1、疾控中心收入分类与财务管理探析摘要：随着我国经济的发展和医疗卫生事业体制机制的不断改革，疾病预防控制中心收入分类及财务管理的管理机制和方式也发生了巨大的改变。人们的生活水平提高，医疗卫生事业越来越得到了人们的重视。人们关注度的提高，对疾病预防控制中心收入分类和财务管理也会有一定的影响。文章分析了疾病预防中心主要的经济来源，对加强疾控中心收入和财务管理的重要性进行了讨论，并就现存在一些问题提出了建议。关键词：疾病预防控制中心；收入分类；财务管理 新时期以来，国库集中支付制度和政府收支分配的不断发展完善对收入分类、财务管理的管理机制产生巨大的影响。2012 年 4 月，财政部颁布实施的事业单位财务
2、规则 （财政部第 72 号）明确指出事业单位收入是事业单位为开展业务活动及其他活动，依法取得的非偿还性资金。所以，根据资金的来源可以分为经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、财政补助收入、事业收入和其他收入等。疾病预防防控中心属于国家公益事业单位，一般主要负责国家相关疾病预防和控制工作、相关的培训教育、相关卫生状况的监督保障、相关的科学研究。疾病预防控制中心的功能保证了人民群众的正常生活，所以疾控中心在医疗事业中有着非常重要的地位，它有利于我国创造健康的卫生环境，有利于维护社会的安定和谐。 近年来，随着人民生活水平的不断提升，我国医疗卫生事业也在不断的进步与发展，人民群众的平均寿命也在不断
3、提高，对于自身的健康状况也日益重视，对各类重大疾病也树立了预防的理念，加大了对各类疾病的了解。因此，为了满足人民群众的各种合理要求，防控中心的管理机制也要做出相应的改变，于此同时，会相应的对收入分类和管理机制进行合理的改革。 一、疾病预防控制中心收入分类及财务管理活动的特征 疾病预防控制中心收入分类主要可分为财政补助收入与事业单位收入两大类。财政补助收入指从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。作为全额拨款事业单位，疾病预防控制中心从同级财政部门取得的财政拨款是其收入的主要来源。在财务管理中，取得的财政补助收入应在按照收支功能分类管理的基础上，再按照支出经济分类进行管
4、理。事业收入是疾病预防控制机构开展疾病预防控制、卫生应急、科学研究等专业业务活动及其辅助活动所取得的收入，是单位收入的重要来源，按来源渠道可进一步分为采用财政专户返还方式管理的事业收入（如卫生检测检验收入） ，本级横向财政拨款（从本级财政部门以外的“同级单位”取得的财政拨款，如国家疾控中心从科技部、环保部等取得的拨款，省疾控中心从本省科技厅、环保厅等取得的拨款） 、非本级财政拨款（如国家疾控中心从北京市有关部门取得拨款） 、横向合作收入（如从世界卫生组织、联合国儿童基金会、全球基金等国际组织及其他单位取得的收入） 、教育培训收入（如研究生培养学费收入）、学术杂志收入（学术杂志版面费、广告费等收
5、入）等。事业收入在按照来源渠道分类管理的同时，应按照 2013 年 1 月起执行的新事业单位会计制度要求区分专项资金和非专项资金进行管理，对于专项资金，还应继续按照收支功能分类分设明细项目进行核算。 财务资金是疾病预防控制中心保证工作正常运转的经济命脉。为了保证疾控中心收入工作分类的正常运转且充分的利用资金，良好的财务管理方式必不可少。疾控中心是属于带有公益性质的事业单位，其收入分类和财务管理具有明显的特征。从疾控中心的公益性的角度来看，国家财政为其提供经济支持，没有筹措资金的负担；从疾控中心是事业单位的角度来看，疾控中心的财务管理活动主要是各种用品的进出量、各种费用的支出和收入及核算员工工资
6、的相关工作，产生赖账和坏账的几率极低。 控制和预防传染病的爆发和扩散是疾控中心的主要工作职能，为了更好服务人民群众，要充分考虑到人民群众和社会效益。纵观全局，固定资产管理、应收账目、收入考核、成本控制是疾控中心的收入分类和财务管理需要涉及到的主要相关内容。把握好成本控制需要一定的技巧，要有好的效果，可从源头入手并结合合理的管理方式进行控制。建立完善的财务运转中的管理机制，具有极其重要的意义。 二、疾病预防控制中心收入分类和财务管理活动中存在的主要问题 （一）财务管理机制不够完善 一方面，基于疾控中心是公益性事业单位的特殊性，国家根据预算拨款。因为没有成本和销售的压力，使其缺乏了内部控制，以至于
7、疾控中心失去了去完善各种制度的动力；另一方面，疾控中心在核算成本时不够精细，很大程度上降低了资金利用率。疾控中心的成本核算和财务管理的有效性还受到了现今会计制度的制约。 （二）对疾控中心的财务管理和收入的把握不够准确 疾控中心的经济来源是国家财政拨款，没有资金不足的担忧，因此不具有竞争和生存压力。疾控中心不用在成本控制上花过多的资源，也没有动力去做好财务分析，不能准确的掌握资金的流动方向和控制各项消费的成本，所以疾控中心的竞争力严重不足并且不注重经济效益的提高。 （三）内部控制的结构不完善 内部控制结构相对比较混乱，人员分工不够明确，岗位有时会出现人员严重不足的现象，致使工作的堆积，工作进度停
8、滞不前，严重的影响了工作效率；有时又出现人多办事少的现象，没能够充分利用资源，造成了严重的经济资源浪费。财务工作分工的不明确导致了不能准确的把握资金和固定资产的具体情况，容易出现腐败的不良现象。 （四）信息化程度不够完善，财务人员的素质有待提高 随着经济的快速发展，我们进入了信息时代，疾控中心的信息化程度还跟不上时代的节奏，信息化水平相对较低，收集数据和处理数据的能力有待提高。由于专业知识更新快，多数的员工没能够及时的学习和运用新的专业知识，在工作中只是凭长期的工作经验做事，所以在某些方面的能力缺失，严重影响了工作效率。 三、可行性对策和建议 （一）建全核算机制 疾控中心需要加强成本预算的工作
9、，对其提出新的要求，并保证相关工作能够按质按量的完成。财务管理人员需要了解成本花费的各个环节，在进行成本分析和核算的时候，要周全、详细的考虑各个环节，把人力资源成本、物资成本、操作成本等进行详细的归纳、分析、总结，减少疾控中心在运营的过程中出现的错误和损失，保证所提供数据的准确性。 （二）完善收入分类和财务管理制度 除了要做好成本核算，还需要加强做好财务分析的工作，制定相应的制度，提高员工的积极性，做好各项收支的分类，并对其做一个详细完整的分析，以确保能够准确的掌握资金的流动方向和控制各项消费的成本，提高疾控中心的竞争力和保证经济效益能够保持并提高资金使用率。 （三）建立健全控制系统 首先，疾
10、控中心的财务管理人员的分工要明确具体，工作人员需要熟悉本单位各项工作的工作程序，准确把握控制的理念，保证能够充分的利用国有资产，提高利用率，确保国有资产的增值和保值。其次，对于资金的流转，疾控中心的管理层和相关的财务人员要能够准确地把握和控制。把控控制的外部环境和保证控制系统的有效性、加强信息的传递工作、吸纳全面发展的人才等控制体系有助于提高工作效率。建立相应的盘查制度，能够保证国有资产的完整性和安全性。 （四）更新信息化管理系统 引进先进的信息化软硬件设施，使用标准化、程序化和规范化的程序，能够提高正确信息的接收率，减少可避免因素带来的损失，保全国家的财产安全。疾控中心的优势之一就是能较快的
11、引进高端先进的配套设备，有利于对疫病疫情的监控，能高效的处理突发疫情。疾病控制预防的工作要在信息化中有新的突破，必须提高疾控中心的科学化的水平程度。 （五）提高收入分类和财务管理的意识 对疾控中心的工作人员进行培训，学习收入分类和财务管理的前沿知识，了解相关的影响因素和会计制度。提高人员自身的知识和业务技能，准确预测潜在的风险，做好规避方案，确保工作能够正常的展开。 四、结语 根据以上观点，疾控中心在收入分类和财务管理方面还不够成熟完善。在实际的操作的过程中，发现有不少需要改进和完善的地方。随着步入信息时代，疾控中心需要建立健全内外部的控制系统，建立完善的信息化机制。工作人员要端正工作态度，努力积极的提高自身能力技能和树立先进的财务管理理念，科学合理的解决在工作过程中遇到的困难和问题，提高工作效率，保证疾控中心的正常运转，使疾控中心能更好、更科学有效的开展收入分类和财务管理的工作。 参考文献： 1颜素珍.完善疾病预防控制机构财务内控制度J.财经界，2010（11）. 2董维亚，许国章.疾控机构财务管理面临的新形势J.浙江预防医学，2011（05）. 3孙心萍.县级疾控中心实施成本核算初探J.财经界（学术版） ，2011（05）. （作者单位：福建省南平市疾病预防控制中心）
