1、1当前公共政策课程案例教学面临的挑战与出路摘要公共政策案例教学是一种有效的教学方法，能调动学生积极性，提高学生的合作和应用能力。近年来，公共政策案例教学存在缺乏高质量案例、教师教学能力不高、学生参与热情和能力低等问题。针对这些问题，可以实行由专人负责案例制作，提高案例质量；促使教师转变教学观念，提高教学水平；完善课程体系改革，调动学生参与热情，提高学生课堂参与能力。 关键词公共政策案例教学案例质量教学能力课堂参与 中图分类号G642文献标识码A文章编号2095-3437（2014）03-0115-02 一、公共政策课程案例教学的概念与作用 公共政策学是一门现实性和应用性极强的学科，该学科在美国
2、产生后，在教学中大量使用案例分析，以培养学生理论分析和解决问题的能力。公共政策课程案例教学具有如下作用： 调动学生积极性。案例教学法是一种将理论与实践密切结合的教学方式，通过案例教学，将学生引入某一情景进行案例分析，通过学生个体的思考或群体的协作，认知、分析和解决某一政策问题。案例教学强调学生的主动参与、学生之间的合作以及教师与学生之间的互动，因而能大大提高学生的积极主动意识，调动学生学习的积极性。 拓展学生思路。相对于传统理论教学，案例分析没有标准答案。一2方面，学生个人的思维不受条条框框的限制，可以发挥自己的思考与想象。另一方面，学生之间、学生与教师之间的互动也能大大拓展学生的思路。最终，
3、学生依据理论分析实践，根据个人和合作团队的理解给出相应的分析和解释，提出不同的解决方法。 提高学生的合作和应用能力。案例教学强调学生通过个体或团体合作的方式分析与解决问题，这有利于学生之间增进合作，提高学生的合作能力和沟通水平；而另一方面，通过持续不断的案例教学，学生能提高对类似问题的分析和解决能力。 二、公共政策课程案例教学存在的障碍 公当前，我国公共政策学科的教学与研究工作仍处于起步阶段，尽管近年来该课程案例教学法的应用不断增加，但其发展仍面临一定的问题，主要包括： （一）缺乏高质量的国内案例 我国公共政策学教学与研究工作仍处于起步阶段，主要以引进国外相关教材与著作为主，因此，课程相关的理
4、论、课程体系、课程内容等多来自于国外，多数案例也是引用国外发生的事件，而缺乏高质量的本土案例。随着公共政策学教学的发展，一些学校和教师在教学过程中也开始使用本土案例，但多数情况下，案例的质量也难以得到保证。比如，有些案例代表性不够，或有代表性而丧失时效性等。 导致公共政策课程高质量案例缺乏的原因如下：一是我国公共政策学处于起步阶段，积累的本土案例较少；二是高质量的案例制作成本较大，需要耗费大量时间、金钱与精力。高校教师忙于教学与科研，往往3无暇顾及案例制作；三是因为案例制作是一项专业性较强的工作，需要专业的研究组织。在国外，公共政策案例往往由思想库或政策研究组织来制作。这些思想库拥有人才、资金
5、、研究能力等各方面的优势。而当前我国思想库或其他专业性社会组织还不够发达与完善，缺乏专业的案例制作组织。 （二）教师的教学能力有限 与传统的“讲授式”教学相比，案例教学内容更丰富，对教师教学能力的要求更高。传统教学方式强调以教师为中心，教师在讲台上讲相关知识，学生被动接受，教师与学生之间缺乏互动。而案例教学过程包括前期案例制作、课堂案例讲授与讨论、案例分析总结与评价。教师要在掌握和熟悉相关理论的基础上，根据教学要求，精选案例；课堂上要讲授案例，引导学生进行思考和分析，对学生的分析讨论进行评价与总结。因此，教师除了要具备传统教学所需的能力外，还要掌握案例选择、案例讲授、引导与启发学生思考、与学生
6、互动等课堂技能。而从当前实际情况来看，仍有相当一部分教师这方面能力有限。 制约教师案例教学能力的因素在于：一是一些老师习惯了传统的教学方法，无法快速适应新形势下的教学方式。他们停留于传统的“填鸭式”教学，不愿意改变。二是现代社会瞬息万变，案例教学需要随时更新素材，即便有些教师努力进行案例教学，由于时间、精力等方面的限制，教学能力的提升可能也并不理想。三是一些教师对案例教学的误解造成的。一些教师认为，案例教学就是教师在讲台上举例子。教师列举大量例子，泛泛而谈，缺乏深入的分析，更重要的是缺乏学生的讨论与4互动。这不是案例教学，实际上仍停留在传统教学方法上。 （三）学生的参与热情和参与能力不高 与传
7、统的教学方式相比，案例教学对学生的理解能力、相关知识的储备、知识的综合应用能力、积极主动精神等要求较高。可以说，学生的状况在一定程度上决定着案例教学的成败。2案例教学强调师生互动，学生要积极参加课堂讨论。而积极参加课堂讨论的前提是学生要有相关的知识积累以及有参与的热情。然而，当前，公共政策案例教学中学生的参与热情和参与能力有限，在一定程度上制约了案例教学的效果。 学生参与热情不高的原因有：成绩评价体系不科学，课堂讨论占成绩的百分比不高，难以调动学生参与的积极性；一些学生性格内向，不愿意在公共场所发表言论；案例选择不当，致使学生没有兴趣参与课堂讨论。学生对案例教学参与能力不高的原因在于：学生前期
8、知识积累不够，另外还包括课程体系设置不科学等。公共政策学需要有政治学、行政学、管理学、经济学等相关知识背景，一般应放在这些课程学习之后才能开设。如果把公共政策课程置于这些课程之前开设，客观上会造成学生专业知识储备不足，课堂参与能力不高。 三、公共政策课程案例教学成效的改进 （一）注重案例制作工作 鉴于公共政策案例制作是一项成本较高，专业性较强的工作。教师教学科研任务繁重，没有时间与精力去进行大量的案例制作。学校可以安排专门研究人员制作相关案例，并给予一定的经费支持，保证案例制作有专人负责，有专项经费。国外一些大学在案例制作方面往往邀请一5些政府或其他公共部门的人员参与。这样，一方面能保证案例的
9、真实性、及时性，另一方面又能使学生接近实际。因此，我国的一些高校也可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例，并和学生定期交流。3 在确保案例制作专业化，提高案例制作质量的同时，要确保精选教学案例。一方面，案例选择要具有针对性。必须是为了解释某一理论、某一政策实践才选择某一案例，而案例应该能很好地说明理论与实践。另一方面，案例要具有时效性。有些案例是经典案例，在解释某一理论和问题时可反复使用。有些案例具有明显的时效性，在选择案例时尤其要注意。最后非常重要的一点是，案例类型要尽量全面，既要有国外的，也要有国内或本地的；既要有正面的，也要有反面的。 （二）促进教师提高教学能力
10、对教师而言，首先要进一步解放思想，转变教学观念。要认识公共政策课程教学中师生互动的重要性，将 “以教师为中心”的灌输式教学转变为引导式教学。教师的任务在于讲授理论知识，引导学生参与课堂讨论，指导学生学用理论分析实践，并启发学生提出解决问题的思路。总之，教师不再是中心和权威，教师的目的在于引导学生学习与思考，通过师生互动交流提高学生的各项能力。 教师应正确认识案例教学，认真做好案例教学的各项工作，提高案例教学能力。案例教学不是简单地举例子或介绍例子，教师应认真准备案例教学的每一个环节。上课前，做好案例选择工作，精心挑选具有针对性的案例；课堂上，引导学生积极进行讨论、分析、辩论；课后，教6师要做好
11、总结。值得注意的是案例分析一般答案要多元化，教师在总结时尽量从多种角度去分析与概括。另外，公共政策学是一个跨学科的领域，教师自身应加强学习，拓宽知识面，从而增强教学能力。 （三）提高学生的参与热情和能力 针对公共政策课程案例教学中学生参与热情不高的问题，可以进行课程体系改革，加大案例分析讨论在课程总成绩中的所占的分值比重，调动学生参与的积极性。教师在上课时应对一些性格内向、不愿意在公众场合发言的学生多一些引导与鼓励，增强其参与的热情与自信。教师也要精心挑选案例，通过优质的案例吸引学生参与。 对学生参与能力不高的问题，尤其是课程设置方面造成的这类问题，学校应通过教学体系改革，完善课程设置。将公共政策置于管理学、政治学、行政学、经济学等课程学习之后，让学生完成相应的知识积累。一般而言，公共政策学课程应设在本科三年级上学期或下学期，过早或过晚开设相关课程，其教学包括案例教学效果都会受到一定程度的影响。参考文献 1小劳伦斯?E?列恩. 公共管理案例教学指南M. 北京：中国人民大学出版社，2001. 2刘红燕. 浅谈案例教学在公共政策学课程教学中的应用J. 河北师范大学学报（教育科学版） ，2009（12）. 73李勇. 我国公共管理学科案例教学的障碍及解决对策J. 西北工业大学学报（社会科学版） ，2008（1）. 责任编辑：钟岚
