1、1毕业论文文献综述政治学浅析我国欠发达地区农村的社会养老保险制度关于我国农村的社会养老保险制度，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下我国对于农村养老保险的探索开始于上世纪80年代的末期，具体来说，可以分为以下几个阶段第一阶段是19861992年为早期试点阶段；第二阶段是19921998年为早期试点推广阶段；第三阶段是1998年以后进入早期试点停滞滑坡阶段。1992年由民政部颁布了县级农村社会养老保险基本方案试行，并决定在全国有条件的地方逐步推广。然而在具体实施进程中，“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持
2、”的资金筹措原则并未得以贯彻，而是出现了集体补助不能落实，国家公共财政扶持机制缺乏的窘况。农村社会养老保险实质上是一种仅仅由农民个人缴费的养老储蓄。同时由于农民收入低下且不稳定，失地农民增加，以及制度本身的缺陷，致使农民维持缴费十分困难，农民参保率下降退保率上升。至今，我国的农村养老保险，除部分发达地区如广东的东莞和江苏的苏州以及上海，北京，天津等经济较发达城市由地方政府自主推行的试点之外，在广大经济欠发达的农村地区，养老保险仍然是一个空白。但我国农村人口众多，且也正在逐步陷入老龄化阶段，农村养老问题的解决迫在眉睫。首先，国内的学者对于农村社会养老保险的迫切性也做了很多的研究。赵若彤1认为，我
3、国农村社会形态处于快速转型期，农村家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱。农村家庭户平均规模的缩小，加之我国农村务工人员的增加，计划生育政策的强力推行，以及在城市化进程中被征地农民的大量出现，致使农村养老问题尤其突出。因此，在城镇化，工业化加快发展的今天，考虑到农村不同地域、不同人群的经济承受能力和养老保险需求，建立符合我国国情的新型农村社会养老保险体制，势在必行。张俊2认为，作为农村社会保障的重要组成部分，农村社会保险的建立对保障农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的经济发展进步和政治稳定都有极其重要的积极意义。常婷婷3认为，随着现今我国人口老龄化的加剧，农村社会养老保险是关乎农村
4、人口最多、保障时间最长、解决农民后顾之忧最根本的社会政策。建立农保制度是破解“三农问题”的重要途径，是巩固发展计划生育国策成果的客观需要，是应对农村人口老龄化挑战的迫切要求，更是扭转工农城1赵若彤我国新型农村养老保险制度的发展思路J现代商业,2008972张俊我国农村社会保险运营模式探讨J中国农业银行武汉培训学院学报,200813常婷婷我国农村养老保险探析J农村经济与科技,20092032乡地区差别扩大趋势的现实要求。王辉4认为建立和推行农村社会养老保险制度是增强社会保障功能，实现社会养老与家庭养老相结合，解除农民后顾之忧，加快我国农村经济社会发展，促进农村社会和谐的客观需要。一是农村家庭规模
5、缩小，核心家庭增多，导致农村老年人口不断增加，使得农村养老变得异常的困难。二是随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年进入城市，迫于就业竞争的压力，这些人无暇顾及父母，长年在外忙于工作和事业，出现了空巢家庭。三是中国已进入老龄化社会，农村老人群体越来越庞大，患病率、伤残率上升，自理能力下降。四是建立农村社会养老保险制度是缩小城乡差距的必然要求。五是建立农村社会养老保险制度是完善我国社会保障体系的客观需要。郑继良，黄霞，李群俐，官智茹，陈丽5等认为实现农村社会养老保险全覆盖非常必要。因为现代农村社会形态处于快速转型期，传统的养老方式正在弱化，而且现行农村的以自我服务和家庭养老
6、为主的养老方式已很难适应发展的需要，且他们缺乏养老的物质基础。其次，关于农村社会养老保险的可行性研究方面，观点也有不少。赵若彤6认为从经济条件看，我国总体上具备了逐步建立农村社会养老保险制度的条件；而从政治条件看，党中央、国务院及地方各党组织和政府高度重视研究解决“三农”问题。中央下发的中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确提出“加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”，“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障方式相配套的农村社会养老保险制度”。张俊7认为,国民经济发展水平为农村社会保险制度的建立准备了经济条件其一,我国整体经济处于快速发展时期,进行国民收入再分配的能力
7、和手段都已具备其二,农村经济日益发展,农民收入逐步提高,农民权益保护意识不断强化,农民参保意识不断增强其三,在发达地区农村、城镇近郊农村和不发达地区经济水平比较高的部分乡村,建立农村社会养老保险制度条件基本具备。最后，关于农村社会养老保险制度还存在诸多问题。刘敬8认为，我国农村社会养老保险制度的覆盖范围很小，约有90以上的农村老年人口没有参保。此外，尽管早在20世纪80年代我国就开始着手农村养老保险的试点工作，但是时至今日，在具有国家效力的社会保障法律法规中，除了国家民政部在1992年印发的的县级农村社会养老保险基本方案试行和农业部印发的乡镇职工养老保险办法等极少数法规外,目前仍无一部具有更高
8、效力如国务院等高权力机构颁布的法规和文件、措施更完备的法规和文件可循。李晖9认为，在认知问题上，政府、农民两者对农村社会4王辉如何完善我国农村养老保险体系J北方经贸,200904295郑继良,黄霞,李群俐,官智茹,陈丽农村社会保险问题的调查与研究J农村经济200846赵若彤我国新型农村养老保险制度的发展思路J现代商业,2008977张俊我国农村社会保险运营模式探讨J中国农业银行武汉培训学院学报,200818刘敬农村养老保险制度存在的问题及对策研究J西安社会科学,201029李晖农村养老传统与现代的耦合J中国社会科学院农村发展研究所,200806273养老保险工作在思想上认识不够。中国传统社会形
9、成的伦理道德观念及依托家庭养老的习俗仍在农村和农民心目中有着深远的影响。政府，特别是县乡级政府仍忙于上传下达的日常性工作，对政绩的追逐让他们觉得农村养老保障有费力不讨好之嫌。以上学者的研究，对我国农村社会养老保险制度的建立和完善提供了理论上的依据，对其发展有着重要的作用。但纵观其研究，大多都是以整个中国农村或者是发达地区的农村为背景依托。但是中国各个地区经济发展极不平衡，贫富差距很大，在广大的中部和西部贫穷农村，经济发展水平低下，这些以发达地区或整个农村为背景的研究与这些经济欠发达的地区的具体情况有不符之处。本文鉴于此，立足于经济欠发达的地区，并以全国贫困县社旗县的饶良镇为例，具体分析如何在这
10、些地方建立发展完善农村社会养老保险制度，对经济贫困地区的养老制度提供一定的理论指导，具有现实意义。参考文献1朱俊生、葛蔓农村社会养老保险制度分析以北京大兴区为例，载山东社会科学，2007年第7期。2常婷婷我国农村养老保险探析，载农村经济与科技，2009年第3期。3王辉如何完善我国农村养老保险体系，载北方经贸，2009年第8期。4刘敬农村养老保险制度存在的问题及对策研究，载西安社会科学，2010年第1期。5周勇我国农村社会养老保险的特征，载创造，2001年第10期。6韩俊江推进新型农村社会养老保险制度的几点建议，载中国发展观察，2009年第3期。7李晖农村养老传统与现代的耦合，中国社会科学院农村
11、发展研究所,20080627。8中国统计年鉴，中国统计出版社,2008年版。9张建梅农村人口养老保险制度整合研究基于福建省数据的初步预算，载厦门大学学报，2009年。10刘向红我国农村社会养老保险制度存在的问题分析，载经济师，2005年第7期。11陈姗姗我国新型农村养老保险制度的研究，载武汉科技大学学报，2009年。12赵若彤我国新型农村养老保险制度的发展思路，载现代商业，2009年第20期。13张俊我国农村社会保险运营模式探讨，载中国农业银行武汉培训学院学报，2008年第1期。14郭勇山东省莱芜市农村计划生育家庭养老保障问题研究，载西南交通大学学报2009年。15唐青生我国农村社会养老保险存在的主要问题及其对策，载云南财经大学学报（社会科4学版），2008年第3期。16张永丽农民工社会保障对劳动力流动的影响，载社会保障研究，2010年第3期。17GIULIANO，BRUNO，1995ENDSANDMEANSINPUBLICHEALTHPOLICYINDEVELOPINGCOUNTRIES，HEALTHPOLICY32294518DENNISGUESTOLDAGEPENSIONMTHEEMERGENCEOFSOCIALSECURITYINCANADA2NDED,REV1985
