1、绝密考试结束前全国 2013 年 10 月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题和答案课程代码：00228请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。选择题部分注意事项：1答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。2每小题选出答案后，用 2B 铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。一、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。1我
2、国环境保护法中的“环境”是指(D) 1-48A影响生物生存的各种自然、社会、经济因素的总体B影响人类生存和发展的各种自然、社会、经济因素的总体C影响生物生存的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体D影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体2我国首个国家级的环境保护行政机构是(C)1-59A国家环境保护局 B城乡建设环境保护部C国务院环境保护领导小组 D国务院环境保护委员会3环境与资源保护法区别于其他法律部门的最主要特征是(A)2-65A社会性 B政策性C综合性 D科学技术性4环境与资源保护法的终极目的是（B）2-77A保障人体健康 B协调人与自然的关系C促进经济持续发展
3、D调整人与人之间的关系5下列规范性文件中，属于环境与资源保护法立法体系范畴的是(B) 2-74A 生物多样性公约B 重庆市环境保护条例C 中国海洋石油公司环境保护守则D 最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释6根据我国环境保护法的规定，对北京市环境质量负责的主体是(C)3-112A中共北京市委 B北京市环保局C北京市人民政府 D北京市人大常委会7经济社会发展与环境保护相协调原则的实质是(C)3-103A对末端治理的反思 B重视经济社会发展C重视环境与资源的保护 D为先污染后治理提供理论依据8为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，限制环境中的有害物质和因素所制定的技
4、术指标与规范称为(A )3-117A环境质量标准 B环境基础标准C环境方法标准 D污染物排放（控制）标准9 国家突发环境事件应急预案规定的突发环境事件最高预警级别是（A）3-139A红色预警 B蓝色预警C橙色预警 D黄色预警10向城镇污水集中处理设施排放污水，已缴纳污水处理费用的（C）4-152A仍需缴纳排污费 B可以加倍征收排污费C不再缴纳排污费 D可以减半缴纳排污费11根据大气污染防治法的规定，省级人民政府制定严于国家排放标准的机动车船地方排放标准的，须报经 (B)4-147A国务院备案 B国务院批准C国务院环境保护主管部门备案 D国务院环境保护主管部门批准12以下情形适用固体废物污染环境
5、防治法的是（A）4-161A密封的液态废物的污染防治 B排入水体的废水的污染防治C固体废物污染海洋环境的防治 D放射性固体废物污染环境的防治13西铁公司在市区内建设地铁，需不定期进行爆破作业排放强烈噪声。有权批准该作业的部门是(A) 4-169A环保部门 B公安部门C交通部门 D城管部门14根据野生动物保护法的规定，野生动物资源普查应当(D)5-184A每三年进行一次 B每五年进行一次C每八年进行一次 D每十年进行一次15根据风景名胜区条例的规定，以下表述正确的是（D）5-194A风景名胜区分为国家级、省级和市级B可以在风景名胜区的核心景区内建设宾馆C国家级风景名胜区规划由国务院组织编制D新设
6、立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉16某省行政区域内耕地总面积为 6000 万亩，根据土地管理法的规定，其划定的基本农田至少应当有(D)5-204A.3000 万亩 B.3600 万亩C.4200 万亩 D.4800 万亩17滨海市某企业向水体超标排放污染物，滨海市环保局责令其限期治理，但该企业逾期未完成治理任务。有权责令该企业关闭的主体是(C)3-137A滨海市环保局 B中共滨海市委C滨海市人民政府 D滨海市人民代表大会18国际环境法最主要的渊源是(B)7-276A国际习惯 B国际环境条约C一般法律原则 D软法19共同但有区别的责任原则中“有区别的责任”是指(A) 7-284A发达国
7、家承担主要责任，发展中国家承担次要责任B人口多的国家承担主要责任，人口少的国家承担次要责任C环境问题严重的国家承担主要责任，环境问题轻微的国家承担次要责任D国内生产总值大的国家承担主要责任，国内生产总值小的国家承担次要责任20以下关于京都议定书内容的表述，正确的是(D)7-289A规定了碳税制度 B对中国设定了具体的减排义务C第一承诺期于 2020 年底到期 D规定了联合履约机制和清洁发展机制二、多项选择题（本大题共 8 小题，每小题 2 分，共 16 分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。21导致环境问
8、题的市场失灵因素主要表现为(BCE ）1-52A政策失误 B产权界定不清C科学不确定性 D环境的成本外部化E对生态系统估值不当22企业主动承担环境社会责任的目的有(ABDE)2-84A节约能源和资源，削减成本B预防环境风险，避免损害赔偿C宣示环境友好性，提升企业形象D迎合绿色消费需求，促进产品销售E宣示社会公益性，增强社会认同度23以下关于受益者负担原则的表述，正确的有(ABCDE)3-110A “谁开发谁保护”体现了受益者负担原则B贯彻受益者负担原则有利于实现社会公平C我国环境保护法明确规定了受益者负担原则D实行生态补偿制度是贯彻受益者负担原则的重要措施E实行环境影响评价制度是贯彻受益者负担
9、原则的重要措施24下列建设项目中，应当由国务院环境保护主管部门负责审批环境影响评价文件的有(ABCDE)3-128A核设施B绝密工程C由国务院审批或核准的建设项目D由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目E由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目25根据清洁生产促进法的规定，需要实施强制性清洁生产审核的企业包括（CDE）4-176A未通过环境质量体系认证的B未获得“环境友好型单位 ”称号的C超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的D污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的E使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的26根据自然保护区条例的规定，应当建立自然保
10、护区的区域有(BCDE)5-196-197A风景优美的区域B具有特殊保护价值的海域C具有重大科学文化价值的地质构造区域D珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域E典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域27以下表述中，符合水土保持法规定的有(BCE)5-207-208A禁止在 15 度以上陡坡地开垦种植农作物B禁止在滑坡危险区从事可能造成水土流失的活动C水土保持方案由县级以上人民政府水行政主管部门审批D水土保持工作由县级以上人民政府环境保护主管部门主管E生产建设项目的水土保持措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用28国际环境法实施手段与方法中的经济刺激措施包括（ACE）7-
11、285A贷款 B环境标准C许可证 D风险评估E联合履约非选择题部分注意事项：用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。三、简答题（本大题共 4 小题，每小题 6 分，共 24 分）29简述传统法律部门的救济手段和方法在环境与资源保护方面的局限性。2-68答：传统法律部门的手段和方法在救济环境与资源侵害方面存在如下局限性：（1）第一，传统法律部门的救济基本上都属于事后救济，这与公众要求对环境污染实施预防和避免损害的预期有较大差距。（2）第二，传统法律部门对环境问题的救济通常属于个案救济，这与环境污染或生态破坏的大规模、连续性、潜伏性损害对公共环境利益的影响不相符。（3）第三，
12、传统法律部门对环境问题的救济属于分散救济，这与环境要素之间的相互关联性、生态系统的整体性不符。在传统法律部门对环境问题无能为力的情况下，环境与资源保护法作为对环境问题进行事前预防、事中控制、整体解决的法律部门应运而生。30简述实施主要大气污染物排放总量控制和核定制度的三个步骤。4-147答：主要大气污染物排放总量控制和核定制度的实施主要包括三个步骤。（1）首先，确定总量控制区。总量控制区包括两类：一是由国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定的尚未达到规定的大气环境质量标准的区域；二是两控区，即国务院环保部门会同国务院有关部门，根据气象、地形、土壤等自然条件，经国务院批准划定的酸雨控制区或者二氧
13、化硫污染控制区。（2）其次，确定主要大气污染物排放总量。国家通过制定大气污染防治计划的方式，对计划年度内总量控制区的主要大气污染物（主要是指二氧化硫、烟尘及工业粉尘）排放量作出总量减排措标规定，并将上述指标分别分解到实行总量控制的区域的地方政府。（3）最后，主要大气污染物排放总量的分配。主要大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。31.2012 年 9 月，我国
14、政府宣布钓鱼岛为我国领海基点所在的海岛。简述海岛保护法对领海基点所在海岛实行特别保护的措施。5-202答：国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛，实行特别保护。 海 岛 保 护 法 第 38 条 规 定 ：（1）禁 止 破 坏 国 防 用 途 无 居 民 海 岛 的 自 然 地 形 、 地 貌 和 有 居 民 海 岛 国 防 用 途 区 域 及 其 周 边 的 地形 、 地 貌 。（ 2） 禁 止 将 国 防 用 途 无 居 民 海 岛 用 于 与 国 防 无 关 的 目 的 。 国 防 用 途 终 止 时 ， 经 军 事 机 关 批
15、准 后 ，应 当 将 海 岛 及 其 有 关 生 态 保 护 的 资 料 等 一 并 移 交 该 海 岛 所 在 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 。 破 坏 、危 害 设 置 在 海 岛 的 军 事 设 施 ， 或 者 损 毁 、 擅 自 移 动 设 置 在 海 岛 的 助 航 导 航 、 测 量 、 气 象 观 测 、海 洋 监 测 和 地 震 监 测 等 公 益 设 施 的 ， 依 照 有 关 法 律 、 行 政 法 规 的 规 定 处 罚 。32简述政府间国际组织在国际环境保护领域的主要作用。7-277答：政府间国际组织在环境保护领域主要起到了平台的作用。具体表现为：
16、（1）第一，为各国在环境事务方面的磋商和合作提供协商的场所；（2）第二，收集和发布环境信息，为国家间的环境合作提供信息服务；（3）第三，通过召开国际会议或通过决议、宣言等方式推动和促进国际环境法原则和规则的发展；（4）第四，协助实施和执行国际环境法和环境标准；（5）第五，为解决环境争端提供相对独立和中立的争端解决机制和场所。四、论述题（本题 15 分）33试述实施公众参与原则的制度措施。3-115-116答：实施公众参与原则的制度措施有：（1）环境影响评价中的公众参与制度环境影响评价法是我国将公众参与原则制度化的第一部环境与资源保护立法，它在推动我国公众参与环境保护方面功不可没。但是， 环境影
17、响评价法的规定还是比较原则。为了推进和规范环境影响评价的公众参与，原国家环境保护息局于 2006 年颁布了环境影响评价公众参与暂行办法 ，对环境影响评价中的公众参与的范围、环境影响评价信息的公开、征询公众意见的组织形式和程序等内容进行了详尽的规定，使环境影响评价中的公众参与制度更加规范和可操作。（2）环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制度为了保障公众参与，推动环境行政决策的科学性和民主性，国务院环保部门还根据行政许可法 、 行政处罚法制定了环境保护行政许可听证暂行办法 、 环境保护行政处罚听证程序规定等规章，对环境行政许可听证与环境行政处罚过程中的公众参与进行了规定。（3）建立环境信息公开
18、与披露制度为了推动公众参与环境保护，原国家环境保护总局于 2007 年根据清洁生产促进法 、 政府信息公开条例等制定了环境信息公开办法（试行） 。根据该办法，政府环保部门应当主动公开环境保护规划、环境质量状况、主要污染物排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况等政府环境信息，公开方式包括政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式。同时，也鼓励企业自愿公开企业排放污染物种类、数量、浓度和去向以及企业环保设施的建设和运行情况等公众关注度较高的企业坏境信息。（4）鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策目前，我国非政府环境保护组织虽然不如发达国家成熟，但是近年来也有许
19、多非政府环境保护组织在组织公众参与环境保护方面发挥了积极作用，如中华环保联合会、自然之友、绿家园等。它们在代表公众维护环境权益，参与国家环境决策方面发挥了积极作用，如绿家园在中国水电建设决策的公众参与方面成效显著。（5）建立公众参与的司法保障制度司法作为公众权利与利益的最后防线，在保障公众参与方面也同样具有积极作用。虽然环境公益诉讼制度的建设进程颇费周折，不过成效也还比较明显。一方面，2012 年修改的民事诉讼法增加规定了包括环境公益诉讼在内的有关公益诉讼的规定，这将从根本上保障环境保护的公众参与。另一方面，贵阳、云南、江苏等省市试点建立了环保法庭，并制定了一些有关环境公益诉讼的规范性文件。五
20、、案例分析题（本大题共 2 小题，第 34 小题 10 分，第 35 小题 15 分，共 25 分）34.2012 年 3 月 15 日，经国土 资源部门批准，黑鑫 矿业集团 开始在翁江村后山开采煤矿。开采过程中，黑鑫矿业集团擅自扩大开采范围、违反开采规程造成地面塌陷，导致村民舒某的房屋墙体出现严重开裂，无法居住。黑鑫矿业集团将开采出来的煤矿石堆放在矿山某处较为平缓的斜坡上，但未采取任何安全防 护措施。2012 年 7 月 21 日，翁江村遭遇五十年一遇的特大暴雨，堆放在斜坡上的部分煤矿石被雨水冲到山下村民严某的农田里，经雨水浸泡后生成的 污染物质导致农田中的庄稼全部死亡。舒某、严某与黑鑫矿业
21、集团交涉 损害赔偿事宜未果，遂分 别 向人民法院提起诉讼。请问：(1)黑鑫矿业集团给舒某的房屋以及严某的庄稼造成损害的行为是否构成环境侵权？如果构成，分别属于何种环境侵权？应当分别适用何种归责原则？（5 分）6-258答：黑鑫矿业集团给舒某的房屋以及严某的庄稼造成损害的行为构成了环境侵权，分别属于生态破坏侵权和环境污染侵权。根据我国目前的法律规定，环境污染侵权属于特殊侵权，适用不同于一般侵权的特殊归责原则与规则。而生态破坏侵权属于一般侵权，适用一般侵权的归责原则与规则。(2)在法庭审理过程中，黑鑫矿业集团辩称：严某农田中庄稼的死亡是由于不可抗力导致的，无需承担损害赔偿责任。这种抗辩是否成立，为
22、什么？（5 分）6-260答：该抗辩不成立。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，既包括某些自然现象，如地晨、台风等，也包括某些社会现象，如战争等。严某农田中庄稼的死亡是由于黑鑫矿业的行为所致，故需承担赔偿责任。35.2010 年 8 月，环保部门在现场检查 中发现福坤公司向白 龙江排放的废水严重超标，遂 责令其限期治理，并对其超标排污的违法行为给予罚款。福坤公司按 时完成了限期治理任 务并通过了环保部门的验收。2011 年 10 月，福坤公司的污 水处理设备发生故障。 为了尽快完成 订单，公司总经理袁某指示生产部门继续开工生产，所产生的工业废水未 经处理直接排入白龙江， 导 致
23、白龙江发生重大水污染事故。环保部门在对该起事故进行调查取证之后，决定 对福坤公司及其总经理袁某 给予罚款。请问：(1)依照水污染防治法的规定，对 2010 年 8 月福坤公司的超标排污行为给予罚款的数额应当如何计算？（3 分）3-133答：对于超标排污者，应当给予相应的行政处罚。例如， 水污染防治法规定，超标排污的，按照应缴纳排污费数额 2 倍以上 5 倍以下处以罚款。(2)依照国家突发环境事件应急预案的规定，当地环保部门在发现白龙江受到严重污染之后应当如何履行报告义务？（3 分） 3-140答：突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报实行 1 小时报告制，即发现突发环境事件后
24、 l 小时内上报事件的初步情况。负责确认环境事件的单位，在确认重大（级）环境事件后，1 小时内报告省级相关专业主管部门。续报是在查清有关情况后随时上报，主要报告就事件等进展情况及采取的应急措施等情况。 处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。国务院有关部门和部际联席会议可以根据需要成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。(3)依照水污染防治法的规定，对福坤公司造成重大水污染事故的行为给予罚款的数额应当如何计算？除了给予罚款之外，还可以给予何种行政处罚？（6 分）4-155答：对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的 30%计算罚款。除给予罚款之外，可以报经人民政府批准，责令关闭。(4)依照水污染防治法的规定，对福坤公司总经理袁某给予罚款的数额应当如何计算？（ 3 分） 4-154答：依照水污染防治法的规定，企业事业单位造成水污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入 50%以下的罚款。
