1、加大农村集体“三资”监管力度 维护福州市农村社会和谐稳定摘要：针对近年来福州市农村集体资产管理中出现的管理制度不健全、监管不到位、资产流失等问题，通过村财账前审核、村级会计委托代理制、农村财务代管制与网络监管新模式。促进各项制度完善，加强监管程序与措施，强化督查指导，使福州市农村集体资产管理走上了制度化的道路。 关键词：三资；监管；制度 中图分类号： F321.32 文献标识码： A DOI 编号： 10.14025/ki.jlny.2015.13.025 农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资” ）管理，是当前基层群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。如何管理好农村集体“三资”
2、，有效化解农村信访矛盾，维护农村和谐稳定，是摆在各级党委政府尤其是基层党委政府面前的一个重要课题。 随着福州市新农村建设的推进，农村整体社会经济的快速发展，部分地方存在重发展轻管理的现象，农村集体“三资”管理存在许多亟待解决的问题。 1“三资”管理面临的突出问题 由于管理松懈、制度难依、监督不力等原因，集体资产被挪用、贪污、乱支乱用等现象尤显突出，甚至在个别地方引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。近来涉及农村集体“三资”监督管理方面的案件不断增多，据了解，从 2009 年到 2014 年 12 月底，我市各地共查处“三资”案件 92 件（福清 2 件、长乐 42 件、闽侯
3、11 件、闽清 16 件、连江 18 件、罗源 3 件） ，涉案人员 157 人（福清 2 人、长乐 42人、闽侯 36 人、闽清 16 人、连江 55 人、罗源 6 人） ，涉案金额 809.43万元。案由多是利用集体土地资源，违规骗取、套取、贪污征地款，违规处置集体资产资源、违规使用专项资金等。 1.1 制度落实不到位 一是财务预决算制度落实不到位，大多数村没有编制财务收支计划，开支无制可依，随意性大；二是有些村没有落实现金管理制度，库存现金超限额，白条抵库现象比较严重，账外账、公款私存、出借账户等现象时有发生；三是财务开支审批制度还不够健全，有些村擅自超限额支出，存在有制不依，无章可循的
4、现象；四是有的村没有落实民主管理监督制度，村务监督、民主理财活动、财务公开工作流于形式。 1.2“三资”底数不清，管理台账不规范 农村“三资”涉及面广，存在的形式复杂多样。各地都组织进行了“三资”清查工作，但是因为各种主客观因素的制约，资产资源仍然存在底数不清、登记不全、管理不善等现象，日常监督管理面临诸多困难，如多数村对资产未进行明晰规范的登记、建立资产台帐；对资源概念不清，没有进行统计入账，没有建立资源登记簿。有的村仍然存在瞒报漏登的情况，设立“小金库” ；“三资”情况有变动的也未及时更新，管理混乱，存在闲置浪费，挪用占用等现象。 1.3 财务公开欠规范 思想认识不到位，有松劲懈怠现象；工
5、作开展不平衡，县与县、乡与乡、村与村之间的工作力度和质量存在差距；不是把群众最关心、最敏感、反映最激烈的问题作为重点来公开，而是避重就轻，避实就虚；公开不按时，应付了事。 1.4 违规使用专项资金、基建工程及经营项目管理不够完善 未按规定管理使用征地补偿费等专项资金，专户存储、专账核算、专款专用流于形式。将留归村集体所有的征地补偿费用于发放村干部工资奖金补贴、支付招待费用、偿还旧债等非生产性开支；将上级补助资金转付给村民小组、老人会等机构管理和使用，规避乡（镇）农村会计代理中心的监督；滞留国家支农惠农资金，没有及时将种粮综合补贴款等支付给有关农民；部分村集体的工程招投标透明度不高，有些工程项目
6、无预算、没有公开招投标；村干部在工程建设中，通过虚增工程量、虚开发票等手段，从中获取不正当利益。 1.5 农村“三资”监管力量薄弱 目前具体承担农村集体“三资”监督管理的部门主要是乡（镇）农经部门，但人员普遍较少，具有专业职称的人员更少，且还要参加乡（镇）其他中心工作；个别乡（镇）仍存在由镇经管站人员代理记账现象， “运动员、裁判员”一肩挑；有些乡（镇）聘任的代理会计人员不够，平均每人代理 10 多个村，日常工作繁重，造成一些代理会计不辞而别。从村级层面看，村报账员素质参差不齐，且更换频繁，村务监督委员会（民主理财小组）成员财经知识匮乏，理财监督流于形式，直接影响了“三资”管理的效果。 2 管
7、理新模式 近年来，福州市通过深入调研，从提升村务公开、强化民主监督，建章立制、创新管理模式入手，进一步加强了对农村集体“三资”的监管，从源头解决了农村“三资”管理中存在的主要问题，并取得了一定成效。 2.1 村财账前审核 在坚持村集体资产所有权、集体资金使用权、集体财务审批权这三权不变的前提下，村会计在记账前将经过村务监督委员会（民主理财小组）审核并准备过账的收支单据，按会计科目编好模拟记账凭证后，按规定时间送乡（镇）经管部门审核。乡（镇）有关职能部门依照有关法规和财务管理的规定，对符合财务制度规定、手续完整的收支单据盖上账前审核专用章给予入账核算；对违反财务制度规定或手续不完整的收支单据予以
8、退回。 2.2 村级会计委托代理制 是指乡（镇）会计委托代理服务中心受村民委员会委托，统一代理村集体的会计记账业务，以确保会计业务电算化、规范化、制度化。该项制度的主要内容是在坚持集体基本核算单位不变、资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变的原则下，以村为单位单独建账，对村级财务管理实施“统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档”的管理模式。具体概括为：一项委托（村集体经济组织或村民委员会将村级财务书面委托给乡（镇）会计代理中心实行规范化管理） ，二级审核（由村和乡（镇）两个层面分别对村级财务进行审核） ，三权不变（资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变） ，四层监督（
9、群众、业务、审计、检查监督） ，五个统一（制度、审核、记账、公开、建档） 。 2.3 农村财务代管制 一种是村账乡代管 ，就是在坚持资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变，这三权不变的前提下，由村集体委托乡（镇）经管站代记账目、代管档案资料，村里不再设专职会计，只设一名报账员；另外一种是双代管，就是在坚持资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变，这三权不变的情况下，乡（镇）政府依托经管站对村组集体资金和财务账目实行统一管理，即代理记账、代管资金、代管档案资料等。 2.4 农村集体“三资”网络监管 通过计算机网络实现对集体货币资金、集体资产资源管理、财务公开、财务开支、做账进度等方
10、面的远程监管。从 2012 年开始，福州市农村基层党风网也将农村集体“三资”公开作为一项重要内容予以监管，并制定了福州市农村基层党风网管理暂行规定 。 3 管理新模式运行及成效 3.1 开展“三资”清查工作 各县（市）区都按照要求，对辖区内各村“三资”情况进行了清查、登记，并基本掌握了家底。截至 2014 年 12 月底，已完成清查的村（居）数 1667 个（总 2284 个，占 72.99%） ；建立资产资源登记的乡（镇）数130 个（总 146 个、占 89.04%） 、村数 1891 个（占 82.79%） ，登记资产总额 159.43 亿元，负债总额 63.5163 亿元，资源总量 1
11、805.95 万亩；清查合同份数 12906 份，涉及金额 15.2 亿元。 3.2 会计委托代理机制得到落实 从 2008 年开始推行“村会计委托代理”机制，通过几年的探索和总结，全市 146 个乡（镇） 、2255 个村都已全面实施并纳入网络监管；全市代理会计总人数 721 人，其中通过公开招聘 354 人，由乡（镇）经管人员兼任 14 人，涉及 12 个乡（镇） 。 3.3“三资”监管中心组建并运行 2009 年以来，全市各乡（镇）基本都建立了会计委托代理中心、招投标中心和合同审核中心，明确了监管范围和程序并开展工作。 3.4 相关制度得到完善和健全 各地按照上级要求和精神，结合本地实际
12、，建立健全了财务计划管理、开支审批、资产资源管理等一系列制度，并落实了村务公开、民主决策制度，完善了村级民主理财机制，使农村“三资”管理逐步走上了制度化、规范化、科学化的轨道。 3.5 开展常态化监督检查 近年来，各县（市）区都能结合实际 ，联合纪检、组织等部门采取经常性督查、阶段性督查、专项检查相结合的方式，对农村集体“三资”管理、财务公开等情况开展检查，及时查找薄弱，树立典型，促进了法律法规和政策的落实。据统计，截止 2015 年 5 月 21 日，全市 11 个县（市）区应督查的村（居）数 2253 个，目前已完成督查的村（居）数1946 个，占应督查总村（居）数的 86.37%。 通过
13、管理新模式，强化“三资”监管程序与措施，加强督查指导，变事后查处为事前防范、事中制约、事后审查，能有效地避免村干部在资金支出、资产处置和资源管理上的不规范行为，减少村干部违规违纪现象的发生，对农村的腐败问题从源头防治；进一步密切了干群关系，缓解了干群矛盾，维护了农村的稳定和谐；逐渐形成“产权明晰，责任明确，民主监督，管理科学”的运行管理体制。 参考文献 1 张春财.关于农村集体资产管理对策的分析J.科技向导?财税管理，2011， （406）. 2黄永军.村集体资产管理存在的问题及对策思考J.现代企业教育?经营管理，2010， （112）. 作者简介：林程，本科学历，福州市农业局，农经师，研究方向：农业经济。
