遇到不合法的贸易壁垒时，只能通过本国政府向WTO申诉，以达到消除或降低出口壁垒之目的。因为在多边贸易体制中，只有政府才有资格提起WTO诉讼。但是，一国政府是否就其它成员的政策与做法向WTO申诉，是一项重大的决策，首先需要进行成本收益的权衡，判断WTO申诉在经济方面是否可行。然而，中国政府和律师的沟通不很顺畅，有些官员认为在WTO里提
34、起申诉根本就是不切实际的。而且，提起贸易争端的时间长，花费的精力多，因此，一些贸易官员提起申诉的意愿就更低了。（三）中国对WTO争端解决机制的应对策略而在面对中国对外贸易日益增长的前提下，如何从过去的被动应诉而转变为现如今的主动出击，中国做一些必要的准备也是需要的。1在申诉时，都应该研究有关的事实问题和法律问题。我们不仅要对所涉及的WTO贸易争端每一个具体的问题和细节进行辩护，更新资料和信息，拿出最有信服力的证据。更要学会利用WTO争端解决机制的一些规则，例如举证原则。还要根据争端解决各阶段的规则及程序，确定切实可行的方案，为本国的企业谋得最大化的利益。22参与WTO争端解决机制的基础是研究，
35、研究才可以对世贸争端解决机制有更深一步的了解。我国必须对我们现有的判例进行详细的研究，只有这样，我们才能知己知彼、与世贸其他成员进行合理的谈判，最大化维护我国的利益。33我国应该考虑建立一个快速，有效处理政府间国际贸易争端的国内法机制，目前我们尤其应1王海洁WTO争端解决机制双重属性的法理研究，载南京师范大学学报，2005年第4期。2余敏友简论我国对WTO争端解决机制的对策，载中国软科学，2000年第11期。3杨卓WTO争端解决机制及中国对该制度的运用，载长春理工大学学报，2009年第2期。9该在立法方面有所作为。在中华人民共和国对外贸易法的基础上，参照WTO和欧盟，美国的实践。在对外贸易法实
36、施细则中，应该考虑进一步完善或建立反补贴，反倾销和保障制度方面的制度，还应以欧盟和美国的法律为参考，建立我国法人或公民就外国政府违反国际义务对我国工业或贸易造成损害向我国主管部门申诉的规范机制。14学会运用各种WT0争端解决机制的诉讼技巧。例如，我国要处理好通过专家组以正式法律文件结案和和解结案的选择，并且运用诉讼技巧做出正确的选择。2世贸争端解决机制是由一系列文件构成的，和一般的诉讼一样，都有辩护技巧的问题。5培养善于打WTO官司的律师。我国目前WTO专门的律师紧缺。我们所需的律师都要去国外聘请。所以说，尽快培养这类型的专门律师，加快WTO法学教育，是一些高校和科研单位所应做的事。从中国国内
37、学者和一般官员的角度来看，越来越多的人认为通过世界贸易组织争端解决机制解决争端，是一种平常，很自然的手段或者选择，是成熟成员通常采取的措施。它是争端的一种技术性解决，专家式的裁判。而中国法治的进一步发展，也将为通过争端解决机制，通过法律手段解决争端提供了背景式的支持。结语多边贸易体制只能为保护中国利用提供法律框架和可能，真正捍卫国家利益需要中国人自己利用现有规则为自己申诉和辩护。我国入世后，针对我国诉诸争端解决机制的案件逐步增多，我们应充分认识贸易争端的重要性。实践证明，WTO贸易争端的胜败涉及国家的利益和人民的福利。由于国际经贸涉诉案件的标的往往比较大，因此涉诉案件的胜与败，对国家和人民的利
38、益都有着很大的影响，我们应该学会并且正确运用争端解决机制有效地维护我国的利益，总结和借鉴纠纷各方在解决争端过程中正反两方面的经验和教训。国内各行各业应学习WTO的一系列游戏规则，加深对WTO争端解决机制的了解，一旦遇到争端纠纷时，要敢于和善于接受挑战，以捍卫自己的合法权益。参考文献1纪文华WTO争端解决规则与中国的实践，北京大学出版社，2005年版。2司法部法规教育司WTO争端解决机制规则，程序与实践，法律出版社，2001年版。3韩立余既往不咎WTO争端解决机制研究，北京大学出版社，2002年版。4李小年WTO法律规则与争端解决机制，上海财经大学出版社，2003年版。1陈欣WTO争端解决中的法
39、律解释，北京大学出版社，2008年版，第145页。2余敏友简论我国对WTO争端解决机制的对策，载中国软科学，2000年第11期。105王丽南方周末眼中的WTO，南方日报出版社，2005年版。6杨艳红WTO争端解决与实践特征分析，上海财经大学出版社，2004年版。7曹建明WTO与中国的司法审判，法律出版社，2001年版。8陈建国WTO的新议题与多边贸易体制，天津大学出版社，2003年版。9韩立余世界贸易组织法，中国人民大学出版社，2005年版。10朱揽叶世界贸易组织国际贸易纠纷案例评析，法律出版社，2000版。11薛荣久世界贸易组织WTO教程，北京对外经济贸易大学出版社，2003年版。12刘俊卿
40、浅析WTO争端解决机制及我国的基本应对策略，载时代经贸，2008年第6期。13张乃根WTO争端解决的“中国年”，载世界贸易动态与研究，2010年第5期。14吴哲WTO贸易争端解决的博弈分析，载黑龙江对外经贸，2008年第3期。15崔征争端解决，中国收益良多，载WTO经济导刊，2009年第1期。16朱揽业WTO争端解决机制申诉解析，载现代法学，2009年第6期。17胡加祥对中美钢铁案的几点思索，载上海交通大学学报，2005年第3期。18龚柏华中国参与争端解决机制实践的评述，载福建政法管理干部学院学报，2009年第1期。19王丽辉WTO争端解决机制及其应对策略，载经济论坛，2005年第1期。20江
41、伟WTO协议与中国民事司法制度的完善，载中国法学，2001年第1期。21石佑启WTO对中国行政法制建设的影响，载中国法学，2001年第1期。22史杰中国能够遵守入世的基本要求，载当代法学研究，2001年第4期。23汪铁论世界贸易组织争端解决机构所采纳报告之法律效力，载当代法学研究，2001年第2期。24徐崇利世界贸易组织争端及决机构的管辖权制度评述，载当代法学研究，2001年第2期。25禾蔚云欧美反倾销立法中反规避规则与现行WTO规则，载当代法学研究，2001年第3期。26ROBERTCFEENSTRACHINASGROWINGROLEINWORLDTRADE,CHICAGOUNIVERSITY,JANUARY1,200627GREGORYSHAFFERDEVELOPINGCOUNTRYUSEOFTHEWTODISPUTESETTLEMENTSYSTEM,APPELLATEBODYBRAZIL,APRIL4,2005
