1、极度缺水的新加坡如何自给自足？今年是新加坡建国 50 周年。半个世纪以来，新加坡创造了在一代人时间里从一个殖民地贸易中心变成亚洲最繁荣的国家之一的奇迹。 新加坡的发展奇迹，为全世界广泛关注。然而，还有一个奇迹没有引起热议。新加坡作为世界上唯一的城市型岛国，水资源极度匮乏，却实现了水的自给自足。新加坡如何在短时间内将落后的城市水资源管理体系提升到世界领先水平？是哪些因素促使着这一令人惊奇的转变成为可能。最近，由中国计划出版社出版的新加坡水故事中文版披露了水管理奇迹背后的秘密。 新加坡水故事中文版是由国家发展改革委环资司处长杨尚宝博士编译。译者杨尚宝是北京科技大学钢铁冶金专业博士、北京理工大学自动
2、化控制专业博士、北京大学经济学博士后，多年从事资源节约和环境保护工作，在节水、海水淡化等方面造诣很深。在新加坡国立大学留学、学习 MPAM（公共行政与管理硕士）期间，杨尚宝博士应邀参加了新加坡国立大学举办的世界水日纪念大会和新加坡水故事新书发布会。会上认识了新加坡水故事原著英文版的作者塞西利亚?托塔哈达和阿斯特?K?彼斯瓦斯，与他们商定并获得授权，翻译成中文出版。 为什么说新加坡水故事讲述的是一个奇迹呢？1965 年，新加坡被迫脱离马来西亚，宣布独立。独立时仅有 581 平方公里土地面积，是一个资源匮乏尤其是水资源短缺的小岛屿，供水几乎完全依赖于马来西亚。这种不情愿是可以想象的，把一座城市从他
3、的腹地中切断分离出来，就像心脏从身体中切割分离。然而，新加坡存活下来了，水的自给自足这个看似天方夜谭的目标实现了，并成为一个繁荣昌盛的经济体，从“地图上的一个小红点”发展为全球竞争力名列前茅的国家。 新加坡水故事章节布局环环相扣、结构合理、逻辑严密，以时间为轴线，以叙说和讲故事的形式，从基础策略、城镇化和工业化、法律与监管、国家安全、教育和信息、河流治污、媒体角色、前景展望等8 个方面，系统地介绍了自新加坡 1965 年独立以来，其规划、管理、开发和治理水环境等进程。书中很多话题值得细细咀嚼。例如，新加坡为控制水、空气等污染制定了一系列的法律法规，仍能吸引大量的外商投资。这就反驳了严厉的环保法
4、规将制约外资发展并对经济造成负面影响的结论。还有，对于一个半数水资源依赖进口的国家，大幅度降低人均耗水量和工业用水需求，更是迫在眉睫。新加坡采取了哪些举措从而实现这一难题呢？ “在水资源管理方面，新加坡已经建立了一个世界上最好的公共政策实验室。 ”该书阐述了新加坡如何戏剧性地改善其水管理。新加坡从建国一开始就十分重视水资源的安全和保障，并将水资源作为国家的发展战略之一。新加坡政府致力于水资源安全保障，从战略规划、政策法规、管理标准、开发利用和水环境治理等方面，持续推动，在水资源的开发、利用和保护方面取得了举世瞩目的成就。如今，四个“水龙头”成为新加坡的供水战略。新加坡自己的集水区利用供水构成第
5、一水源；从马来西亚进口的水代表第二水源；再生水作为第三水源；淡化水已成为第四水源。 最值得称赞的是，新加坡即使水资源十分稀缺，却没有限制城市的发展、工商业的扩张，而是下定决心供应足够的水。怎么办？唯有开源节流并举：一方面，新加坡如何从多维度整合其公共政策来管理水，从公共住房到城市管理、从产业结构到教育体系，合理科学管水。另一方面，作为一个靠法和教育发展起来的国家，如何与公众沟通交流，使民众意识到节水的重要性，全民最大限度地节约用水。否则，从四个“水龙头”无论抽取多少水，都是无法满足水的需求。 新加坡之所以能成为全球城市水管理的典范，政府各部委通力合作功不可没，其中负责水管理的国家公用事业局发挥
6、了关键的作用。在涵盖民用、商业和工业领域以及用于自然和健康的需求出现之前、之中和之后，公用事业局都能有效地提供管理和服务。20 世纪 60 年代，具有远见卓识的李光耀总理意识到，实现新加坡经济社会和环境发展目标的方式只有一种，即制定促进不同部委、机构和部门之间协调的综合性、整体性长远政策。在李光耀看来，尽管实施非常复杂，但这些努力是值得的，并且是解决问题和进行决策的首选规则。在水资源管理上，新加坡不同部委、机构和实施者之间纵向和横向的协调、合作、交流实现了“无缝隙、零距离” 。 新加坡水故事中文版的出版，让我们能够从该书中汲取新加坡提供的多种经验，更让我想起北京市政府前些年水务改革的艰难之路。
7、北京与新加坡水资源管理有着异曲同工之妙。 北京是一座缺水的城市，水资源的科学、高效管理至关重要。但长期以来，水资源管理职能相当分散，水利局、市政管委、国土资源局、环保局，以及自来水集团、排水集团、市政总公司等都在管“水” 。在这种“多龙治水”的管理体制下，各部门管理边界不清、职能交叉、职责不明，往往从自己部门工作出发进行决策和管理，导致政出多门、相互推诿扯皮、办事效率低。2004 年，时任北京市市长的王岐山在反复调研的基础上，下决心对水资源管理体制进行改革，在水利局的基础上成立了水务局，将政府所有涉水管理职能全部划归水务局，变“多龙治水”为“一龙治水” 。水务局统管地表水、地下水、空中水等全部
8、水资源，既负责供水、污水处理、再生水利用的行业管理，又负责河道、水库、湖泊、堤防保护管理和水务工程、水务设施管理。在组建水务局之前，还按照政企分开的原则，将水利局直属的 13 家企业剥离出去，使政府对水资源管理的职能更加明确。在北京，体制改革使政府水务管理的决策、执行和监督职能都得到加强，并在实际运作中逐步显现出来。水务局不仅负责防汛工作，水资源的开源节流也是它的职责，所以它要考虑在保证安全的前提下，尽可能多地把水资源留住。 缺水型城市，不仅仅是北京，不仅仅是新加坡。在全球范围内有 450多个城市的人口超过百万，而这些城市中有相当一部分，其资源环境和水管理状况令人堪忧。为所有居民供应清洁可靠的水资源，让这些城市感到有心无力甚至濒临绝望。对他们而言，如何开展水资源保护、开发、利用和管理，读一读新加坡水故事必定会开卷有益。
