1、1上派镇谢塘社区集体产权制度改革实施方案为贯彻落实中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见 （中发201637 号)、 中共安徽省委 安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（皖发201727 号）和中共合肥市委 合肥市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见 （合发201810 号）精神，按照肥西县推进农村集体产权制度改革的总体部署，结合我村实际，制定如下实施方案：一、指导思想以党的十八大、十九大精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，围绕保护和增进村集体经济组织及其成员合法权益的目标，以确权确股为基础、赋权活权为重点、股份合作为主要形式，开展以清产核
2、资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权制度改革，进一步理顺村集体经济分配关系，推进村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，促进村集体经济可持续发展，农民财产性收入不断增加。二、改革后经济组织的名称和性质改革后，新的经济组织名称为肥西县上派镇谢塘社区股份经济合作社，其性质为集体经济组织，承担原村集体经济组织对集体经营性资产的经营管理等职能。谢塘社区股份经济合作社，是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。2量化到人的集体经营性资产股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据，所有权仍属股份经济合
3、作社集体所有。三、改革重点（一）全面开展农村集体资产清产核资。按照县、镇清产核资工作方案要求，对集体所有的各类资产进行全面清理核实，健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。在清产核资基础上，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员。加强农村集体资产监管的信息化、规范化、制度化建设。（二）积极推进农村集体经营性资产股份合作制改革1、界定成员身份。要按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体经济的贡献等因素，做好农村集体经济组织成员身份确认工作。具体界定程序、标准和管理办法由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决
4、定。界定结果张榜公示，由集体经济组织编制成员名册，上报备案。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。2、量化集体资产。将村集体经营性净资产以股份形式量化到本集体成员，作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的基本依据；对于非经营性资产，重点健全统3一运行管护的有效机制。股权设置上本村只设成员股，不设集体股。股权界定基准日为 2017 年 12 月 31 日 24 时，基准日前死亡的和基准日后出生的人员不享受股东资格。本村股权
5、管理实行“生不增、死不减、可继承”的静态管理。折股量化的股权量化到人，确权到户，并以户为单位对成员出具股权证书。股权种类设置、股权分配对象确认、股权配置比例确定，由成员大会或成员代表大会讨论决定后张榜公布，并上报备案。3、办理登记注册。依据有关法律法规和村集体经营性资产、成员结构、股权量化等情况，制定合作经济组织章程，召开村集体股民代表大会，组建村集体股份经济合作社，健全社员股东代表大会、理事会、监事会等组织机构，建立资产、财务、档案、股权管理制度，编制股东清册，制作、发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承
6、、转让和赠与，但不得退股提现。并上报备案。4、赋予股权权能。落实好农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，落实好农民集体资产股份收益分配权。现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。同时，在内部转让、馈赠、继承等股权流转运行中，要防止超大股份把控集体资产。4（三）发展壮大集体经济积极探索集体经济的有效实现形式，进一步拓宽农村集体经济发展渠道，通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，探索集体经济发展新途径。积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，整合有
7、关涉农项目资金和政府帮扶资金等，支持发展村级集体经济。（四）引导农村集体产权规范流转和交易。依托安徽省农村综合产权交易所平台和县、乡两级公共资源交易机构，开展农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、 “四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。积极探索研究符合农村实际需要的产权流转交易的方式方法，进一步完善产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，促进公开规范交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。四、改革步骤（一）准备阶段2018 年 10
8、 月上旬制定具体的实施方案，成立农村集体产权制度改革工作领导小组，召开农村集体产权制度改革部署会，开展业务培训和政策宣传。（2）组织实施阶段一是全面开展人员界定。到 2018 年 10 月底基本完成清人5分类，完成成员身份确认工作。二是股权设置、折股量化。2018 年 11 月底前完成股权设置、折股量化的股权量化到人、确权到户，编制股东清册。三是办理登记注册，2018 年 12 月中旬完成登记注册，成立谢塘社区股份经济合作社，召开第一届股东代表大会。四是颁发股权证书。2018 年 12 月下旬前，以户为单位对成员出具股权证书，颁发到户。（3）规范提升阶段（2020 年 7 月-12 月）一是档
9、案整理。 “股改”工作完成后及时进行总结，对村“股改”过程中形成的有关文件、决议、表格、方案和股东清册等纸质与影像资料，在上级档案部门的指导下进行全面整理归档，装订成册后分别报上级备案。二是迎接检查验收。迎接上级对农村集体产权制度改革工作进行检查验收。五、工作要求（一）强化组织领导。按照中央和省市关于“地方各级党委书记要亲自挂帅，承担领导责任”的要求。村建立相关组织，村党组织是具体实施主体，书记是第一责任人，承担领导责任。一方面要加强政策宣传，让广大群众全面了解改革的目的意义和政策要求，动员广大群众更好的支持和参与改革；另一方面要精心组织，统筹谋划，确保稳定，及时解决改革中出现的各种问题。（二）严格工作纪律。坚决杜绝工作中弄虚作假、隐匿资6产、侵害集体经济组织集体成员权益等违纪违规行为，确保改革过程公开、公正、公平、阳光运行。严肃查处对资产处置不当引发群众集体上访等社会矛盾的，视情节追究相关人员责任，切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。上派镇谢塘社区改革工作小组2018 年 10 月 6 日
