1、基于“池阳新村”社区管理模式实证研究摘 要：以襄阳市最大的新农村社区襄州区双沟镇“池阳新村”社区为对象，在对社区进行走访、调研和分析的基础上，初步弄清了该社区的规划、特点与创新管理等。希望这一系列的分析、研究能够对进一步强化“新农村社区”建设，完善农村社区管理模式，丰富农村社区理论研究提供一定的参考。 关键词：新型农村社区；社区管理；模式 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2015）14-0039-01 解决好“农”字问题历来是全党工作的重中之重，党的“十八大”尤其是“十八届三中全会”以来，各地都在新农村建设上取得了阶段性进展，对破除二元发展模式，特别是协调好城市
2、、工业快速发展与农村耕地保护方面做出了卓有成效的探索。如何让农民更好、更久、更愿意的留在新建设的农村社区是未来一段时间内应当予以重视的课题，这需要进一步的探索和创新农村社区管理模式。襄阳市襄州区自古以来就是一个农业大区，现在更是处于经济、社会的大发展时期，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村社区、创新社区管理模式上进行了积极有效的探索。 1 “池阳新村”社区发展基本情况 1.1 “池阳新村”社区情况简介 双沟镇是一个具有两千多年悠久历史的古镇，是诸葛亮隐居躬耕之地。距襄阳 30 公里。唐白河傍镇入汉水，316 国道跨境 18 公里。南霏汉丹铁路，西临襄樊飞机场。同时双沟位置优越，物产丰富，是襄州
3、区东部区域的中心城镇和物贸集散地，素有“小襄樊”之称。而池阳新村位于 316 国道以北，唐白河以南，东起吴河自然村，西至龚咀自然村；由原吴河村、龚嘴村搬迁集并后建成。新社区规划总建筑面积 142082 平方米，占地 353 亩，其中居民住宅楼建设规模为 49 栋 1186 户，主体全部为 5+1 框架式结构，户型从 80 到 150 平方米 4 个类型，另建成商铺 90间。现已成规模，各种公共服务设施均已建设到位。 1.2 社区发展农业产业独具特色 畜牧业是双沟镇家庭经营收入的主要来源之一，在农村经济中占有一定的比重，其产业发展程度直接影响农民的经济增收。为此双沟镇大力发展畜牧业，鼓励和支持养
4、殖专业大户，并且推行“公司+农户”的生产模式，进一步促进全镇养殖业的发展。同时利用区位优势，调整优化农业结构。以蔬菜种植为主导，大力发展生态型、品牌性农业，加大农产品标准化体系建设，着力抓好蔬菜种植基地建设，形成“区域化、规模化、发展化、社会化”发展趋势，推进“一村一品”发展。 1.3 新农村建设统筹推进，有效提升社区公共服务管理水平 双沟镇池阳新村配套公益设施建设，包含警务室、医务室、康复理疗室、村委会、社区服务中心、学校、幼儿园、图书阅览室、书画艺术展览室、远程教育室、电影院、商铺、公交站、超市、移动服务室、庄稼医院等众多便民设施，同时住宅楼之间配有绿化景观，清澈的唐河岸边，修有休闲景观带
5、。便利的设施和完善的服务进一步丰富群众物质文化生活，享受一流、到位、便捷的公共服务，真正实现群众“搬得来、留得住、能致富” 。 1.4 新社区产业多元化，集体经济增强 双沟镇通过土地流转、移村腾地和土地平整的形式，把零落的土地进行统一规划和发展，引进一些大型的龙头农业专业合作社来从事规模现代种植。农民也可以通过土地流转，把土地流转给大户手中，收取土地流转地款；让大户进行田间管理，自己也可以就近打工赚钱。并且该镇是以农副产品加工、仓储物流运输为主导的产业园区。为此鼓励本村村民发展以批发零售、餐饮住宿以及搬运装卸为主的第三产业，充分发挥区域优势，积极开发社区市场，进一步增强村集体经济。 1.5 医
6、疗学校基础服务设施完善 新社区实现了“七配套” ，即基础设施配套、文化设施配套、教育设施配套、医疗设施配套、产业配套、管理配套、服务配套。满足适龄儿童就近上学的需求，彻底解决上学距离远、交通安全隐患等问题。实现群众治病就医不再东奔西走，群众赶集买东西的日子将不复存在，所带来的是便捷的购物环境。同时，严格的管理监控体系，确保农民购买的生活生产物资的质量和品质。 2 “池阳新村”模式的特点+创新 2.1 科学规划，因地制宜 “池阳新村”建设之初，由中南规划设计院顶层设计，结合社区实际和社区功能地位，制定了详细的规划策略。按照“区域相近、适度集聚、有利生产、方便生活”的要求，采取集并、改建、整治等方
7、式，利用土地增减挂钩项目，实施“撤并小型村、缩减自然村、改造空心村、建设中心村”的分类指导办法，科学合理确定新村落（社区）位置布点、集并规模和生产半径，规划建设 14 个农村新社区。同时池阳新村由原吴河村、龚嘴村搬迁集并后建成腾出良田 342 亩，可以发展现代农业、观光农业、精致农业，农民也可以从流转中换取相应的收入。 2.2 功能完善，以人为本 “池阳新村”破村域界限和分散居住的格局，实现了“七配套” ，即基础设施配套、文化设施配套、教育设施配套、医疗设施配套、产业配套、管理配套、服务配套。新社区的建设改善了农民生产生活条件，缩小了城乡差距，加快了城乡一体化进程。同时村民实现了向居民转变，享
8、受着功能齐备的各项公共服务，真正的让村民实现足不出户就能满足所有需求。 2.3 加强政策支撑 双沟镇结合本地的产业特色，加强政策支撑，针对畜牧业出台了一系列优惠政策。首先是资金优惠政策，畜禽专业户资金困难时负责协调金融部门给予小额信贷；并对养猪专业户实行现金补助。其次是养殖用地优惠政策，积极协调养殖用地，政府免收一切费用。再就是规模养殖防疫优惠政策，动物防疫优惠收费，并实行由畜牧站职工帮联为主的专业户挂牌服务制。 2.4 广泛的主体参与热情 双沟镇为了进一步丰富社区的文化娱乐生活，并以浓厚的文化底蕴潜移默化地影响村民，感染村民。同时进一步扎实开展以“八荣八耻”为重点的公民道德建设，深入开展和谐
9、村落、平安家庭等形式多样的创建活动，不断提高群众文明素质，转变社会风气。利用各种基层农民组织广泛的动员农民参与社区管理中来，取得了一定的积极效果。 池阳新农村的建设不仅是乡村治理层次上的一次实践，更是农村社区管理模式体系建设和新农村社区管理模式上的一次创新尝试。在看到新社区管理服务高标准、高起点、高要求发展的同时，也要结合省内大部分新社区管理面临的实际难题有着清醒的认识，看到新农村社区管理模式上需要完善之处。 3 结论 在全面深化改革和构建新型社会的背景下，新农村社区管理模式的完善是城乡社区管理模式一体化发展的重要组成部分，是全面建成小康社会的有效保障。我们在看到各地建立和完善新农村社区管理服
10、务模式上取得巨大成就的同时，更应意识到农村社区管理工作是一个长期的系统工程，需要有与时俱进、行之有效、创新发展的管理模式来与之相匹配，以实现更好地服务农民、农村和农业，当前的实情还是存在许多差距和不足。此次调研的襄州区“池阳新村”在新社区管理模式创新和完善方面取得了良好的示范效应，尤其实在社区管理的定位上，打破城社区管理服务“二元篱墙”和社区农民自我管理、自我服务意识的建立等方面取得了一定的创新，赢得了广大社区农民的拥护和赞许，为我们进一步创新发展新农村社区管理模式提供了积极的探索，也为推动地区城乡协调发展和破除“城乡二元结构”方面提供了一定助力。 参考文献 1樊雅?E.济南市历城区农村社区管理模式研究D.石河子：石河子大学，2013. 2孙倩.温江区新型农村社区管理模式研究D.雅安：四川农业大学，2013. 3王伟.新型农村社区建设及管理服务创新问题研究D.济南：山东大学，2013. 4曲颂.农村社区管理模式的分析与评价D.北京：中国农业科学院，2012. 5鲍成庚.新形势下农村社区管理体制的创新研究D.武汉：华中师范大学，2013. 6杨稣，贾明德.我国新型社区管理模式研究J.东华大学学报（社会科学版） ，2004， （04）：53-57. 7郭强，陈井安，向必灯.可持续发展社区管理模式研究以成都市金牛区为例J.理论与改革，2006， （06）：101-104.
