1、1东 川 区 扶 贫 办 村 通 宽 带 项 目 支 出 绩 效 自 评 报 告一、项目基本情况（一）项目概况1.立项背景及目的。为进一步提升城乡人居环境，省市提升城乡人居环境行动领导小组办公室先后发布了进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020 年） ，要求开展“宽带进村”和电信普遍服务试点工程，推进“全光网”建设，深入开展固定宽带建设，同步提高城乡基础设施。东川区结合实际，相应制定发布了东川区进一步提升城乡人居环境五年行动实施方案 （东办通201677 号）和东川区进一步提升农村人居环境“ 七改三清 ”五 年 行 动 实 施 方 案 （ 20162020 年 ） （ 东办通20
2、1686 号） ， 按 照 方 案 明 确 的 既 定 目 标 ， 东 川 区 农村“ 七改三清” 工作办公室制定印发2017 年东川区提升农村人居环境“七改三清 ”工 作 计 划 ，计划实施东川区 142 个行政村（社区）的村委会、小学以及卫生室宽带网络建设工程，委托中国电信股份有限公司东川分公司负责实施。2.项目实施情况。东川区 142 个行政村（社区）宽带进村建设工程已经全部建设完成并投入使用。3.资金来源及使用情况。资金来源：项目建设总投资 165 万元，专项扶贫资金补助100 万元，中国电信股份有限公司东川分公司自筹 65 万元。使用情况：东川区财政局、东川区扶贫办按照资金拨付渠2道
3、已经将建设项目所需资金全部拨付到位。4.组织及管理情况。包括项目组织情况、项目实施流程、资金拨付流程。项目组织情况：成立乡“宽带进村”项目建设工作领导小组，设办公室在中国电信东川分公司，负责研究、协调、解决“宽带进村”工程实施过程中的重大问题，统筹推进项目建设。项目实施流程：2017 年 4 月，东川区农村“七改三清”办公室下达 2018 年农村“七改三清”工作计划，明确中国电信东川分公司为项目责任单位，负责实施 59 个重点贫困村宽带进村工程；6 月，东川区扶贫办与中国电信股份有限公司东川分公司签订东川区 2017 年脱贫攻坚通信建设合同 ；7 月，东川区扶贫办、东川区财政局联合下达 201
4、7 年第二批整合使用财政涉农资金 7,758.95 万元，其中 100 万元下达至中国电信东川分公司，用于实施宽带进村工程；7-10 月进行进行项目建设相关器材的采购、安装；11 月完成工程竣工验收。资金拨付流程：扶贫专项资金：扶贫专项资金到位后，由东川区整合使用财政涉农资金领导小组进行研究，然后由区扶贫办、区财政局联合行文下达资金拨付文件，资金拨付后东川区扶贫办联合东川区财政局对各镇（街道）的资金使用情况进行抽查或跟踪了解是否按照转款资金使用要求使用，是否出现截留资金等情况。3自筹资金：由公司自行筹措。（二）绩效目标。1.总目标。（1）实现 142 个行政村（社区）村村通宽带，具备宽带接入能
5、力。2.年度目标。产出目标：59 个重点贫困村宽带进村工程全部完成并投入使用。效果目标：实现了光纤进村，通过广泛接入村委会、学校、卫生室等公共机构，带动农村电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育等各类网络应用，在改善生产生活条件、促进公共服务均等化、拓宽脱贫致富道路方面成效显著。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的。全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施
6、主体等提供参考依据。（二）绩效评价工作方案制定过程。1.前期调研。根据项目特点，通过案卷研究、数据填报、实地调研、座谈会及问卷调查等方法。42.研究文件。按照省市区相关文件精神。3.绩效评价指标体系及工作方案的设计。严格按照上级部门的评价指标体系及工作方案进行。（三）绩效评价原则、评价方法1.绩效评价原则。根据科学规范、公开公正、绩效相关等原则。2.绩效评价方法。根据指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。（四）绩效评价实施过程根据项目特点，通过案卷研究、数据填报、实地调研、座谈会及问卷调查等方法收集相关评价数据。收集、甄别、汇总和分析资料和数据，按照规定的格式和内容，撰写绩效自评报告。（
7、五）本次绩效评价的局限性。部分村民文化程度不高，对政策及项目不够了解。三、评价结论和绩效分析（一）评价结论。1.评价结果。近一年来，按照省市及上级部门的要求，东川区迅速行动，压实责任，主动作为，积极整合资金资源、克服时间紧任务重、成本高补助少、雨季长工期短等不利因素，创造性开展工作，如期圆满完成建设任务，得到群众广泛好评。因此评价分 100 分，等级为优秀。52.主要绩效。实现了东川区 142 个行政村（社区）光纤全部进村，通过广泛接入村委会、学校、卫生室等公共机构，带动农村电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育等各类网络应用，在改善生产生活条件、促进公共服务均等化、拓宽脱贫致富道路方面成效显
8、著。（二）具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。四、成本效益分析。本项目为公益性投资项目，不以盈利为主要目的，其效益主要体现在促进本镇经济、社会发展和提高农民生活水平和生活质量等社会效益方面。主要体现在以下几个方面。（一）有利于农民素质的提高。通过互联网等先进信息技术在农村的推广，可大大开阔农民群众的眼界，也更有利于党和各项方针、政策、涉农法规在农村的宣传贯彻。通过现代化的信息渠道，还有利于农民学习先进的农业生产技术和劳动技能，提高农村劳动力的综合素质。（二）有利于提升农村经济综合生产能力。项目的建设，可对各村农产品进行有效、广泛宣传，同时，使农民群众更加方便的了解到国内
9、外农产品市场信息，不断加强农户与市场的联系，提高农户市场意识，促进农村经济结构调整和升级，增强农业综合生产能力。（三）有利于农民生活质量的提高。通过宽带接入，农民6群众不仅得到了实用的各项农业技术和信息，还将极大丰富他们的业余文化生活。通过宽带，在线点播、宽带电影、网络游戏、视频电话等一系列新的文化娱乐方式将不再是城市居民的专利，农户们也可以享受到这些现代文明的成果。（四）有利于农村政治文明和精神文明建设。项目建成后，将使群众与政府的联系更为紧密，政府的工作更加透明和公开，群众向政府反映情况和进行咨询都可在网上进行，有利于广大群众对村委会及政府进行监督。同时，政府可利用网络引导群众从事健康向上
10、的文化娱乐方式，杜绝赌博和封建迷信等不良社会风气在农村蔓延。五、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法1.强化组织领导。成立乡“宽带进村”项目建设工作领导小组，负责研究、协调、解决“宽带进村”工程实施过程中的重大问题，统筹推进项目建设。2.完善配套政策。政府安排专项资金支持工程建设，财政部门要做好专项资金的使用及监督管理工作，将每一分钱用到实处。在项目实施过程中，加大对通信机房、基站、杆路等项目征地、供地、办证等的支持力度，简化通信建设用地征地手续，依法依规给予优惠政策，并对因征地拆迁、城乡建设导致的通信基础设施迁移和毁损，按照相关标准予以赔偿。3.广泛宣传动员。 “宽带进村”工
11、程是普惠民生的一项重点工程，各村要充分认识开展工程建设的重要性，采取有效的措7施，广泛深入宣传工程建设的重大意义，努力提高农村居民的思想认识，确保工程建设顺利进行。4.强化协调配合。 “宽带进村”惠民工程建设时间紧、任务重、环节多，各村要加强工程建设中的协助配合，有效利用现有资源，确保国家投资效益最大化。5.落实主体责任。中国电信东川分公司是本次“宽带进村”惠民工程建设责任主体，要加强工程项目管理，把工作任务分解细化，形成规范有序的管理体制，确保工程的顺利实施。（二）存在的问题一是农民科技文化素质不高。多数农村居民文化水平较低，直接利用现代化信息手段获取有用信息的能力还比较低。二是通信费用偏高，农民不易接受。农村电话用户多是接听电话，存在“热装冷用”现象，现有的互联网接入费用偏高，影响了农户的接入积极性。（三）建议和改进措施一是探索市场机制，建立运营企业与村级站利益共享、风险共担的组织关系和运营机制，要坚持运营企业以市场化方式整合便民服务资源；二是加强村级服务站持续运营能力建设。
