1、基于财政绩效拨款的高校财务管理创新研究摘要：目前，随着我国高等教育事业规模的进一步扩大，政府对于高等教育的财政支出尽管有所增长，但是依旧满足不了高校越来越大的资金需求。在现代问责制度兴起的背景下，政府开始对高校实施绩效拨款的新制度，这意味着将高等教育资源的利用效率问题提高到了新的高度。文章主要介绍了高校绩效拨款制度，分析了高校实施绩效拨款制度的必要性，并就高校的财务管理工作可以做出的创新与改进作出了几点分析。 关键词：高校；财政绩效拨款；财务管理创新 高校财政绩效拨款方式作为一种综合考虑绩效表现的拨款形式，能够有效地促进财政资源在高校内部的有效使用。 一、高校绩效拨款 （一）教育绩效的含义 教
2、育绩效，即高校教育活动的产出或者结果。详细地说，就是指教育活动的参与者在具体的教育活动中获得的结果，通常这一结果表现为学生的素质、教学的质量、以及教学过程中产生的社会效应等等。教育绩效的考核指标常见的有毕业生就业率、学生对教学活动的评价、就业后雇主对毕业生的满意度等等。 （二）高校绩效拨款的含义 从其字面意义上就可看出，绩效拨款意味着最终拨款的数额应与经济活动的产出结果保持一致，即绩效考核的指标会最终影响拨款金额。而高效绩效拨款则意味着学校需要设定一定的时间段，在该期间内量化绩效指标体系，然后通过一定的公式来计算得出高校可以获得的财政拨款金额。高校绩效拨款方式不论在拨款的方法上还是在拨款的程序
3、上或者是拨款评价上都体现出了一定的绩效理念，使得拨款更加公正、公平，并且可以促进高校提高对财政资金的使用效率。具体来说，高校绩效拨款的模式，将政府的财政资金发放建立在对高校取得的科研成果或者办学质量的考核之上，考核结果越高，高校下一阶段能够获得的财政拨款资金就越多。 二、实施高校绩效拨款的必要性 目前我国的高校资金拨款方式主要采用的还是直接拨款方式，直接拨款先后分别经历了“基数加附加发展”方式和“定额加专利项目补助”方式进行资金分配。 “基数加附加发展”这种经费分配方式指的是以以往的支出结果来作为分配资金的主要依据，即分配不是建立在对成本费用支出的合理分析之上的。在以该种方式编制资金预算时，参
4、照的往往是以往年份的支出基数，且按照这一方式，以往年份的支出金额越大，可以得到的资金分配额就越多，这会无形中助长高校浪费财政资金的风气，使得高校为了在以后年度能够得到更多的资金分配金额而产生很多不必要的开支，不利于节约成本费用。同时， “基数加附加发展”这种经费分配方式使得高校之间在竞争财政资金分配时缺乏一定的公平性和透明性。 “定额加专利项目补助”这种经费分配方式尽管有它固有的一些优势在，在某种程度上缓解了分配过程中的苦乐不均情况，能够将高校财政资金分配与高校的办学规模及事业发展计划两者进行紧密的结合，以此来确定教育经费的具体投资金额和投资方向。但是“定额加专利项目补助”依然在以下几个方面存
5、在着一定的劣势：政府依然直接控制了最终的资金拨款权限，使得高校的自主办学权受到限制。拨款的金额依然较容易受到人为主观因素的影响，造成实际上的不平等。没有考虑到高校与高校之间可能存在的差异，使得资金的效益没有得到充分的发挥。该种经费分配方式依然不能够反映高校的实际成本，不利于有效约束高校的成本消耗，帮助其实现精简成本的目标。在分配财政教育资金时，单纯地以学生规模来作为分配的标准，使得高校容易存在盲目的扩招现象，扩张速度脱离实际能够承受的范围。没有设置财政拨款资金数额与高校的绩效挂钩，限制了高校教育行为效率的提高，使得财政资金更容易存在低效使用、浪费等情况，高投入却只能换来低产出。通过对已有的高校
6、财政资金分配模式进行分析，我们认为进行投资绩效的评价，并且根据评价结果来更为合理地安排资金的使用对于提高高校资源的使用效率是十分必要的。 三、基于绩效拨款的高校财务管理工作创新 （一）高校财务管理制度的创新，完善“以校长为首”的经济责任制 目前我国高校的管理制度中，校长依然是行政管理一把手，作为高校的法定代表人，校长对高校内的一切事务都要负法定的首要责任。由此可见，在财务管理工作上，校长也对其负有直接的法律责任，是决定高校财务管理工作创新能否实现的重要影响因素之一。所以，在我国高校财务管理制度创新上，首要的是要完善已有的“以校长为首”的经济责任制，强化其对财务工作的进一步领导与指引。高校校长必
7、须要充分意识到高校内部加强财务管理工作的紧迫性和重要性，对于学校的经济责任制度要尽快采取措施进行完善，同时要严格执行有关的事业单位法规政策，督促有关职能部门依法进行资金筹集与合理分配，做到资金使用效率最大化，以此来作为实现企业财务管理及各项事业健康发展的重要途径。 （二）高校财务管理理念的创新，应树立多角度融资观念 随着我国市场经济发展越来越迅速，政府对高校的有关政策也在不断地进行改革与变化，其中变化最大的即我国高校的资金来源正在朝着越来越多元化的道路发展，高校的资金来源不再仅仅局限于依靠国家的财政资金拨款，而是转向更为宽广的资金来源渠道，例如通过建立校友基金、在高校名下创办企业等等方式来获得
8、更多的资金。可见，高校为了获得更多的资金，正在对筹资管理作出更为主观能动的管理，其财务管理的理念正在逐渐地改善与创新，但是力度还有待进一步加强。为了吸引更多的资金来源，高校有必要加强自身管理，提高经营效率，深入披露有关信息，所以资金来源渠道的多元化拓展有利于促进高校经营更加高效。 高校的财务管理工作人员应当认真研究国家关于高校教育事业发展改革作出的最新政策，转变计划经济体制时期的等、靠、要传统思想，重新梳理市场竞争意识，在具有限制性的经济环境下不断地进行创新，梳理合法的、科学的理财观，促进高校资源的价值再创造。高校在财务管理中，应树立“以开源为主，与节流并存”的创新理念，例如可以借鉴企业的筹资
9、模式，引进 BOT 经营模式来创新融资。 （三）高校财务管理组织机构的创新，设立岗位遵循“因事设岗”的原则 在高校财务管理部门的组织机构设置上，应遵循“因事设岗”的原则，而不是“因人设岗” ，这两种设岗方式是完全不同的。所谓“因事设岗” ，就是指财务部门在设置相应机构时，要根据学校财务工作开展的实际需要来设置，通常高校的财务组织机构就是财务处，在财务处下会设置包括会计核算科室、会计稽核管理科室、综合计划科室和收费管理办公室在内的多个科室，各科室具体负责相应的职责。从高校行使行政管理职能上来讲，会计核算科室和会计稽核管理科室主要负责的工作是对具体经济活动进行账务记录与核算，常见的例如高校经济活动
10、的日常核算、全校货币资金的统一管理、全部结算的统一办理等等；综合计划科室属于高校财务处直属的工作单位，主要的工作是负责编制高校的各项收支计划、历年年度预算表，并且要负责监督预算是否得到有效执行，针对的是高校的预算管理，除此之外，综合计划科室还要同时负责起草、修订及完善学校内部的各项财务管理制度和相关的规章制度，来全面支持高校财务管理工作的有序展开。 综上所述，高校绩效拨款模式正在开启高校财政资金管理的新里程，这意味着政府在向高校调拨经济资源时，能够同时兼顾考察资源的使用情况，并且根据使用的效率来做出更为合理的分配，这必将大大促进我国高校教育资源使用效率的全面提高。但同时，各高校又不得不忽视对既定财务管理现状进行创新，来迎合绩效调拨制度的使用，使得绩效调拨能够更好地发挥应有的激励作用。除了本文已经提到的几点可创新之处外，高校还应在财务绩效考核指标等方面做一定的创新与改进，为绩效拨款制度激励效应的发挥做好铺垫。 参考文献： 1李树坤.对高校财政预算绩效拨款模式相关问题的几点认识J.经济研究导刊，2015（11）. 2魏锋.新形势下提高高校财务管理水平的若干思考J.科技经济市场，2015（06）. 3徐毅鹏.浙江省高等教育绩效拨款改革述评J.高校教育管理，2015（04）. （作者单位：江苏信息职业技术学院）
