1、加快构建农村产权流转交易的大平台【摘 要】长期以来， “三农”问题都是决定我国现代化发展进程、事关全面小康社会建设的核心问题。如何激活农村产权，加快其流转交易，增加农民财产性收益是解决这一问题的关键性环节。本文将就目前如何加快我国农村产权的流转交易进行探讨。 【关键词】构建；农村产权；流转交易；大平台 一、引言 2014 年 12 月 30 日，国务院办公厅下发了关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见 。近年来，随着我国城乡统筹进程的逐步加快，农村劳动力逐渐向城市转移，农村大量资产闲置和“沉睡” 。与此同时，随着农村改革的不断深入，很多新型经营主体对闲置的农田、农房、山林等各类农村产权的需
2、求逐渐增加，建立健全信息互通、交易联动、资源共享、开放规范的农村产权流转交易服务平台势在必行。 二、当前农村产权流转交易面临的主要问题 1.交易平台不规范，市场化程度不够 近年来，全国各地尝试建立了多种形式的农村产权流转交易服务平台，并发挥了积极作用，但在发展过程中也显现出许多问题。一方面由于受长期的城乡二元结构制约，农村产权流转交易市场整体发展滞后，区域发展不平衡，缺乏有效的统一规范和管理标准；另一方面，目前建立的农村产权流转交易平台大多以政府主导为主，市场活力不足，市场化程度不够，交易业务量并不大。 2.交易品种比较少，交易行为不活跃 我国农村产权的权属界定工作起步较晚，确权颁证工作比较滞
3、后，农村产权缺少法律层面的保障，进入交易市场的来源不足、基础薄弱。同时，当前农村产权的交易品种比较单一，主要以“三权” （农村土地承包经营权、林权、草场经营权）为主，宅基地、农房等农村产权受现有政策约束，流转交易范围均以本村或本集体经济组织为限，政策瓶颈亟待突破。 3.配套体系不完善，资源整合共享不足 由于配套的社会服务不够完善，农村产权评估难、担保难、融资难、处置难的现象还比较突出。长期以来，我国各类农村产权分职能部门进行管理和登记，没有统一的产权大数据，实现产权信息对接、资源整合、信息共享难度很大、成本很高。加快打破部门利益、冲破部门之间的制度藩篱，最大程度为农提供数据查询、登记变更等全方
4、位、一体式服务，真正实现便农惠农利农迫在眉睫。 三、加快农村产权流转交易的若干对策 农村产权流转交易市场的培育是一项长期性的、系统性的、基础性的工程，要从实际出发，统筹规划，积极探索，稳步推进。 1.加快培育农村产权交易市场主体 当前市场培育初期，政府应大力扶持市场主体的建设，实行市场建设与运营财政补贴相结合，根据农村产权流转交易宗数，为服务平台提供相应的补贴。各地应面向基层，打造“市、县、乡”三级分工协作、各有侧重、交易联动、信息互通的农村产权流转交易体系。市级承担综合服务，县、乡充分发挥贴近农户、熟悉农情的优势，主要承担区域范围内的农村产权流转交易工作。采取合作共建的方式，打通全国各地、各
5、类农村产权流转交易平台，实现资源共享、优势互补、协同发展。 2.不断拓展农村产权交易品种 根据国办发201471 号文件规定，现阶段可交易的农村产权主要有土地承包经营权、林权、集体经营性资产等 8 类。作为农民最大的财产权，农村宅基地和农房能否上市交易并没有明确。根据法无禁止即可为的原则，法律没有明确限制的农村产权品种应当可以入市流转交易。针对目前农村普遍存在的“小产权房” ，事关农民切身利益和农村稳定，必须分不同情况妥善处理。对处于村镇建设规划区内的集体建设用地上，应为其补办集体建设用地手续与房产证后允许其上市交易；对并不在政府规划的建设用地上建设的，应通过置换补办相关手续后再上市交易；而对
6、于那些在基本农田上建设的，一定要严肃追究、严厉查处相关责任人的责任。 3.加快建设一站式配套服务体系 一是建设农村产权评估体系。通过制订完善农村产权评估管理办法，尝试建立分级、分类评估机制。建立农村产权评估专家库，实行专家评估与专业机构评估相结合，降低评估成本，减轻农民负担。二是完善抵押担保体系。重点发展村级互助担保，扩大村级担保互助社的授信额度，利用乡里乡亲信息对称、集体内部产权处置便利等优势，有效降低农村产权抵押融资坏账率。三是健全资产收储体系。及时处置农村产权融资过程中产生的不良资产，化解金融机构、担保组织的风险，再次实现农村产权的优化配置。 4.打通农村产权直抵融资瓶颈 加快抵押融资、
7、流转交易、诚信征信等数据交换，实现网络上农村产权快速评估、农户信用等级快速评定，解除金融机构的后顾之忧。引导银行进一步优化服务，简化手续，降低利率，提高贷款额度，在占领农村金融大市场中取得先机。建立金融风险预警和分担机制，完善农村产权抵押融资相应的规程制度。建立农村产权抵押融资贴息机制，整合粮田直补、公益林补偿资金等各类支农资金，对农户实行直接补贴，减轻农民融资成本，迅速实现资金放大效应，达到财政资金“四两拨千金”的功能。 5.强化信息网络技术保障 依托现代信息技术和网络技术，建立农村产权交易网络系统和信息共享机制。农村产权流转交易平台在程序设计和软件开发过程中，预留接口，最大限度打通相关部门间的信息共享通道。各类农村产权的主管部门应根据交易需求和发展需要，提供各类农村产权确权的详细信息，并配套相关的政策服务，并依据流转交易平台的交易鉴证结果，为农户办理产权登记备案和过户等提供便利。 参考文献： 1蔡继明.改革城乡二元土地制度J.土地科学动态，2012（01）. 2韩冬，韩立达.农地承包经营权流转中的农民意愿及对策研究J.农村经济，2012（1）.
