1、加快汉江生态经济带发展总体思路自从 2014 年国务院出台依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见后，长江最大的支流汉江流域的发展开始日益受到理论界和地方政府的重视。汉江流域生态环境优良，干流水质总体等级为优，上游是南水北调中线工程水源地。流域上游多属秦岭山区，是全国重要的生态功能保护区，经济发展受自然条件影响较大。中下游地区地势平坦，资源环境承载力较强，适合集聚经济和人口。为充分发挥汉江统筹东中西协调南北方的优势，统筹考虑流域上下游保护和发展的关系，挖掘汉江流域经济发展潜力，实现汉江流域经济发展与生态保护共赢，需要遵循“生态问题用空间解决，空间问题用时间解决”的总思路，进一步优化空间结构、加
2、快基础设施建设、深化流域合作、构建人水和谐新格局，努力探索一条流域开发新模式。 一、集中发展，培育中心 以提高资源，特别是土地资源的集约节约利用效率为目标，依托重点工业园区，促进产业在地域空间上相对集中，用产业集聚提高城市吸纳能力。发挥汉江流域水资源充沛、水质条件好的优势，根据资源环境承载力，结合流域生态环境保护要求，将汉江流域打造成由商洛市、安康市、南阳市、十堰市、襄阳市、荆门市、随州市、孝感市等多点串联的生态经济带，逐步形成“大分散，小集中”的空间格局。以流域中下游丘陵、平原地区为重要载体，加快汉江流域中下游的综合运输体系建设，促进经济要素在该区域的聚集，打牢合理有序空间格局形成的基础。正
3、视土地紧缺对经济社会的严重制约，通过丘陵地区的开发，为城市和产业发展拓展空间。按照梯次推进、突出重点、有序开发的原则，统一规划，精心组织，提高汉江流域资源综合利用水平。 根据区域经济的发展规律，结合沿江城市发展的基础和潜力，着力培育区域性中心城市，增强中心城市对流域发展的辐射带动能力。重点是以增强经济实力为基础，以提高效率为保证，以全面创新为动力，通过在技术、体制和文化等不同层面的改革创新，打破对现有生产力发展的束缚，提升区域性中心城市的发展水平。进一步优化整合各种资源，延伸产业链，打造具有地区特色、产业关联度高、配套能力强、颇具竞争优势的产业集群。以完善城市功能为立足点，不断充实中心城市高级
4、功能，形成服务水平高、带动能力强、发展环境优的城市功能体系，使中心城市成为带动区域发展的动力源。借鉴国内其他地区“飞地经济”的经验，鼓励以“合作共建” 、 “净托管”等方式开展合作，共建“飞地园区” ，增强城市发展的产业支撑。按照新型城镇化发展的要求，从生态环境、文化传承和景观风貌等方面重塑城市形象，强调城市环境的宜人性，体现城市作为“人居环境”的本质。发挥襄阳、南阳等城市腹地规模和人口规模大、经济基础好、远离国内经济中心的优势，以增强产业发展能力为切入点，做大做强中心城市规模，支撑汉江中游经济社会发展。进一步突破行政区划的藩篱，强化丹江口老河口谷城以及仙桃潜江天门的一体化发展，加快建设组合型
5、城市，提高这些区域的竞争力。 二、基础先行，航运为先 基础设施建设是区域经济发展的重要前提，超前规划基础设施建设具有重要的引导和带动作用。所谓“基础先行”就是根据汉江生态经济带发展的实际需要，借鉴德国莱茵河、美国田纳西河、法国罗纳河等国际著名流域开发的经验，结合沿江铁路、公路和水运的建设，统筹规划区域内的铁路、公路、航空、水运等重大交通基础设施建设，加强汉江生态经济带对内、对外的经济联系。以防洪安全为前提，遵循防用并举的原则，进一步搞好汉江及其唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等重要支流的水利基础设施建设，促进水资源的合理开发利用。密切关注南水北调后汉江中下游水资源变化和滩涂资源的利用
6、，推进鄂北水资源配置工程、引江济汉、引江补汉、汉江中下游梯级开发、汉江滩涂地利用等民生与基础设施项目建设。 要充分发挥水运成本低、污染小、占地少的优势，根据干支流自身的情况，采取工程措施提高汉江航道通行能力，挖掘重要支流的航运潜能，努力构建发达的内河航运网络，改善港口和工业区的水陆联系，降低企业物流成本。以此为基础，借鉴国内外流域开发的典型经验，统筹考虑汉江港口城市建设和产业布局，加快汉江生态经济带的快速崛起。鉴于汉江上游是南水北调中线工程的水源涵养区，以及上游支流滩险较多，汉江航运的重点是中下游干支流。下游地区要进一步发挥江汉平原水网密布的优势，以水系沟通为重点，逐步恢复汉江流域下游内河航运
7、网络体系。 三、深化合作，共同发展 “深化合作”既包括加强汉江生态经济带与长江经济带、长江中游城市群、关中城市群等区外的合作，也包括强化汉江生态经济带内部各城市之间的合作。要以汉江长江航运的相互衔接为切入点，统筹谋划汉江生态经济带和长江经济带的基础设施建设、生态环境保护、通关便利化等举措，拓展长江经济带内陆腹地。加强汉江生态经济带与长江中游城市群和关中城市群的融合发展，把汉江流域作为两大城市群重要的生态屏障，把两大城市群作为支撑汉江生态经济带发展的内陆腹地，联动发展，共同提升。在汉江生态经济带内部，积极构建由政府机构、科研机构、社会组织、企业、个人等共同参与的区域治理机制，促进政府、社会组织、
8、企业、个人等之间的相互沟通和交流，提高流域治理能力和水平。建议汉江生态经济带建立市长联席会议制度，成员由各市的市长组成，作为区域合作发展的决策机构，定期和不定期协商解决区域内的重大问题。鼓励和支持汉江生态经济带借鉴长三角设立“合作与发展共同基金” 以及欧盟设立结构基金的经验，在经济带内部设立“区域一体化发展基金” ，使其成为城市援助政策的核心。以汉江生态经济带内综合交通运输体系一体化建设为突破口，加快推进旅游服务、金融服务、现代物流等产业一体化发展，不断加强产业发展、市场准入、科技创新等方面的对接，努力建设流域内大一统的市场体系。 要在区域合作中发挥各自的优势，形成定位明确、特色鲜明、功能互补
9、、竞争力强的流域发展新格局。进一步发挥汉江生态经济带上游地区生态环境好的优势，以南水北调中线工程竣工调水为契机，加快构建调水区与受水区之间横向生态补偿机制，将生态产品资本化，让上游生态产品供给区享受保护生态环境的收益。发挥中游地区远离区域经济中心的优势，加快打造区域性中心城市，吸引上游人口集聚。发挥下游地区毗邻武汉大都市的优势，积极主动融入武汉都市圈和长江中游城市群，实现借势发展。协调好流域上游与中下游地区的关系，通过主体功能区的划分和相关区域政策的实施，实现上游生态保护区和中下游重点开发区的共同发展。通过空间布局的调整，强制性保留生态岸线、农田保护区、生态廊道等，并严格执行国家产业政策和节能
10、减排目标责任制，实现经济发展与自然环境关系的协调，促进人与自然的和谐。 四、上下协同，生态共保 要打破行政区划界限，统筹搞好汉江生态经济带的生态环境保护规划。在高度重视汉江两岸生态环境建设，鼓励和支持汉江两岸的城市绿色发展、低碳发展和循环发展的同时，进一步做好唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等汉江支流的流域治理、水土保持等工作。除此之外，要进一步创新体制机制，积极推进建立横向生态补偿资金，专项用于水污染防治、水土流失治理。同时，积极推动流域环境污染联防联控，建立流域保护和污染防控长效机制。汉江流域上下游协同的重点要突出水生态环境保护和生态环境修复，共同争取国家的政策支持。 实现“生态共保”的核心是建立区域生态优先型经济，追求包括生态、经济、社会三大效益的最大化，也就是绿色经济效益的最大化。要在继续开展“生态修复工程”和“水土保持工程”基础上，结合人口和经济要素向汉江沿岸集聚的趋势，将水污染防治作为第一要务，通过全面划定饮用水源保护区、严格控制农业面源污染、开展重点河段整治、加强工业和生活污水治理、加强农村环境综合整治等措施，实现水生态系统的良性循环，为汉江生态经济带的可持续发展提供良好的生态安全屏障。统筹考虑丹江口水库调水、下游引江济汉对流域生态环境的影响，严格保证丹江口水库下泄流量，尽量减少重大工程建设对流域生态环境的破坏。 （黄征学，国家发展改革委国土所副研究员）
