1、毕业论文文献综述公共事业管理关于地方政府绩效管理的价值取向研究关于我国地方政府绩效管理价值取向的研究，学术界的研究和观点的主要体现在期刊和论文中，经对图书管和数据库资料的收集及自己的思考概括，现将收集整理的资料做总结和论述如下一、国外研究状况20世纪30年代以后，约翰梅纳德凯恩斯，现在西方经济学最有影响的经济学家之一，他的政府干预思想位居主流，政府的价值取向由从前的经济自由转变到了政府干预。西方国家60年代以前管理的核心是效率。效率被认为是政府管理的起点和归宿。在往后的20年，政府的价值取向更多地关注于公平，新公共行政是这一时期的管理思潮，乔治弗雷德里克森作为新公共行政的代表人物之一，他认为公
2、共行政的核心价值应该是社会公平，主张将“效率至上”转为“公平至上”1。约翰罗尔斯的公平正义理论也是当时的代表理论，他认为公平的正义是指一个宪法民主制社会中人们关于一个健全的、持久的社会合作体系的条件的共同观念，因而是一种内含于关于一个健全持久的社会合作体系的观念中的正义观2。在新公共行政的思潮下，政府绩效管理价值取向更加关注结果，效益，反应和公民满意度等因素。20世纪80年代，欧文E休斯提出了现在大家耳熟能详的政府绩效评估的3E原则，即经济、效率、和效果3。3E原则被认为是“新正统学说”，伴随着新公共管理运动不断进行，质量因素也日渐成为评估的考虑因素之一，讲质量和3E原则并重是新时期绩效管理的
3、最大的特点。而一些学者也认为反应性和责任也应该成为绩效管理考虑的因素之一。美国学者埃莉诺奥斯特罗姆、拉里施罗德和苏珊温在其合著的制度激励与可持续发展一书中就把经济效率、通过财政平衡实现公平、再分配公平、责任和适应性等五个要素作为绩效评估的总体标准4。在变革的过程中，政府认知能力的提高，出现了这样的观点政府管理应该以市场或顾客为导向实行绩效管理和评估。1991年，英国政府颁布的公民宪章中首先推出政府服务承诺制度，并把它作为“整个90年代政府政策的核心”5。此后，“顾客至上”的思想风靡了西方世界，指出了一个新的发展方向。1993年9月，美国总统克林顿签署了第12862号令设立顾客服务标准，该行1弗
4、雷德里克森公共行政的精神，人民大学出版社，2003版2涛慕思博格罗尔斯生平与正义理论，人民大学出版社，2010版3欧文E休斯公共管理导论，中国人民大学出版社，2001年第2版4奥斯特多姆等制度激励与可持续发展基础设施政策透视，上海三联书店，2000年6月5英国政府公民宪章，1991年7月政令提出8条要求，声称“顾客至上意味着联邦政府为美国人民提供能够得到的最高服务质量”6。综上所诉，“顾客满意”逐渐成为当前时期政府绩效管理价值取向中重要的一项指标。二、国内研究状况绩效管理的理论传入中国的时间不长，所以可以预见我国在政府绩效管理价值取向上没有系统的指导理论，不同的取向导致了我国地方政府绩效管理在
5、价值取向上没有结合我国政府的具体类型、层级和所处的战略地位的特点，没有符合自己实际情形的一套价值取向规范。现阶段我国学者对政府绩效管理价值取向的研究缺乏创新，即使是有也只是附带而过，并没有形成独立、完整地的体系。彭国甫在价值取向是地方政府绩效评估的深层结构中论述了价值取向在政府绩效评估中所处的角色和地位，他说“评估价值体系作为评估价值取向的载体，在价值取向不断运动的过程中，两者矛盾激化，从评估价值体系基本适应评估价值取向，到基本不适应。评估价值体系必然需要改革，以达到两者新的平衡。”7卓越提出政府绩效评估的类指标本质是绩效评估的指导思想与价值取向，他认为是一个结构应该包括3E、质量、公平、责任
6、、回应性等在内的综合性要素结构。8有学者指出我国在地方政府绩效管理价值取向领域的研究还主要停留于价值取向的作用、价值取向的定位对是“民众本位”还是“政府本位”只是简单判断。这类研究不仅仅单调而且不能够客观地结合具体实际明确各层级政府应该具备的价值取向。实际上，中国政府在绩效管理层面一直在努力的探索，具体的时期可以分为三个时期第一个时期是上世纪80年代末至90年代初的探索起步时期。这段时期政府绩效管理的特点是粗放型的部门考评。这个时期里大检查、大评比、专项调查是其主要形式。第二个时期是上世纪90年代初到90年代中后期的阶段。这个时期的政府绩效管理的主要实现形式具体包括目标考核责任制、社会服务承诺
7、制、效能监察、行风评议等。第三个时期是上世纪90年代末至今的走向成熟的阶段。在这个特殊的时期里，绩效管理作为一种行之有效的管理理念已经为我国大多数政府部门所接受。我国理论界开始大量介绍西方国家政府绩效管理的经验和做法，国内一些地方政府和部门开始借鉴西方国家的经验，并结合自身地区和部门的特点，探索适合本身特点的价值取向。由于中国社会体制是社会主义社会与西方世界的资本主义体制不同，所以由西方世界引进的理论和方法有很大的本土色彩。我们既不能完全照搬也不能完全排斥，政府采用绩效管理方式在西方世界的成绩是有目共睹的。创新是我们的优良传统，在中国发展起来的政府绩效管理理论是基于地方政府在各自环境下的实践，
8、同时地方政府既是上级政府政策的直接执行对象，又是对基层群众提供公共服务直接提供者。由此可以发现，地方政府受到上下两重工作压力。所以说，对于地方政府6美国政府设立顾客服务标准，1993年7彭国甫价值取向是地方政府绩效评估的深层结构，载中国行政管理，2004年第7期8卓越政府绩效评估指标设计类型和方法，载中国行政管理，2007年第2期绩效管理的探索对于服务质量、工作效率等等方面的提高由很大的作用。对于政府绩效管理中的价值取向的问题，刘旭涛教授在政府绩效管理经验、问题与改进中写道“对政府绩效管理的价值导向存在误区。在实践中，一些地方政府和部门更多地将绩效管理理解为一种“打分排名”、“评比评优”的考核
9、工具，而对绩效管理在发现问题和改进问题的功效上认识不足。事实上，侧重打分排名的考核导向是早期绩效评估中较为强调的结果运用之一。但经过多年实践，这种导向对人心理的负面影响较大，容易导致考核对象动机和行为的扭曲。”9地方政府应该在今后的工作中，改变传统的思想，更深刻的理解绩效管理的理念，避免当前地方政府在管理方面一些怪现象的发生，更好的发挥绩效管理的作用。在关于新时期我国地方政府应该如何选择或者选择怎么样的价值作为今后我国绩效管理价值取向的问题上，何殖民教授曾经在中国行政管理学会发表过一篇文章，以人为本是新时期我国地方政府绩效管理的核心价值取向，他在文章中指出以人为本是新时期我国地方政府绩效管理的
10、核心价值取向，分析了坚持人本取向可能出现的一些问题并且指出了坚持这个价值取向的实践意义。10也有学者指出工具理性和价值理性的整合是地方政府绩效管理的新的发展方向。彭国甫和张玉亮所写的文章中指出，政府绩效管理中工具理性和价值理性的失衡现象导致了公平效率、制度道德的失衡。追寻新的整合点或者是平衡点，是今后政府绩效管理的新方向，在此基础上才能够正确引出政府绩效管理新价值取向。11三、个人观点简述综上所述，笔者认为虽然中国在运用地方政府绩效管理价值取向理论方面的探索都取得了一定的成绩，但同时也出现了一些新的问题。最重要的是要根据中国地方上的实际情况，借鉴西方世界实践的经验和理论成果，在现有的已经成型的
11、地方管理体系的基础上对我国地方政府绩效管理进一步的改革和优化。并且从实践层面对我国各级地方政府所处环境地位和职能进行讨论，找出目前发展阶段我国地方政府绩效管理价值取向上所存在的困境和将来可以实现的发展方向，不断完善我国地方政府绩效管理价值取向体系的总体理论和思想方法，针对各级地方政府的不同发展特点点出其在绩效管理过程中应选择的价值取向，使我国地方政府的绩效管理理论和实践发展走上科学化、制度化的道路。参考文献1彭国甫价值取向是地方政府绩效评估的深层结构，载行政管理，2004年第7期，7569页。9刘旭涛政府绩效管理经验、问题与改进，载行政管理改革，2010年第8期10何植民以人为本新时期我国地方
12、政府绩效评估的核心价值取向，载“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集，2006年11张玉亮地方政府公共事业管理绩效评估的发展方向，载中国行政管理，2007年第6期2梁健治理理论视角下的政府对网络社会的管理，学位论文，上海交通大学，2008年。3徐鸣基于服务型政府视角下的政府形象塑造研究，载当代经济管理，2010年4期。4马宝成试论政府绩效评估的价值取向，载中国行政管理，2001年第5期。5杨建文浅析政府在招商引资中的职能与作用，载常州工学院学报社会科学版，2008年第1期6徐志勇县域经济结构调整与金融支持问题，载理论月刊，2003年第3期。7赵红岩我
13、国公共部门绩效管理困境与对策研究，学位论文，河南大学，2010年。8曾豪杰我国政府绩效管理价值取向实践偏差及其重塑，载学理论，2009年第7期9彭国甫价值取向是地方政府绩效评估的深层结构，载中国行政管理，2004年。10李杨我国证券监管法制现状及其完善，学位论文，南京师范大学，2006年。11何植民等科学发展观指导下的乡镇政府绩效评估价值选择，载党政干部论坛，2008年6期。12杨信礼始终坚持以人为本的价值取向，载前线，2006年8月24日。13何值民、李彦娅以人为本新时期我国地方政府绩效评估的核心价值取向，载理论前沿，2006年。14冯建涛我国地方政府绩效评估的价值取向研究，学位论文，西北大
14、学，2008年。15周建国扭曲与重塑论我国政府绩效评估的价值取向，载南方论刊2008年第11期。16李民、吴永清基于科学发展观的地方政府绩效评估价值取向研究,载求索，2009年第11期。17邓琼公民参与地方政府绩效评估的影响因素与途径，学位论文，湘潭大学,2005年。18孙林雪我国公共部门绩效管理的不足及对策，载中国矿业大学学报，2008年。19黄悦地方政府直属机关绩效评估研究，学位论文，北京师范大学，2007年。20崔连波美国政府绩效评估的实践及其对我国的启示，学位论文，山东大学，2006年。21尹明珠食品药品监管系统绩效评估方法与应用研究，学位论文，天津大学，2006年。22廖晓明等论我国
15、地方政府绩效评估中的价值取向，载中国行政管理，2010年第4期。23ARMSTONGMICHAELPERFORMANCEMANAGEMENTKEYSTRATEGIESANDPRACTICALGUIDELINES,LONDONKOGANPAGELIMITED,200624ELAINEDPULAKOSPERFORMANCEMANAGEMENTANEWAPPROACHFORDRIVINGBUSINESSRESULTS,WILEYBLACKWELL,JUNE2,200925RICHARDLUECKE,BRIANJHALLPERFORMANCEMANAGEMENTMEASUREANDIMPROVETHEEFFECTIVENESSOFYOUREMPLOYEES,HARVARDBUSINESSSCHOOL,2006
