1、加强基层检察机关公信力建设的研究摘 要 随着社会主义法治建设的不断完善和发展，人民群众的法制观念逐步提高，在新时期新常态下，检察机关不断加强队伍建设，不断强化自身监督，使得检察机关在执法公信力上有了较大的提升。为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步加强新时期的群众工作，密切党和人民群众的血肉联系，改进工作作风，促进县域经济又快又好的发展，基层检察机关须积极践行党的路线方针政策，坚持严格司法、执法为民，全力维护人民群众的根本利益，从而赢得广大人民群众对检察工作的信任、理解与支持。 关键词 基层检察机关 公信力建设 社会主义法治 作者简介：夏明，湖北省安陆市人民检察院。 中图分类号：D926
2、.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-116-02 一、检察机关公信力的含义及其现状的探究 检察机关是国家的法律监督机关，是社会主义法治建设的重要组成部分，是维护社会公平正义的一道重要防线。检察机关的公信力是对检察机关所产生的一种依赖性、可信服的情感认可，是在公众的心目中建立起的诚实、公正的信任度和一定的影响力。 检察机关的公信力既是法治社会的基石，同样也是建设和谐社会的基础，是整个社会诚信体系的重要组成部分。近年来，国家注重对人民群众进行普法宣传教育，促进全民法治观念的提高，推动了法治建设的不断深化。 （一） 检察机关的公信力所面临的现状 1.随着改革开放的深入
3、发展，经济结构的不断调整，社会化转型速度加快，各种社会利益矛盾和冲突逐渐显现，国家想方设法化解这些矛盾，全力构建和谐社会，但实际效果与人民群众的期望有差距。当社会矛盾形成一定的群众基础后，这些潜藏的冲突便会迅速爆发，造成社会破坏力。而基层检察机关在面对一些突发事件时，有时因为缺乏经验的指导和必备的应对能力，使得检察机关的公信力受到了挑战。 2.改革开放后，我国的法治进程不断向前推进，人民群众的民主意识和法治意识不断增强，对公平正义的呼声也越来越高。越来越多的人要求共享改革开放的成果，但实际的情况却是：社会普遍存在不公平、不合理的现象，加上“摆平就是水平”的现象存在，使社会公众对政府、检察机关在
4、一定程度上产生失望，从而对检察机关的执法产生一定的影响。 3.随着物质生活质量的不断提高，以人为本的理念不断深入人心，公众对自身合法权益的保护意识也越来越强。当今，公众越来越多的对社会保障权等经济文化权利越来越重视，对一些政治权利越来越关注，当然对检察机关执法的公信力也就越来越关注。 4.除传统的电话举报、信访等群众监督方式之外，公众监督检察机关的方式日益多样化，互联网作为一种新型的监督方式，使人民群众能畅快的表达民意，网络的一些言论对处理腐败案件产生了一定的影响，在方便民众行使监督权的同时，也给检察机关带来了更大的挑战。 5.基层检察机关在双重领导体制下，人员配备、机构设置、经费管理等方面都
5、要依靠地方政府，具有较强的地方性特征。由于检察机关地方化的特性，检察机关也具有了为地方经济建设服务，为经济发展保驾护航的任务，在这种地方化体制下，难免出现行政权与司法权的冲突，这也使基层检察机关执法的公信力受到很大的挑战。 （二）基层检察机关公信力存在的问题 1.当前，我国的反腐形势依旧严峻，腐败在一些领域仍然时有发生，民众对此深恶痛绝，希望检察机关对腐败分子进行严格彻查，加大惩罚力度，但是由于一些限制性的因素，如缺乏与当地纪委的联动机制，审计部门地方政府化，造成犯罪线索发现难，检察机关不能很好的查办腐败分子，从而影响和弱化了法律监督职能的有效发挥。 2.从自身队伍建设方面来看，个别检察人员素
6、质较差。近年来，检察机关每年都会对检察人员进行有针对性的专项教育和业务培训，检察队伍的整体执法水平有了明显的提高。但是，不乏存在个别检察人员不守职业操守、不按照规定执法办案， “金钱案” 、 “人情案” 、 “关系案”现象依然存在。虽然这些现象是个案，但这些个案曝光后，会被公众无限放大，对检察机关的公信力一定程度上造成了无法弥补的损失。 3.体制、机制方面不能做到透明、合理，法律法规不健全。一是检察机关工作的不公开、不透明。检察机关以办案保密为由，限制了人民群众对检察工作程序及办案标准的了解，人民群众对检察工作的认知有限，不能真正的知晓、理解检察机关所作出的决定、采取措施的依据，对检察机关充满
7、神秘感，从而敬而远之。二是法律法规的不完善，限制了检察机关职能的发挥。近年来，国家对一些法律的修订虽然扩大了检察机关受案的范围，但法律监督的途径、方式不具体，操作性不强，使得检察机关在实施监督时，缺乏有效的法律依据。 4.外部环境对检察机关公信力的影响。社会法治程度不高，受社会环境的影响较大，诚信政府与诚信社会的环境仍未在我国很好的形成，部分群众法律意识淡薄，公众对司法的期望值过高，导致了检察机关公信力在一定程度上产生了负面影响。同时，社会关系的复杂性对基层检察机关的影响尤为突出。基层检察机关在查处案件时，当事人的关系错综复杂，社会关系网盘根错节，不仅影响了正常的办案程序，同样也使检察公信力受
8、到不同程度的影响。而对于一些历时久远的案件，因某些证件、材料的保管不当而造成损失或丢失，使得实事难以查清，检察机关因证据不足从而暂不予立案，使得一些人认为检察机关查办犯罪分子不给力，从而对检察机关的工作不理解和不信任。 二、基层检察机关如何进一步加强公信力的建设 1.加强检察机关的公信力建设首先要从检察机关的本职工作出发，要进一步加强和改进法律监督工作，严厉打击危害社会稳定的犯罪行为，对黑恶势力和侵财犯罪等严重刑事犯罪，检察机关要依法严打，切实维护社会和谐稳定，保障人民的生命财产不受侵害。 2.严格查处利用职务便利损害群众切身利益的犯罪行为。基层检察机关要廉洁高效执法，全心全意为人民服务，强化
9、监督诉讼，营造更加公平正义的司法环境，要坚持始终将公正和谐的理念贯穿到检察工作中，将促进社会和谐发展作为检察工作的检验标准，依法行使法律监督的职能，最大限度的实现公平正义。 加强对检察机关公信力的建设还应自觉接受人民群众的监督，进一步树立自觉接受社会各界监督的观念，努力加强检察机关的公信力建设。一方面加强对网络信息的公布，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权;另一方面强化内部的监督管理机制，认真开展对案件质量和案件处理结果的评查，着力解决执法不规范的问题，切实发挥基层检察机关的工作职能，加大对办案人员执法行为和执法力度的监督，确保检察机关执法的廉洁性和纪律性。 3.基层检察机关的公信力建设
10、要紧紧依靠人民群众。只有与人民群众保持密切的联系，畅通“最后一公里” ，才能真正了解人民群众的诉求，从而提高执法的能力和水平。人民群众的需要是检察机关工作的基础和动力，要深入基层开展调研活动，了解人民的疾苦，怀着为群众办实事办好事的心态，积极化解矛盾，真诚对待群众，从人民群众中寻找做好工作的源泉和动力。 切实贯彻群众观点，积极建立长久有效机制，拓宽群众表达民意的渠道，充分了解民情。一方面要建立起有效的意见征求机制，检察机关在办理案件时往往会涉及到人民群众的根本利益，在作出重大决策时，要深入基层通过开座谈会、听证会和走访的形式征求广大人民群众的意见和建议，增强检察机关决策的民主化与科学化。另一方
11、面，要建立起完善的民意转化机制，及时收集民众的意见和建议进行汇总、筛选、分类以及分析，把人民群众的建议作为检察机关工作决策的重要参考依据。要开展好“公众开放日”活动，落实好检务公开制度。通过检务公开制度将检察机关的一些法律依据和相关制度进行公布，群众对公开内容产生的质疑要一一为其解答，以实现人民群众对检察机关工作的民主监督逐步实现制度化、规范化。 4.检察机关公信力建设的重要途径是提高检察队伍的综合素能。检察机关工作人员要始终把人民群众的利益放在首位，切实解决为谁执法、为谁服务的这一根本性问题，主要有以下几个方面： 一是要加强检察机关工作人员的思想政治教育，提高整体队伍的政治素质，把教育思想放
12、在首位，着力解决理想信念和宗旨意识等方面存在的突出问题，不断的完善检察机关工作人员职业道德建设的长效机制，提高检察机关工作人员的道德修养，加强工作作风建设，转变工作方式方法，切实提高检察机关工作人员的工作效率和服务群众的质量。 二是针对一些“托关系” “打招呼”的司法干预现象，须建立起专项检查制度和追究制度。对存在的问题要进行认真的剖析，并采取切实有效的制止、惩治措施，努力减少接受托请、干涉办案等问题，坚决杜绝“人情案” 、 “关系案”和“金钱案”的发生。 三是加强对检察机关工作人员进行知识技能的培训，提高执法能力。促进检察人员系统知识和办案流程的掌握，加强廉政文化建设，进一步建立、完善廉政风
13、险防范机制，营造良好的氛围，积极开展警示教育，始终做到警钟长鸣、防微杜渐。 提高基层检察机关公信力是一项长期、复杂的工程，需要社会各界方方面面的配合和支持，基层检察机关要从自身的工作实际出发，一方面紧密联系群众，认真听取群众的意见和建议，为人民办实事;另一方面要严把案件质量关，真正将法律适用到案件中，进一步提高检察机关公信力，体现出每个案件的法律效果和社会效果。 三、检察机关公信力建设的思考 检察机关的公信力是检察机关的立身之本，其实质是提升党和人民对检察机关的信任程度，是真正树立检察机关威信和正面形象的保证。随着当今时代发展步伐的不断加快，社会舆论对检察工作给予了前所未有的关注，检察机关面临
14、着信任、执法能力的考验。 1.维护社会公平、正义，严格、公正执法。反腐没有休止符，永远在路上。要严肃查办危害人民群众利益、破坏国民经济发展的案件，加大对执法的投入力度，积极查办利用职务之便进行的犯罪案件，加大对企业正常生产秩序的保护力度，使检察机关的执法真正做到依法、规范。2.进一步加大平安建设的力度。当前我国的社会治安趋于安稳，但是随着经济结构化差距变大，城镇压力增大，社会上的不稳定因素也随之增加，人民群众更加期待检察机关能积极地参加到社会治安防控体系的建设以及治安问题的治理中。 3.进一步加强诉讼监督的力度。当前，人民群众对检察机关的执法行为活动中的一些问题意见颇多，人民群众期待检察机关加
15、强诉讼监督的力度，加强对侦查活动的监督，加强对刑事、民事以及行政审判的监督，纠正检察过程中一些不规范的行为，强化与相关部门之间的配合，使得案件的办理能按照法律得以有序进行，维护法律的高效率和正确的实施。 新时期新常态下，基层检察机关任重道远，要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，唱响“依法治国”主旋律;要密切联系人民群众，坚持执法为民，改进工作作风，夯实基础工作，为县域经济社会又快又好的发展营造和谐稳定的法制环境;要切实加强检察机关的公信力建设，用实际行动赢得广大人民群众对检察工作的理解、信任与支持。 参考文献： 1蔡晨昊. 基层检察机关提升执法公信力研究. 河南警察学院学报.2013. 2王文旭. 加强基层检察机关执行力建设问题的思考. 法制与经济（中旬）.2012. 3赵立志. 着力加强检察机关执法公信力建设. 共产党人.2010.
