1、 I 安国市 土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 安国市 人民政府 二 一 一 年 十 月 II 目 录 前 言 1 第一章 规划背景 2 第一节 概况 2 第二节 土地利用现状和特点 5 第三节 上轮规划实施评价 7 第四节 土地利用面临的机遇与挑战 12 第二章 规划指导思想、原则、目标和任务 16 第一节 指导思想 16 第二节 规划原则 16 第三节 主要任务 18 第四节 规划目标 18 第三章 土地利用结构调整 21 第一节 土地利用结构调整的原则 21 第二节 土地利用结构调整 21 第三节 优化土地利用空间布局 24 第四章 耕地和基本农田保护 30 第一节 严格控
2、制耕地减少 30 第二节 加强基本农田保护 31 第五章 建设用地节约集约利用 32 第一节 加强建设用地总量控制 32 第二节 优化配置城镇工矿用地 33 III 第三节 保障新农村建设用地 34 第四节 确保交通水利等重大工程用地 35 第五节 加强建设用地空间管制 37 第六节 开发区土地利用控制 39 第六章 中心城区土地利用控制 41 第一节 中心城区概况 41 第二节 中心城区规划目标 41 第三节 中心城区空间结构和发展方向 41 第四节 中心城区用地规模与控制 42 第五节 中心城区建设用地管制分区 42 第七章 土地用途分区 44 第一节 基本农田保护区 44 第二节 一般农
3、地区 45 第三节 林业用地区 45 第四节 城镇村建设用地区 46 第五节 风景旅游用地区 47 第八章 土地综合整治 49 第一节 土地综合整治目标 49 第二节 土地综合整治重点项目 49 第三节 土地综合整治分区 51 第四节 城乡建设用地整治挖潜（挂钩） 52 第五节 土地综合整治项目实施保障措施 54 IV 第九章 乡镇土地利用调控 57 第一节 乡镇土地利用调控目标 57 第二节 优化乡镇土地利用 62 第十章 近期规划安排 64 第一节 近期土地利用调控目标 64 第二节 近期重点项目 安排 64 第十一章 土地生态建设与环境保护 67 第一节 保护国土资源生态环境 67 第二
4、节 创建环境友好型土地利用模式 68 第三节 大力加强土地生态建设 69 第十二章 规划实施保障措施 70 第一节 法律措施 70 第二节 技术措施 71 第三节 加强规划对土地利用的整体控制 71 第四节 健全规划实施管理制度 72 第五节 完善规划实施的经济手段 73 第六节 大力推进土地节约集约利用 74 第七节 规划实施的技术保障措施 75 第八节 扩大规划实施的民主决策与参与 76 附表 78 附 图 96 省政府关于安国市土地利用总体规划的批复 100 安国市土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 1 前 言 为 深入 贯彻 落实 科学发展观，认真 执行 “十分珍惜、合理利
5、用土地和切 实保护耕地 ”的基本国 策，合理配置土地资源，优化土地利用结构，促进 全 市 社会 经济 又好又快 发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策， 坚持以严格保护耕地、保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心的原则， 对 安国市土地利用总体规划（ 1997-2010 年）进行修订，编制 安国市 土地利用总体规划（ 2010-2020 年）（以下简称规划）。 规划主要阐明规划期内 全 市 土地利用战略，明确土地利用 管制 的主要目标、任务和政策，引导 全 市 保护和合理利用土地资源。规划是 全 市 城乡 建设、土地管理的纲领性文件，也是加强 全
6、市 土地宏观调控和落实土地用途管制制度的重要依据。 规划通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，在 全 市 形成一个资源集约、 可持 续利用、经济社会环境和谐发展 的 氛围。 规划以 2009 年为基期年，以 2020 年为目标年，以2015 年为近期目标年。规划范围包括 全 市 行政辖区内全部土地，面积 为 48508.59 公顷 。 安国市土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 2 第一章 规划背景 第一节 概况 安国市地处华北平原腹地，太行山东麓，位于北纬3815，东经 11510至 11529之间，市区坐标为北纬 3826，东经 11519。市境东、北与博野县相邻；西与定州
7、市相傍；西北与清苑、望都两县交界；西南与深泽县相接；东南与安平县连壤。市区北距北京 250 公里，保定 54 公里；南距石家庄 113 公里；东北距天津 235 公里；东距博野县城 15 公里；西距定州市 35 公里，西南距深泽县城 37 公里；东南距安平县城 32 公里；西北距望都县城 40 公里；北距清苑县城45 公里。定（州）河（间）、保（定）衡（水）公路于市区交汇，穿境而过，安（国）束（鹿）公路自市区向南纵贯市境南部，安（国）望（都）公路自市区向北至界折西北直达望都。西距（北）京广（州）铁 路 37 公里，东距（天）津浦（州）铁路 153 公里。 安国现辖 6 个镇， 4 个乡， 1
8、个办事处， 198 个行政村。其中 10 个乡镇为祁州镇、伍仁桥镇、石佛镇、郑章镇、大五女镇、 西 佛 落镇、 明官店乡、南 娄底乡、西安国城乡 、北段村乡 。 坚持 “以药为本，多业并举 ”，大力实施 “药业立市、科教兴市、开放带动 、 聚集区拉动 、 城镇化 ”五大主题战略，全面安国市土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 3 增强综合实力、发展活力和区域竞争力，打造 “经济繁荣兴旺、药业特色鲜明、社会和谐稳定 ”的现代化新药都。 一、 自然地理概况 安国市气候属于大陆性半干旱季风气候 ， 四季分明 ， 春季少雨多风 ， 夏季炎热 多雨 ， 秋季昼暖夜寒 ， 冬季冷而少雪 。年平均
9、气温为 12.1 ,极端最高气温为 41.7 ,极端最低气温为 -23.7 ,大于 等于 0 积温为 4406.4 ； 年降水量为 505 毫米 ， 年最大降雨量为 911.7 毫米 ,大部分集中在 6-9 月份 ； 多年平均蒸发量为 1120.1 毫米 ， 最大蒸发量为 1412.9 毫米 ；无霜期为 187 天 ， 太阳辐射年总量为 535.88 千焦 /平方厘米 ，年日照时数为 2685 小时 ， 全年平均风速为 2.7 米 /秒。安国市主要灾害性天气有 :大风、冰雹、霜冻、干旱、暴雨、连阴雨、干热风等。 安国境内属太行山麓山前扇缘平原向冲积 平原过渡地带 ， 地势平坦 ， 自西北向东南
10、缓倾 ， 自然坡度 1/2200， 海拔高程在 24.6-36.4 米之间。 境内河流属海河流域大清河南支水系。行洪道有 沙河干渠、 孟良河、磁河 、 潴龙河。境内有三大洼地 ， 总面积 10.4 平方公里 ， 占全市面积的 2.15%。 安国市土壤分褐土、潮土两大类。潮土分布于北部孝义河两岸、南部及小清河北部部分地区 ,占总面积的 15.7%； 褐性土分布于中部唐河故道和南部沙河两岸 ， 占全市总面积的 6.6%； 其余部分为潮化褐土 ， 占全市总面积的 77.7%。 安国市土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 4 二 、 社会经济概况 全市 10 个乡（镇）、 1 个办事处， 1
11、98 个 行政村。总人口为 406581 人，其中非农业人口 98244 人，占全市人口总数的 24.16%；农业人口 308337 人，占全市人口总数的 75.84%。年内出生人口 7975 人，出生率 19.72 ；死亡人口 1452 人，死亡率 3.59 。 安国市 整体经济稳 定 增长，经济结构进一步优化。初步核算，全市地方生产总值完成 52.75亿元，比上年增长 13.1%。其中，第一产业增加值完成 12.76 亿元，增长 7.6%；第二产业增加值 24.25 亿元，增长 16.8%；第三产业增加值完成 15.73亿元，增长 12.2%。三次产业结构为 24.2： 46.0： 29.
12、8，人均地方生产总值 13050 元，比上年同期增加 1591 元，同比增长 13.9%。 2008 年以来，农业生产稳定增长，粮食生产再获丰收，全年粮食播种面积 57.7 万亩，总产量 26.4 万吨，比上年增长 6.1%，棉花、油料作物、畜牧业产量均有所增加。农业结构不断优化，畜牧、蔬菜、药材三大支柱产业作用明显，药材种植进一步发展。工业生产增长较快，全部工业增加值完成 20.89 亿元。全市规模以上工业增加值完成 14.82 亿元，增长 32.1%。产销衔接较好，产销率为 94.3%。其中药业经济实现增加值 18.83 亿元，占全市经济总量的比重为 35.7%。固定资产投资平稳增长，全社
13、会固定资产投资完成 39.01 亿安国市土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 5 元，比上年增长 17.1%。其中，城镇固定资产投资 34.03 万元，增长 39.52%。农村投资 4.98 万元，下降 44.3%。 第二节 土地利用现状 和特点 一 、 土地利用现状 2009 年全市土地总面积 48508.59 公顷。其中，农用地面积 38058.20 公顷，占土地总面积的 78.46%；建设用地面积 9234.86 公顷，占土地总面积的 19.04%；其他土地面积1215.53 公顷，占土地总面积的 2.51%。 （一） 农用地 全 市农用地中，耕地面积 33766.93 公顷，
14、占农用地面积的 88.72%；园地面积 1710.47 公顷，占农用地面积的 4.49%；林地面积 1363.10 公顷，占农用地面积的 3.58%；其他农用地面积 1217.70 公顷，占农用地面积的 3.19%。 质量较优的耕地主要分布在南娄底乡、石佛镇、西 佛 落镇、伍仁桥镇和北段村乡等农业生产自然条件较好的地区，药市办、明官店乡耕地质量较差、等别较低；园地主要分布在园地种植业比较发达的西安国城乡和南娄底乡；林地资源主要分布在药市办。 （二） 建设用地 全市建设用地中，城乡建设用地面积 8359.39 公顷，占安国市土地利用总体规划 （ 2010-2020 年） 6 建设用地面积的 90
15、.52%；交通水利用地面积 566.65 公顷，占建设用地面积的 6.14%；其他建设用地面积 308.83 公顷，占建设用地面积的 3.34%。 城乡建设用地中，城镇用地面积 1373.20 公顷，占城乡建设用地面积的 16.43%；农村居民点面积 6865.88 公顷，占城乡建设用地面积的 82.13%；采矿用地面积 120.31 公顷，占城乡建设用地面积的 1.44%。 城镇用地主要分布在安国市的药市办和祁州镇；农村居民点、交通水利用地等在各乡镇范围内零散分布；采矿用地主要分布在中部的祁州镇 和南部的南娄底乡。 （三） 其他土地 全市其他土地中，水域 及滩涂 面积 974.06 公顷，占其他土地面积的 80.14%；自然保留地面积 241.47 公顷，占其他土地面积的 19.86%。 水域主要分布在明官店乡、伍仁桥镇、西安国城乡、石佛镇和南娄底乡；自然保留地主要分布在西安国城乡、石佛镇、药市办、北段乡。 二 、 土地利用特点 （一） 土地利用类型以农用地为主，农用地以耕地为最多 全市土地利用以农用地为主，农用地面积为 38058.20 公
