1、加拿大智库的特点及启示2014 年 6 月 30 日至 7 月 20 日，国务院发展研究中心赴加拿大“公共政策设计与研究方法培训”访问团一行，在短短 20 天时间里，马不停蹄，访问了加拿大财政部、国务委员会秘书处等政府经济部门，与贺维学会、可持续发展研究中心等智库机构进行深入交流，同时，还就加拿大公共政策的决策程序、监督体系、评估标准和方法等，听取了多伦多大学等院校专家的详细讲解。其中，加拿大智库的发展情况又是我们关注的重点。 据多伦多大学 ShaunYoung 教授介绍，加拿大智库发展大致经历了四个阶段：1940 年至 1944 年，是加拿大智库的萌芽阶段，但没有产生有影响的智库；1945
2、年至 1970 年，智库数量有了很大增长，联邦政府和各省政府也开始对智库表现出兴趣，但此时的智库，大多数以国际关系和世界问题研究为主；1971 年至 1989 年，智库研究开始关注国内问题，并出现了强调政治观点和倾向性的特点；1990 年至现在，智库向专业化发展，越来越有自己比较固定的研究重点和领域。 目前，加拿大约有 100 家左右智库，我们访问了贺维学会、国际治理创新中心、可持续发展研究中心、弗雷泽研究所等 10 家智库。 第一，加拿大智库的特点 通过交流，我们发现，加拿大智库普遍存在以下一些特点： （一）智库普遍规模较小，人员精工 加拿大智库绝大多数属于中小型智库，资金投入少，人员规模小
3、。在我们访问的智库中，没有一个超过 100 人的。1958 年成立的贺维学会是加拿大著名智库，近年来在国际上也日渐其影响，但学会全体员工加起来才 20 多人。在麦甘智库排名中排到第 22 名的弗雷泽研究所算是人员较多的智库，也只有 48 位员工，而专职研究人员也只有 20 人。多伦多大学莫厄特中心虽然发展目标定得很高，也仅有 20 名工作人员，其中5 人还是做行政事务工作的。 （二）智库小而专，力争在最专注领域提升影响力 加拿大智库既不搞大而全，也不搞小而全，而是小而专，小而特，小而追求大影响。在我们访问的智库中，几乎每一个智库都有自己的重点领域和方向，并力求在自己的重点领域中取得核心竞争力和
4、最大影响力。在为别人做咨询的同时，莫厄特中心也制定了自己的发展战略，其中一个重要内容就是，哪些领域有优势，要进一步做好，哪些领域没有，不能随便涉足。自己研究自己的结果是，继续在能源政策等领域深耕细作，让强项更强。一些智库在谈到专注领域时，不约而同地表示，他们的专注不会受外部环境和资金来源的影响而改变。与其为了资金等因素而任意承接自己不熟悉的课题，还不如在自己专注的领域提升影响力，这无疑是智库专业主义精神的体现。 （三）精简而高效，最大限度利用社会研究力量 在访问中我们发现，加拿大智库虽然人员都比较少，但效率很高，研究成果出的不少，投入产出比超出我们的想象。这一方面是因为智库内部研究人员的高水平
5、和无缝隙合作，另一方面也来自于最大限度地利用社会研究力量所形成的生产力。不完全依靠自己的力量，尽量利用外部研究资源，是加拿大智库普遍的做法。他们所利用的社会研究资源有来自国内，也有来自国外；有来自政府部门，也有来自研究院校。他们所采取的方式也多种多样。有建立委员会的，比如联邦政府预测与战略中心，它的委员会的成员由政府相关部门的部长、副部长组成。可持续发展研究所也有一个指导委员会，成员则主要来自退休的官员、企业家和学术界；有实行顾问制的，比如莫厄特中心，不仅有一个 30 人的顾问团队，而且又成立了一个 30 人的编辑顾问团队。前者主要由高级政府雇员和企业家组成，对研究选项提出意见，后者则主要来自
6、于新闻出版界，为研究成果的传播出谋划策；有开展合作研究的，比如弗雷泽研究所，在 48 位员工之外，还有 60 位外部合作专家，全部是大学教授，同时还有 80 家合作研究机构分布在世界各地；还有合作发表研究成果的，比如，还是这家弗雷泽，竟然有一份 350 人的合作名单，其中赫然有 6 位诺贝尔奖获得者，他们在弗雷泽发表他们的论文、出版他们的著作，与弗雷泽相互影响、互为提升，不是一体，胜似一体。 （四）资金来源多样化，政府资助占相当比例，个别智库资金困难 由于智库规模一般都不大，所以占用资金量普遍也不是很大。即使这样，筹集资金依然是智库生存和发展的基础，也是智库机构最高负责人的主要任务之一，有的甚
7、至要拿出一半以上的精力来做好这项工作。资金来源多样化是智库努力的方向，这种趋势越来越明显。与此同时，智库并不排斥从政府获得资助，事实上为数不少的智库从政府拿到钱。以全球化治理为主要研究方向的国际治理创新研究中心（CiGi）12 年前成立时，相当一部分开办资金即来自于联邦政府和安大略省政府。这次与我们擦肩而过的亚太基金会，其启动资金 5000 万加元也全部来自联邦政府。多伦多大学莫厄特中心成立时的资金也都来自于省政府。此外，贺维学会等也都十分重视政府或公共部门资助。但是，个别智库由于得不到政府扶持或社会捐助，面临关门的困境。颇有传统和影响的农业智库乔治?莫里斯中心就因差钱准备关闭。 （五）智库并
8、不讳言和政府的“温暖”关系，许多智库和政府形成良性互动 与美国等国家智库时刻标榜独立于政府不同，加拿大智库毫不讳言自己和政府的“温暖”关系，许多智库和政府形成了良性互动。一方面，一些智库的创办者或主要研究人员就来自于政府。多伦多大学莫厄特中心的创始人就两进两出政府，最后选择回大学创办智库，从相对更客观的立场继续为政府服务。可持续发展研究所的一位主要负责人在政府工作过 37 年。另一方面，一些智库的定位就是为政府决策服务，使政府的决策更加符合实际，更加符合国家的中长期发展要求，更加符合大多数公众的利益。多伦多大学莫厄特中心成立的目的，就是要在政府、学术界和广大的公众之间架起一座相互沟通、理解的桥
9、梁，推动政府与公众社会，包括和私营企业、非政府组织等，形成良性互动，促进相互了解，并通过这种目标设计，让政府理解智库的研究和建议，开放更多的咨询空间，以便实现帮助政府解决面临的经济社会发展问题的初衷。为此，智库不仅不刻意与政府保持距离，而且要加强与政府的联系，保持良好关系，才能时刻了解政府的需要，理解政府的运作，关键时刻所提出的建议，也才能引起政府的重视。即使对政府有意见，甚至是对立意见，也会提出来，但会讲究方式和时机，要建设性而不是破坏性。 （六）对智库独立性有自己的理解，不刻意站在政府对立面 智库的独立性是智库讨论中的一个热门话题，也是我们这次访问重点关注的问题。智库的独立性既和智库的属性
10、和定位有关，也和资金来源等有关，但归根结底，独立性问题的关键体现在智库和政府的关系上。莫厄特中心的专家认为，智库的独立性既是与生俱来，也是政府治理结构优化的需要。如果对独立性的认识和理解有误区的话，智库也是很难实现独立性的。强调所谓智库的独立性，不能让人利用而成为让政府尴尬的工具。他们特别不赞同这样一种观点：保持智库的独立性和帮助政府是矛盾和对立的。他们也从来不认同：只有站在政府的对立面批评政府才是保持独立性，而帮助政府就是失去独立性。如何看待智库的独立性，智库自身的立场很重要，角度定位也很重要。如果智库的目的就是批评政府、反对政府，这样的智库恰恰是没有独立性的。智库的独立性应当体现在对政府与
11、大众的影响力和沟通上，不仅要影响政府，还要沟通大众，更要在政府与大众之间架起互联互通、良性互动的桥梁与通道。（七）坚持研究质量至上，建立严格完善的评估体系 智库是研究别人、为别人出谋划策的，但是，你的研究成果能不能被人接受和采纳，能不能产生好的效果，则取决于智库的研究质量。研究质量决定了智库的可信性和公信力。加拿大智库普遍提出并坚持研究质量至上，建立严格完善的成果评估体系。贺维学会称，政府、学术界和媒体之所以长期信任贺维，就是认可他们的研究质量，而不是因为他们的政治观点。与内部对研究结论和观点的宽容相比，对研究质量的要求则没有丝毫的余地。贺维声称，他们的评估标准，比学术期刊还要严格。一项成果出
12、来，首先要进行严格的学术评估，邀请相关领域学术界权威进行评估。其次要进行有效的实践评估，即从相关从业人员中听取意见，看研究建议是否有实践价值，是否行得通。除此，主要针对政府政策的研究，还要提前与政府部门进行沟通，并从反馈中对研究成果进行再研判、再评估。弗雷泽研究所之所以能够吸引包括 6 位诺贝尔奖获得者在内的 350 位专家在他们那里发表论文、出版著作，就是因为它的质量至上原则，它的要求极为严格，所有文童和著作，均选全球顶尖专家进行盲评。 （八）高度重视媒体关系，通过媒体扩大研究成果传播和影响 在与加拿大智库座谈中，他们提的最多的，除了与政府的关系之外，就是与媒体的关系。加拿大智库高度重视媒体
13、关系。他们的研究成果和政策建议，除了直接反映给政府之外，特别重视媒体的传播。对智库来讲，媒体的作用有三：第一，媒体可以影响政府，一些政策建议通过媒体的传播，引起政府的重视。第二，媒体可以影响公众。智库研究成果被公众认可和接受，是智库存在的重要理由。第三，媒体可以搭建起政府和公众的桥梁，在政府与公众的互动中加深相互理解。因此，保持媒体曝光率，成为加拿大智库的普遍追求。弗雷泽研究所将沟通作为智库的核心使命，将保持媒体高曝光率，当做追求的目标。全球媒体对弗雷泽的报道连续 8 年增长，2013 年有 2.4 万篇次的报道涉及弗雷泽及其发表的文章和出版的著作。加拿大智库还十分重视网络传播，普遍建有自己的
14、网站。弗雷泽的网站每年有 350 万的点击率，在智库网站中名列前茅。与此同时，为了扩大研究成果的传播和影响，他们还十分重视将枯燥的研究报告进行多样化改编。弗雷泽研究所全球经济的自由化报告，是与世界 80 多家智库合作的成果，已在多个国家出版，在中国出版时名为世界经济的市场化 。根据这本书的内容和观点，他们拍成了一部纪录片改变世界 ，里面讲了四个故事，试图说明，不同制度，不同结果，不同政策，不同生活。通过纪录片，极大地提升了研究成果的传播力和影响力。 第二，对建设中国特色新型智库的启示 2013 年 4 月 15 日，习近平总书记对中国智库建设作出重要批示，强调“智库是国家软实力的重要组成部分”
15、 ，提出要建设“中国特色新型智库” 。党的十八届三中全会也明确要求， “加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度” 。2014 年 10 月 27 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议，审议了关于加强中国特色新型智库建设的意见 。2015 年 1 月 20 日，中办、国办印发关于加强中国特色新型智库建设的意见 。可以说，中国智库建设由此开启了一个新的发展阶段，中国特色新型智库建设正在进入高潮。 加拿大智库虽不像美欧智库那样影响广泛和深远，但仍可以给我们带来一些借鉴和启示。 （一）努力探索中国特色新型智库发展规律 智库崛起和发展是有规律可循的，同时任何一个国家的智库发
16、展也都与本国的发展历程紧密相连。现代智库发源于欧洲，美国在二战后后来居上。加拿大现代智库的发展则更晚一些，真正有影响力的智库大都出现在上个世纪七十年代之后。 中国特色新型智库建设，既要研究借鉴一般智库特别是欧美发达国家智库的发展规律，同时又必须与中国的发展阶段、政治制度、文化基因、社会环境相符合，下功夫研究和探索中国特色新型智库建设的规律，这是我们搞好中国特色新型智库建设的基础和保证。 高度重视智库建设，推动智库快速发展，这是好事。随着中国综合国力的提升和国际地位的提高，需要建设一批有影响力的一流智库和高端智库，但是在智库建设中，我们也要防止一重视就一哄而起、一哄而上的倾向，避免过分追求人员规
17、模和资金规模的倾向，在努力探索中国特色新型智库建设规律上下功夫，在努力改变多而不精、全而不强、大而不响智库现状上下功夫，在努力整合智库资源、通道、成果上下功夫，在努力提升智库传播力、影响力、品牌力上下功夫。 （二）大力倡导智库建设的专业主义精神 中国智库缺什么？重视不够、独立性不强、资金不足、人才缺乏、国际化程度不高、公信力比较弱在智库建设的讨论中，这些都是经常被提及的选项，也是应该努力改变的现实。但是我们不能忽视了专业主义精神对中国智库建设的影响和作用。相对于以上问题的解决，专业主义精神的建立，对中国特色新型智库建设更关键、更重要、更紧迫。 加拿大虽是一个智库小国，但加拿大智库饱满的专业主义
18、精神却丝毫不比美欧等国智库逊色。它不靠大取胜，也不以强压人，它取得公信力的重要法宝，恰是它的专业主义精神。 专业主义精神既体现在智库的态度上，即对自身角色的定位、作用的认可与契合，也体现在智库的能力上。具有专业主义精神的智库至少应该有以下四种能力：对趋势的预见能力，对矛盾的正对能力，对问题的解析能力，对成果的沟通能力。 专业主义精神不仅是对智库的要求，也是对智库从业者个体的要求。中国特色新型智库建设，要把对智库及其从业人员专业主义精神的要求和培养，作为重要内涵放在重要位置，让专业主义精神源源不断地滋养智库的体魄。通过努力，不仅要建设一批具有社会公信力、国际影响力的一流智库、高端智库，也要发育出
19、具有中国风格和气派的智库文化、智库精神。 （三）在促进官民良性互动中发挥更大作用 如果说经济体制改革的核心是如何处理政府和市场的关系，那么政治体制改革的核心就是如何处理政府和民众的关系。政府和民众是一对天生的“冤家” 。民众对政府的怀疑也是与生俱来。在现代社会，任何一个国家的政府，它所做的决策，都很难立刻被民众所理解和接受。因此，官民之间平等有效的沟通互动是非常必要的，沟通互动好了，不仅可以避免心理震荡和社会震荡，还可以节约行政成本和社会成本。 智库的功能说一千道一万，归结起来就体现在两个方面，一是与政府的关系，一是与民众的关系。我们现在的智库，强调决策咨询、咨政建言比较多，把对上的影响力当做
20、智库建设的重要目标，而启迪民智、润化民众，则重视不够，存在明显的重上轻下、重官轻民的倾向。在中国特色智库建设中，我们要特别强调智库对影响民众和社会的作用。 必须指出的是，在智库与政府和民众的关系上，不是三点一线的关系，智库不是简单的对上对下的关系，更不是隔着锅台上炕，而应该是一个“三角”关系，也就是说，在充分理解政府和民意的基础上，智库要在政府和民众之间搭建一个沟通的桥梁、一个互动的平台，通过智库的解读，实现政府和民众的无缝对接、良性互动。而这种解读一定是双向的，既是向民众解读政府，也是向政府回馈民意。同时，这样一个沟通的桥梁和互动的平台搭好了，可以使智库的功能得到更有效地发挥。对影响政府而言
21、，既可以通过特定渠道直接影响政府，也可以通过影响民众，形成民意，进而影响政府。发挥智库的这一功能，有助于促进政府和民众的关系向良性、正向、积极的方向发展，这便是智库、政府、民众的“金三角”关系。 不能不说的是，大众媒体在形成“金三角”关系中发挥着不可或缺的作用，这也是发达国家智库普遍高度重视传媒的原因。建设中国特色新型智库，要把智库与媒体新型关系当作重要内容。 （四）在“参进去”提升国际影响力 中国已是全球第二大经济体，在国际经济和国际事务中，中国的主导作用、引领作用甚至决定作用，越来越凸显。然而，我们虽然已拥有世界第二多的智库，成为数量上的智库大国，但是智库国际地位和影响力，与中国国际地位的提升都极不适应，不仅发挥不了“探哨”和“试水”作用，而且有时候成为国外智库的“传声筒”和“解码器” 。 加拿大国际治理创新研究中心的高层，常年穿梭于世界各地，许多
