1、1美国中小学学生行为守则与教育惩罚研究中小学学生行为守则表达了对中小学生行为的期望，提出约束学生行为的规范，是指导学生行为、协助教师教学行为以及学校管理行为的重要文件。但是，对于中小学生在学校可以做什么，不可以做什么，历来存在争议。比如学生穿衣着装，男生可否留长发，学生是否可以带手机进校园和教室，都是争议不休的话题。而对于一些更重要的问题，如什么样的惩罚是合理的，争议就更多。 在学生守则的制定上，有两种倾向，一种是价值导向的，认为学生是正处在发展和成长过程中，应该引导他们去做善良正义的事情，规范的表达注重“学生应该做什么” ；另一种是规范导向的，认为学生守则应该是简单明了，便于操作的，主要说明
2、学生不能做什么。在不能做的禁令之外，学生有充分的行动自由。中国中小学学生行为守则更多地体现为“价值导向” ，注重价值引导，但是很多规定显得宽泛模糊，在规范约束学生行为方面发挥的作用不大，教师和行政人员在管理学生方面常常感到无法可依，无章可循。因此，本文试图介绍美国中小学学生行为守则 ，以资借鉴。从已有文献来看，对于美国中小学学生行为规范的介绍还不够全面，其中有些文章也容易产生误导，认为美国的中小学学生行为是非常自由的。其实，恰恰相反，美国中小学学生行为守则内容全面细致，几乎事无巨细，务求凡事都有章可循；惩罚森严，尤其对涉及药品、酒精、武器、袭击、欺侮、暴力等违规行为毫不姑息。 2一、中小学学生
3、行为守则的重要性 1. 学生行为守则体现程序正义原则。 学生行为守则 （code of student conduct）在美国中小学教育中具有相当重要的作用。很多州教育法要求学校制定学生行为规范，并将学生行为守则在学区内存档。一些郡县教育委员会制定全学区统一的学生行为守则 ，尽量包含学生在学校行为时应该知道的所有规则。而每年新生入学时，学校对家长和学生也特别注重学生行为守则的宣传，学生人手一份学生行为守则 ，并要求家长阅读后将签完字的表格上交给学校。 。 学生行为守则之所以重要，因为它吸收了家长、教师、学校管理者、安保人员、包括学生的各方观点，表达了对于学生正确言行、衣着、举止的教育期望，可以
4、引导学生正确行为，发展学生进行自我约束的能力。更重要的是，它具有法律效用。依据程序正义原则，学生要有知情权，在事先受到警告，知道错误行为会导致怎样的后果。法律支持学校制定并维护校规，认为校规一旦制定就必须遵守。没有制定学生行为规范的学校，在面临诉讼时，就会非常被动。当学生和学校及教育委员会产生纠纷，进行诉讼时， 学生行为守则就成为法官判定学校行为是否合理的一个重要依据。 2. 制定学生行为守则的依据是学生的权利和责任。由于宪法所保障的公民权利同样适用于学生，所以学生行为守则必须在宪法、州法和郡县教育委员会所制定的法规范围内进行，不能侵犯学生的权利。在遵守法律的基础上，行为守则明确界定学生的权利
5、和义务，对学生相关行为进行适度限定。 3二、美国中小学学生行为守则的主要内容 1. 学生行为守则的主要组成部分。虽然美国中小学学生行为规范内容差异较大，但形式却大同小异，主要包含下列几个部分：介绍语、学生权利与责任、界定学校不允许的行为及相关惩罚、正当程序原则及其使用步骤、定义相关术语。 学生行为守则需要对一些重要术语进行定义。如欺侮是指对一个或多个学生或雇员有计划地、长期地对他人施加身体上的痛苦和心理上的困扰，包括引起恐吓、敌意和冒犯的身体、书面、口头行为。定义也用于划定标准。如轻微偷窃（petty theft）是指拿走的财产价值在300 美元以下；严重偷窃（grand theft）是指拿走
6、的财产价值在 300 美元以上。对于术语进行界定，可避免模糊，统一标准。 2. 核心内容。学生权利与责任学生的权利与责任是制定中小学行为规范的重要依据和核心内容。学生的权利主要包括受教育权、平等权、言论自由权利、隐私权、要求正当程序的权利等。相比而言，美国学校非常重视学生的隐私权，学生的学业记录和档案受到严格保护；特别反对歧视，强调平等对待每个学生。 学生行为规范重要的一个组成部分是对正当程序原则的解释、界定和对于学生申诉程序的规定。依据正当程序原则，当校方对学生违规行为做出处分之后，听证会不能太迟。学生受短期停学 5 天及以下的处罚，听证会是简短的，非正式的。惩罚越严厉，听证会就越正式。学生
7、有权利去聘请律师来代表自己，找目击证人来支持自己，并有权与指控方及其证人相对质。但是，听证会只是给予学生一个机会证明自己没有违反4校规，并不能审查校规是否合理公平，如果听证会确定学生确实违反了校规，那么惩罚就必须实施。 当然，学生在学校也应承担相应的责任。学生有受教育的权利，同时也有每天按时上学、参加学校课程、活动和完成功课的责任。学生有言论自由和集会自由的权利，同时也有在学生群体选举中投票的责任。其中，学生每天按时上学、不迟到、不早退、不旷课的责任是最为重要的。学生请假不上课必须要有合理的理由，而且是被教育委员会所允许的理由。16 岁以上学生，因为不属于义务教育阶段的年龄，可以自愿填写正式的
8、退学申请，只要父母签字同意，就可以合法地中断学业退出学校。 3. 对于学生违规行为的分级分类。校规不能超过教育委员会及州法律所授予的权威范围。从学生行为规范适用的时空范围来看，其不但适用于学校范围内，还适用于学校所有的财产范围内，如学校停车点，还适用于在上学放学途中乘坐校车的时间段，同时还适用于参加学校统一组织的校外活动。 校规除了对于学生的考勤、出席等行为进行界定外，还制定了相关的衣着规则和电子设备使用规范。休士顿独立学区（Houston Independent School District）规定着装规则可以由各个学校单独制定，可以统一要求学生穿校服；Broward 郡则统一制定了学生的着
9、装规范，与特定帮派相联系的、或鼓励使用烟酒、暴力、支持歧视的服装饰品不能穿戴。容易引起身体伤害的首饰不能戴。Broward 郡同时规定，在学校携带电子产品和通讯工具并不违反学校纪律。但是，在上课时间电子产品5必须关掉并且放在视线之外。在校期间和在校车上都不允许使用手机。违反者，电子产品会被没收，并会上缴家长。 三、对教育惩罚的相关规定 1. 惩罚的目的和权限。 学生行为守则对学生违规行为进行分类和界定之后，会制定相关的惩罚手段。惩罚的目的是很明确的：为了确保学校安全、为了促进学生的最大利益、为了培养良好的品质。校方在制定教育惩戒时，拥有很多裁量权。惩罚越严重，对施加惩罚的人所具有的权威要求就越
10、高。比如，督学或校长才有权对学生做停学 10 天以上的处罚，而普通教师则无此权力。校长没有权力开除学生，只有提出建议的权利。一般来说，开除的决定只能由教育委员会来完成，或者是由教育委员会任命的督学才有权批准是否开除学生。 一些学区制定了纪律方阵，将每类或每级错误行为可能导致的惩罚一一对应列举出来，一目了然。在休士顿独立学区所列举的学生违规行为中（见表 3） ，1 级违规行为通常需要教师干预，2 级需要行政人员干预，3 级将会被停学或者可能被移交到纪律学习项目（Disciplinary Alternative Education Program，简称 DAEP） ，4 级被强制移交到 DAEP项
11、目，5 级将被开除。一般来说，违反联邦法律，就会被移交司法机构，建议开除；违反州法，则会被停学，反复者会被建议开除。 2. 严厉的惩罚措施。随着毒品、枪支等因素对美国学校产生越来越多的负面影响，要求安全校园的呼声越来越高，相应的违规惩罚也越来越严厉。1994 年，克林顿政府签署了无枪支学校法案（Gun-Free Schools Act of 1994） ，规定凡拥有或持有枪支的学生必须被学校开除6一年，并提交到青少年法庭。后经过修正，零容忍的法令逐渐推行到武器、药品。所为零容忍（zero telorence） ，即对既定行为实行固定的惩罚，不容许任何通融，不考虑其动机，也不管其后果是否严重。学
12、校对于买卖、携带和使用药品（包括酒和含酒精的饮料、改变情绪的物质、非正规医疗机构开的处方药、非处方药） 、携带和使用武器（包括仿制武器、玩具枪、小刀、链、管等） 、袭击学生或教师都实行零容忍政策。其后果是相当严重的，相关的惩罚措施包括停学、紧急行为矫治、建议开除、报告执法部门。 3. 其他替代性惩罚手段。从表 5 可见，停学适用的范围很广，其中校内停学使用尤其频繁。但过度依赖停学作为惩罚手段，也会带来很多弊端，学生会越来越跟不上学习节奏，完全丧失学习兴趣，以至于辍学。目前的趋势是鼓励学校尽量采用停学之外的替代性惩罚措施，如：取消特权（包括课外活动、校外活动、体育活动） ；朋辈调解（peer m
13、ediation） ，训练学生调解员来调节违规行为和学生之间的人际冲突等。其中值得一提的是学生法庭（peer court） ，司法系统中专为应对青少年轻微犯罪（打架斗殴、偷窃、携带大麻、烟草、酒等）而设计的，是替代传统青少年法庭的一种方式，其特点是陪审团成员来自于学生志愿者。警察局、学校、市政法庭、青少年服务部门可以把违法的学生提交到学生法庭，当他们承认自己的罪行后，由高中生和初中生组成的陪审团会根据案情提出相关惩罚的建议，如赔偿损失、做 040 小时的社区服务，参加管理情绪的学习班等。被告履行相关惩罚后，其犯罪记录会被勾销，7且可以申请成为学生法庭的志愿者和陪审团成员。如果不能履行相应惩罚，
14、则会被提交到青少年服务部（Department of Youth Services）拘禁，强制矫正。 四、借鉴和启示 从美国中小学学生守则来看，虽然校规鼓励并渗透公平、尊重、关爱等价值理想，但“规范导向”的特点尤为鲜明：其一，依法执教，尊重和维护学生的权利，校规不能违反或侵犯学生的权利，实施惩罚不能伴随人格侮辱；其二，规范及执行规范的程序制定具体全面，操作性强；第三，校规要求严格，尤其是对于关涉到武器、酒精、药物、暴力的违规行为，惩罚力度非常大，后果相当严重；第四，惩罚手段多样，具有灵活性、可选择性、系统性特点，学校与执法系统、社会服务机构密切配合，构成完整的惩罚系统，共同来纠正学生的错误行为。校规既充分尊重学生的自由和权利，又对违规行为绝不姑息。这些都是值得中国中小学教育借鉴和学习的。
