1、基层公务员福利满意度对其工作绩效的影响【摘要】本文创造性地将福利满意度理论运用到公共部门，通过对B 市 X 区基层公务员的问卷调查结果进行分析，发现该区街道基层公务员福利满意度较低，处于不满意状态。长此以往，可能造成频繁的抱怨、工作投入度降低和离职倾向等问题，直接降低工作绩效，据此本文提出了相应的对策和建议。 【关键词】福利满意度；工作绩效；乡镇公务员；激励 一、绪论 在当前中央大力推进“八项规定” 、 “四风”建设，国务院出台多项收入分配改革举措的大背景下，不同行业薪酬福利情况发生较大幅度的洗牌，公务员的薪酬福利状况尤其受到各大媒体关注。 考虑到截止 2009 年底全国共有乡镇级行政区划 3
2、4170 个，乡镇层级的公务员数量虽然没有具体精确的统计数字，但据此推断将会是一个十分庞大的数字，并且在我国的公务员总人数中占据相当大的比例。对于这样一个数量庞大的人群，研究其对于工资薪酬状况、福利待遇的满意度具有很强的社会意义。 二、福利对工作绩效的影响主要通过激励机制发挥 梅奥在霍桑实验的基础上提出了“快乐的员工是生产力高的员工” 。1959 年，美国学者赫茨伯格提出的双因素理论中也对此有所阐释。赫茨伯格认为影响工作的因素有两大类：激励因素和保健因素。首先，不是所有的需要得到满足就都能激起人们的积极性，只有那些被称为激励因素的需要得到满足才能调动人们的积极性；第二，不具备保健因素时将引起强
3、烈的不满，但具备时并不一定会调动强烈的积极性。赫茨伯格将薪酬福利列入到了保健因素当中。 国内学者对于福利属于激励因素还是保健因素仍然存在分歧。一部分学者认为福利是人力资源管理中的保健因素。胡昌全在薪酬福利管理一书中指出福利并不直接与工作效率相联系，即个人因素和工作绩效的关系不是直接的，而是通过工作行为发生，因而并不能立竿见影地刺激员工提高工作绩效。 另一方面，学术界也认为员工中存在着福利成为激励因素的偏好。制定优厚福利目的是激发员工的工作热情和工作积极性，更好地投入工作，从而自觉地为组织目标而奋斗。 三、福利满意度通过激励机制以外的其他因素影响工作绩效 除以上表现之外，基层公务员福利满意度的不
4、足也可能从以下两个方面间接地影响工作绩效。 （一）基层公务员职业吸引度降低 2015 年国家公务员考试报名资格审查显示，共有 140.9 万人通过资格审查，比去年少 11.5 万人。这意味着本次国考的竞争比例大约为641，低于去年的 771，报名人数和竞争比例都创下 5 年来最低。这一微弱的变化，反映出今年来公务员考试有降温的趋势，公务员职业吸引力有轻微的降低，但是并没有造成特别大的影响，这可能有应届毕业生人数逐年上升，就业压力加大在背后助推的关系。 但是与城市税务海关等薪资福利水平比较高的岗位相比较，一些乡镇基层的公务员岗位，由于薪酬福利水平过低，报名人数过去就一直不多，报录比长居低位，报考
5、者学历也以本科乃至专科及以下为主，技能过硬、能力拔尖的人才比较缺乏。基层公务员岗位对优质人才的吸引力不足，对乡镇公务员队伍的整体素质会产生不利的影响，行政效能的发挥也将受限。 （二）基层公务员腐败现象出现的几率大大提升 乡镇基层公务员在生活压力之下，仅靠微薄的工资福利无法过上体面的生活，而对比一些处于产业的企业员工，这种不平衡感显得更为强烈。长期处在这种心理不平衡感之下，基层公务员很难抵制收受贿赂带来的诱惑，很容易发生思想道德上的变质，守不住底线。一旦寻租现象在基层公务员中大量出现，会造成经济资源大量的浪费，提高经济运行成本，恶化经济运行环境，更使得腐败不正之风弥漫公共部门，基层政府形象更加“
6、污名化” 。 四、工作绩效低下的主要表现 （一）频繁地抱怨 每月发放工资的时候以及月底工资不足以支持生活的时候，同事之间频繁地互相抱怨福利待遇差，工资水平低，与同级私人部门的待遇进行对比后，更加会觉得愤愤不平。当这种情绪在整个公共部门蔓延的时候，基层公务员的工作绩效就会大打折扣。 （二）工作投入性降低 最早提出工作投入概念的 Kahn 将其定义为“组织成员控制自我以使自我与工作角色相结合” 。Kahn 认为自我与工作角色实际上处于一个动态和相互转化的过程中：当工作投入较高时，个体会将自己的精力投入到角色行为中（selfemployment） ，并在角色中展现自我（selfexpression）
7、 ；相反，当工作投入较低时，个体则会将自我抽离于工作角色之外，以避免自己创造出工作角色所需要的绩效，并有可能产生离职意愿。 在这种抱怨情绪的影响下，基层公务员可能降低对工作的积极性和忠诚度，将自己从工作角色中抽离出来，分散注意力到其他事务上，不再尽心尽力地完成本职工作，从而使工作绩效下降。 （三）离职倾向 Porter & Steers 表示“离职倾向”是当员工经历了不满意以后的下一个退缩行为。Mobley，Horner & Hollingsworth 认为离职倾向是工作不满意、离职念头、寻找其他工作倾向与找到其他工作可能性之总和表现。 在当前物价稳步上涨的条件下，基层公务员工资福利没有同步上
8、涨，随着生活压力的加剧，年轻公务员群体很有可能经受不住这份压力而选择辞职，另谋高就。 五、提高基层公务员福利满意度存在的障碍 （一）使用乡镇政府的财政资金提高基层公务员福利几乎不可能 在农村税费改革过程中，乡镇政府受到了前所未有的巨大冲击，农业税被彻底废除，三提五统被取消，乡镇非规范性收费被禁止，乡镇政府收入锐减，而乡财县管制度的普遍推行使乡镇本来就很少的收入又被严格控制；另一方面乡镇政府的支出责任并没有相应减轻，它不但要为辖区经济增长负责而且要为近年明显加重的公共服务和社会管理的支出任务负责。 在这种情况下分摊到乡镇一级政府的财政资源本就所剩不多，能够拿来作为福利待遇支出给予基层公务员的几乎
9、为零。在这样的背景下，使用财政资金提高基层公务员福利待遇几乎没有可能。 （二）当前法律对于公务员的福利没有明确规定 当前我国的公务员法对公务员的福利待遇只是笼统的规定：“公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济发展水平提高公务员的福利待遇。 ”虽然国家公务员法统一规定了公务员薪酬结构，但没有建立起统一支付制度。现实中，由国家财政统一发放的只是数额十分有限的基本工资，奖金、津贴、各种形式的福利补贴完全看各部门“八仙过海，各显神通” 。它可以进入工资单，也可以以现金、代金券或实物福利等形式发放。 “十八大”后，随着中央“八项规定”的全面推行，各单位基本主动取消了这些福利费的发放，只保留了法定福
10、利“五险一金”和工会福利。 乡镇公务员的福利待遇和福利制度没有法律依据，完全由各政府部门根据各自掌握的财政资源进行分配，弹性过大，不合理的因素过多，也容易造成各部门为了创收、增加内部福利，乱收费、乱罚款的行政乱象。 这种情况下“清水衙门”和“油水部门”的巨大福利差距，容易使基层公务员的心理不平衡感加剧。同时，也正因为没有明确的规定，才使得基层公务员的福利待遇在遭受外部环境变化的过程中被“一刀切式”地取消，基层公务员的福利满意度迅速下降。 六、提高基层公务员福利满意度的对策 （一）尽快完善公务员法对于公务员福利待遇的相关规定 未来需要加强对于基层公务员福利待遇相关规定的立法工作，市级政府和同级纪
11、委监察部门必须对这一问题给予充分的重视，及时根据相关立法文件制定实施细则，使得基层公务员福利待遇成为一种合理合法的奖励方式、提高公务员工作绩效的激励效果，与公款吃喝等享乐主义、奢靡之风彻底划清界限。 （二）加快行政体制改革和财税体制改革，提高乡镇政府财政自主权 “一统就死，一放就乱”形象地描述了我国行政权力和财税权力垂直分配过程中的条块矛盾。只要这一矛盾没有根本解决，其他诸如收入分配改革，社会保障改革、户籍制度改革等都无法有效推进。更细化的说，乡镇政府的财政如此紧张而承担提供公共服务责任的任务又如此众大，在这种情况下，将不会有足够的财政资金落实基层公务员的基本福利。 因此，必须以深化行政体制改
12、革和财政制度改革为前提，理顺中央和地方的职权关系，使乡镇政府的财权和事权大小相匹配，赋予乡镇政府更多的行政权力和财政自主权，才能为满足基层公务员的基本福利预留充足的财政空间。 （三）加强顶层设计，推动公务员福利待遇透明公开 基层公务员的福利待遇适用什么样的制度，提升到什么样的水平，参考什么样的标准，通过什么来源的财政资金进行支付，全都需要根据各地的经济发展水平和全行业平均收入水平进行科学合理的设计。而这些必须进行根据深入全面的实地调研获得的数据资料进行试点，再由专家组成研讨小组，进行专项研讨，进行顶层设计，克服部门利益，地方利益的桎梏，制定精细化的标准。 同时，必须加快推进公务员的福利待遇透明
13、公开，砍掉一些不合理的灰色收入和隐蔽的单位内部福利，使基层公务员的福利待遇真正制度化、规范化，才能使基层公务员赢得民众的信任与支持，重塑基层政府形象。 只有这样才能使福利待遇发挥最大的激励作用，又不增加乡镇政府的财政负担，稳步提高基层公务员的福利满意度，最终实现提升公务员工作绩效的效果。 参考文献： 1许才明.乡镇治理模式：观点辨析及近期选择.J.民主与法治.2011：（8） 2赵曼，陈全明.公共部门人力资源管理（第二版）.清华大学出版社.2010：278 3网易新闻中心.http：/ 年10 月 10 日 4胡昌全.薪酬福利管理M.北京：中国发展出版社.2006：226233 5问卷星.http：/ 年 2月 19 日 6Mobley，W H. Homer，S.O.，and Hollingworth，A.T.“An Evaluation of Precursors of Hospital Employee Turnover.“.Journal of Applied Psychology1978.Vo1.63.No.4.408414 7国家公务员考试网.http：/www.gjgwy.org/201412/144470.html.2014 年 12 月 1 日
