1、基层登记人员看如何加快实现工商注册制度便利化【摘要】工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，是党的十八届三中全会作出的一项重大决策，是新形势下全面深化改革的一项重大举措。 【关键词】基层人员 工商注册 制度 一、工商登记制度改革的成效 注册资本登记制度改革自去年 3 月 1 日全面实施，有力地激发了市场主体活力，促进了产业结构的进一步优化、推动诚信体系建设、鼓励创业、扩大就业，促进市域经济稳步发展，改革红利得到充分释放。 以迁安市为例，实施改革一年来，迁安市新登记的市场主体 6507 户，同比增长 32%。其中，新登记内资企业 990 户，同比增长 102%;新登记个体工商户 5454 户，
2、同比增长 23.4%;新登记农民专业合作社 63 户，同比增长 103%。平均每天新设立市场主体 26 户。截止今年 3 月 1 日，全市实有市场主体 34628 户。新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。 注册资本认缴登记制，使企业按照生产经营活动正常需求投入资本，降低了企业设立的资金成本，提高了资金的使用效率。一年来，内资企业新增注册资本（金）48 万元，同期比增长 123%，目前，各类市场主体注册资本（金）519 万元，同期比增长 11%。 9 月 1 日起河北省全面实施 31 项工商登记前置审批事项改为后置审批，之后国务院又将
3、 82 项、21 项工商登记前置审批事项改为后置审批，截止目前，只保留 34 项工商登记前置审批事项。半年来，迁安市共办理约 360 件前置改后置登记，确保改革红利惠及于民。 二、登记制度改革过程中存在的问题 （一）对改革的认识存在误区。尽管注册登记认缴制已经实施了一年，大部分投资者对其有了一定的了解，但是在受理咨询和办理业务时，我们发现仍有投资者对改革的认识存在误区。仍有人向我们咨询是不是需要先到银行存钱验资后再注册公司，是不是办公司就不用注册资本了，不用往账户里打款了，前置改后置是不是办完营业执照就不用再办理其他许可证等一系列问题;还有一部分投资者或企业认为改革后可以随意申报注册资本，对个
4、人出资能力、承担风险能力考虑得不多而盲目增资，这些都不利于企业的健康长远发展。 （二）随着市场主体的不断壮大，出现了“核名难”现象。目前迁安市实有各类市场主体 34628 户，户数众多，企业名称预先核准就成为一个难题，字号重复率高，有的投资者核准一个名称可能需要提交 20 个甚至更多的字号，造成投资者时间和成本的浪费，无形中也给工商登记人员带来了繁重的工作负担。 （三）核定经营范围需要改进。设立登记时让投资者最头疼的是经营范围不知该如何填写，写的少了怕超范围经营，写的多了又怕缴纳无关费用。在受理变更登记时，大部分是企业经营范围的变更，而其中因为增加一项或几项类似于“五金产品” 、 “建材”等并
5、无前置许可的项目又占了大部分，企业需要每次都填写变更申请书，制作股东会决议和章程修正案，手续较繁琐，在一定程度上阻碍了工商注册制度便利化。 （四）改变传统登记方式迫在眉睫。根据对前来窗口办理业务的人员进行分析， “80 后” 、 “90 后”已然成为了主力军，大部分都会使用网络、手机，随着网上年检、企业年报的推行，很多投资者或者代办人都已经习惯了用网络办理业务。虽然前几年我们就在探索网上登记，但截至目前，还没有网上登记平台，此项业务也尚未开展。网络用户的普遍存在已经构成了对传统登记方式的挑战，改变登记方式已迫在眉睫。 三、加快实现工商登记制度便利化的建议 围绕着改革中存在的问题，结合在登记注册
6、一线中的工作实践，以及参照其他地区的先进经验做法，提出以下建议： （一）优化登记人员素质。改革的实践者是第一要素，首先要加大对登记注册人员的培训力度，通过讲座、授课、交流等多种形式对登记注册人员进行培训，使其迅速熟悉改革政策、相关法律法规和操作规程。同时要选拔部分业务知识强、服务意识和态度好的人才充实到企业注册登记窗口，进一步提高注册窗口的服务效率和服务质量，减少群众办理营业执照的等待时间。 （二）创新宣传方式。常规宣传要常抓不懈，继续推行迁安市工商局的工商登记制度改革提示单和工商行政管理局告知书 ，加大新闻媒体、报纸报刊的宣传力度，力争让更多的企业了解改革的内容。同时要在宣传渠道上求创新。我
7、们可以借鉴长沙市工商局朝阳分局的先进经验，开通企业登记注册服务 QQ 群、微信公众号，既可以及时宣传各项法律、法规及优惠政策，还可以将企业登记用表格、提交材料规范及目录、示范样本等文件上传网络以方便办事人员下载使用、参照填写，还能及时与群众沟通、答疑解惑，真正做到方便办事群众。 （三）启动自查软件。针对“核名难”的现象，建议学习浙江省工商局率先推出的企业名称自助查重申报系统并自主研发，让投资人自己在家上网通过该系统查重申报，工商部门通过后台预审，再以短信息的方式告知申报人，将会大大提高办事效率。 （四）借鉴先进经验。针对经营范围存在的问题，一方面可以借鉴广州市工商局的商事制度改革，规定营业执照
8、中不再记载商事主体具体经营项目，仅记载其主营项目类别，将经营范围交由商事主体自行约定，给商事主体更大的自主经营权;另一方面，可以借鉴北京市工商局的经验，北京市工商行政管理局关于简化工商登记程序优化准入服务的意见中规定简化变更登记手续，内资企业变更住所、经营范围，不再要求提交相关决议、决定和修改后的章程或协议，此项举措简化程序，方便于民。 （五）扩大“审核合一”范围。可以借鉴石家庄市工商局将 11 项业务划入“审核合一”范围的先进经验，将企业名称核准、备案登记、补发营业执照、分公司注销、经营范围变更（仅限减少项目及前置许可证有效期限变更） 、营业期限变更等简易登记事项实行审核合一，由窗口受理人员直接核准发照。 （六）推行网上登记。随着电子营业执照的呼之欲出，办事群众的年轻化，以及网络的普遍应用，网上登记成为必然趋势。我们应尽快与时代接轨，尽早研发建立网上登记平台，推行网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档的电子化登记管理。
