1、1教师教育城乡一体化背景下重庆市教师教育现状调查摘 要： 在教师教育城乡一体化背景下，为推动农村教师素质的提高，本文首先对重庆市教师的职前、职后教育现状进行分析，进一步梳理重庆市教师教育城乡一体化的进展，指出当前重庆市教师教育城乡一体化方面存在空间资源分布不均衡、经费投入过少等问题，旨在为教师教育城乡一体化指标体系的构建打下基础。 关键词： 教师教育 城乡一体化 重庆市教师 教育现状 2007 年，国家在重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在追寻城乡教育均衡发展、实现城乡教育公平的道路上做了很多有益的探索。为进一步推进成果的落实，教育发展的关键在教师，农村教育发展的关键在于农村教师质量的
2、提高。2012 年 2 月，重庆市教育委员会决定开展“重庆市城乡教育一体化指标体系”课题研究，主张对重庆市教师教育城乡一体化指标体系进行构建，进一步加强城乡教师的流动与融合，促进城乡教育的均衡发展。在此背景下，有必要对现阶段重庆市教师教育现状问题进行分析。 一、重庆市教师教育的现状 （一）教师教育资源的空间分布。 教师职前教育主要有各高校承担，截至 2013 年，重庆市共有师范类普通高校 3 所，中等师范类学校 6 所，各级进修学校 32 所。现阶段，各级师范类院校承担了大多数师范生的培养工作。2012 年重庆高等学校招2收本科师范生共 12864 人，招收专科师范生共 1823 人，其中重庆
3、师范大学招收师范本科生为 2400 多人，西南大学免费师范本科生接近 3000 人，三峡学院招收师范类本科生共 800 人。1教师职后培训机构包括市中小学教师继续教育中心、重庆市教科院、高校继续教育学院和区（县）教师进修学院。 从整体看，重庆市师范生的培养主要集中在主城区，而地方院校师范生培养数量较少。在培养学校级别中，以高等学校为主，中等师范类院校作为补充。 （二）教师教育院校的物质。 一是教师教育师资力量的不同。根据各高校的情况，可大致分为传统师范性大学、综合类大学、中职类院校、教师进修校几类。传统的师范类院校师资雄厚，而一些中职师范类院校，教师的职称及专业化程度显得较为薄弱。二是教育经费
4、的投入。首先是经费来源的不均衡，重点大学的经费来源较为广泛，而其他师范类高校就没有广泛的经费来源。其次是经费总量不均衡，重点大学对于师范生教育的经费投入总量远远多于其他院校。三是教育配套资源不均衡。 （三）教师职前培养院校的课程设置。 参照西南大学及重庆师范大学师范生的培养方案，对于师范生的定位是：为本地培养专业的教师队伍。对于师范生的培养，各高校依据国家规定标准，进行知识与技能两个方面的培养。各个学校对教师知识的培养主要开设的课程有教育学、心理学、儿童发展心理学等师范类专业课程，对教师技能的培养主要采用教师技能培训、实习等方式，通过专3业考试、及实习评定相结合完成教师能力的考核。各师范类院校
5、基本沿用这一模式进行教师培养。 （四）重庆市教师教育职后培训的途径。 教师教育职后培训方式包括教师培训、校本研修、校校联合等途径。2011 年，重庆市重点推进了五大类的教师培训：一是国家级培训。2011 年“国培计划”共设计置换脱产、短期集中、远程培训三大类七子项 52 个学科项目的培训；二是学前教育市级培训。2011 年下发了关于启动“十二五”期间幼儿教师培训工作的意见 ；三是义务教育市级培训。2011 年实施了村小教师、心理健康教育、义务教育新课改、市区县联动、“领雁工程”等专项培训项目；四是高中阶段的培训。开展高中课改选修课管理干部培训，开展远程教育学科培训。2 建立“百校牵手” “捆绑
6、发展”等校校合作的方式，通过这样的方式实现两校资源共享、加强师资互派、教师定期流动，同时加强校本研修。比如重庆第二师范学院与武隆县合作采用“项目驱动”进行培训方式的改革，这给提高农村地区校本合作的实效提供了新的方案。让教师在完成课题的压力下，主动参与校本培训，提高教师动力和校本研修实效。 二、重庆市教师教育城乡一体化的进展 2011 年，在重庆市召开的“十一五”期间教师教育工作总结表彰会。市教委主任周旭称，未来 5 年内，重庆将以实施多种有效方式，不断完善教师教育的“重庆模式” 。构建职前职后相互贯通的现代教师教育体系。3 4（一）对教师教育资源进行空间的调整。 2012 年， “立足重庆基础
7、教育，服务教师专业发展”的重庆教育学院经过改制更名为重庆第二师范学院，在万州批准成立重庆幼儿师范高等专科学校等。院校与专业的调整，促进为农村教育培养更高层次的教育人才，对重庆市整体高等教育资源分布不均衡起到一定程度上的均衡。 （二）增加对教师教育城乡一体化的经费投入。 2011 年重庆市委教育工委与市教委提出全市在“十二五”期间，预计投入 1 亿元经费用于教师培训，全面提高教师的专业水平。同时，区县将按五年一个周期，制订本地区教师全员集中培训计划。按照不低于本地区教职工工资总额的 1.5%纳入财政预算，有条件的区县达到 2.5%，并将其中的 50%划拨区县教师研训机构。同时要加强对教师继续教育
8、经费投入和使用的监管和督查，杜绝截留、侵占、挪用教师继续教育经费，确保经费的使用效益。2012 年重庆市政府还针对农村教师个人设立边远农村地区、艰苦地区和民族地区教师特殊津贴、农村教师奖励基金，建设农村边远学校教师“周转房” ，定期组织农村教师免费体检，搭建一条从普通教师到骨干教师、到学科带头人、到名师、到“未来教育家”的专业成长道路。4 （三）搭建教师教育城乡一体化的平台。 2007 年，重庆市出台重庆市教育委员会关于开展“百校牵手”城乡对口帮扶的实施意见 ，自 2010 年开始，实施针对农村中小学教师队伍的“国培计划” ，创新“理论研修、影子研修、反思研修、实践研修”四个阶段“国培计划”置
9、换脱产研修重庆模式。在重庆市内各高校及中5职学校师范类学生中实施“顶岗支教计划” ，并对重庆市农村艰苦偏远乡镇中小学实施培养大学生计划。2012 年重庆市教委下发重庆市教育委员会关于大规模组织开展中小学教师暑期培训的通知等文件，一系列培训的实施，为教师教育城乡一体化实施搭建了平台，促进了农村教师教育质量的提高，推动了教师教育城乡一体化的发展。5 （四）完善教师教育城乡一体化的管理体系。 经过实践，建立教师职后教育招标培训考核的较完善的培训体系，如 2012 年 10 月 12 日，重庆市教委发布关于开展 2012 年教师、教育管理干部市级培训项目招投标工作的通知 ，各个培训机构根据自身优势，自
10、选项目，竞争培训承担资格。这在一定程度上规范了培训单位实施培训。考核制度的建立，打破了以往的培训由于缺乏考核机制，教师在培训过程中积极性差，培训像完成任务，一结束就与自己再没有关系的状况，更进一步提高培训实效。 三、重庆市教师教育城乡一体化存在的问题 （一）空间资源分布不均衡。 重庆市教师教育城乡一体化空间上资源的分布不均衡，表现在以下方面：教师职前培养与职后培训资源城乡空间分布不均，集中与一圈，两翼相对单薄；农村地区教师数量不足，补给途径较少，师生比高于城市学校。 （二）经费投入总量不足，标准化及信息化水平有待提高。 第一，农村地区教师教育经费投入总量不足。政府虽然要求各区县必须保证一定的资
11、金用于教师培训，但是在有些区县并没有执行落实，6导致教师培训无法开展或培训流于形式，或者是由教师自己出资，大大增加参培教师的负担，影响培训的时效性。第二，加强对区县培训机构标准化、信息化建设，促进城乡教师教育一体化，必须加大对教师教育经费的投入，并且向区县农村地区进行政策倾斜。 （三）农村教师待遇较低及获得继续教育的机会少、层次低。 第一，农村教师经济收入较低仍是农村地区留不住人才的重要因素。第二，大多数农村教师学历较低，获得继续教育的次数不够，层次不高，仍以区县教师进修校为主。第三， “校校合作” “捆绑发展”等教师教育互助交流的措施执行不彻底，存在城区学校舍不得派最优秀教师到农村，农村教师
12、无法完全融入城区学校的现象。 （四）管理体制尚不能为城乡教师教育一体化发展提供支持与保障。教师教育城乡一体化的发展，在管理体制上存在以下问题：第一，对于教师教育城乡一体化政策执行力度不够，影响教师教育城乡一体化的进程。比如秀山等县始终无法保证教师教育经费的足额拨付。第二，区县在促进教师教育的举措地区差异性较大。第三，缺乏对教师教育结果的跟踪及监察机制。 （五）教师教育的教学方法及方式有待创新。 第一，不管是职前教学还是职后教学，教师教育的教学内容没有紧紧围绕办学目标，课程设置没有很好地贯彻、反映城乡教师的实际需要。第二，教学方法及方式有待创新。现有的课堂教学大多还是采用“满堂灌”陈旧的教学方式
13、，学生得不到解放，教学效果差。教研室开展的活7动流于形式，没有发挥其应有的作用。第三，信息化资源利用差。很多进修校的信息化建设较低，根本无法有效利用。第四，高校及教师进修校教师存在职业倦怠，教师的职业信念、精神面貌、工作态度有待提高。（六）教师教育缺乏对教师专业化发展的考虑。 从教师专业化发展的角度说，在推进教师教育城乡一体化的进程中，需要关注以下问题：第一，职前教师的培养过程中缺乏对学生个性及创新性的培养；第二，缺乏建立发展性评价指标。发展性评价指标应分别存在于教师职前培养与职后的培训中，通过对教师持续地关注促进其专业化发展；第三，缺乏对教师获得培训、交流效果及成果的持续关注。 参考文献： 12012 年重庆市教师事业统计分析资料. 2杨冰.2011 重庆教育发展报告C.重庆市教育委员会. 3重庆市中小学教师教育第十二个五年计划C.重庆市教育委员会. 4人民网.http：/ 5新华网.http：/ 基金项目：2012 年重庆市教委重大软科学课题“重庆市城乡教育一体化指标体系研究”第十三重点子课题“重庆市城乡教师教育一体化指标体系研究” ，项目编号：KJTC201201-13。
