1、加强民政资金财政监督的实践与思考【摘要】随着社会改革的不断深入，民政资金急需有一个科学规划和清晰的管理工作思路。如何在公共财政体制框架内构建现代民政资金管理运行模式，充分发挥民政资金扶贫济困的作用，就成为摆在我们面前的重要课题。 【关键词】民政资金，财政监督，实践，思考 1 导言 随着公众对民生问题的逐渐关注，民政部门在社会保障和社会救助以及管理社会服务等公共利益的保障部门发挥着越来越重要的作用，民政部门所管理的资金量不断增多。而在新的形势下，民政部门如何有效的管理这些资金，这也就成为了当前摆在民政部门的一个重大课题。 2 民政资金管理中存在的问题 2.1 相关部门信息不共享，给民政对象调查、
2、审批带来一定的困难。民政资金管理涉及对象多，审批和调查程序性强。比如城乡低保工作，需要基层民政工作同志对所辖区低保对象进行入户调查和审批审定，对千家万户的信息进行调查、登记、核实，然后在辖区公示，无异议后，报上级政府审核通过。但其中存在的问题就是有些家庭实际收入调查困难，个人资产调查困难的情况，有的既开社保金，又领低保金，两项兼得。还有的名下有车、有房，还领着低保金。这都严重违背了民政资金管理原则。这最主要是相关部门不联网，信息不共享的问题，应当把社保、工商、房产等相关部门信息共享，就会使低保核查更准确些。 2.2 民政工作经费不足的问题。民政部门每年都有各项专用资金，但是，开展工作没有专项的
3、经费，一直是困扰民政部门的问题。基础设施建设，装备费用等，上级没有专项拨款，靠地方财政又困难。以救灾为例，每年不论大灾小灾，民政部门总是必须先到灾情现场，然而在救灾中没有所需的交通、通信工具，雨具、雨衣、雨鞋、手电等必备物资、物品，也没有专项发放和专项资金采购，民政部门自身缺乏必备的开支和条件。民政自身工作人员队伍建设和必要的工作条件得不到保障，就会使民政工作缩头缩脚，不能更好的做到位，应加强民政队伍建设资金，以便使民政工作人员放开手脚，更好的为百姓服务、解忧。 2.3 各地福利中心，存在多头管理，职责不明的情况。例如；资金拨付不直接，存在转移支付资金，中间环节就存在挤占、挪用、拖延支付资金等
4、问题。有些地区还存在福利中心工作人员编制难解决，没有社会保障，工资低，工作强度大.有的福利中心，70 多名福利保障对象，只有3、4 名服务员。存在待遇低，工作人员难招聘等问题。还有福利中心的福利对象就医难，没有医疗保障。一旦福利对象有病，就会给福利中心带来很大的经济负担。还有福利对象中有些痴、傻人员，有时还会伤人，还需加强安全保障措施。各方面都存在资金缺乏的问题。有些福利中心，还靠一些企业赞助，解决一些困难。诸多现状都是不利福利机构发展的，急需国家加大对福利中心资金、人员的投入。 3 优化民政资金管理的对策及建议 3.1 建立健全民政专项资金使用管理制度 3.1.1 专款专用。强化部门领导“专
5、款专用”意识，所有民政资金必须纳入财政专户，做到专款专用、专账核算，只能按指定用途和指定的对象发放，不能擅自改变用途，对于挤占挪用民政专项资金现象认真进行整改。 3.1.2 加强对日常账务处理的管理。强化对发票等原始凭证、会计凭证的管理，即填制或取得的原始凭证、编制的会计凭证等的传递、审核程序要真实、有效、合法，明确会计凭证的保管人及其职责。 3.1.3 集体审批。所有民政专项资金分配由相关业务主管科室提出分配意见和依据，与计财部门会商，经领导班子集体开会研究决定，并做好会议记录备查。 3.1.4 公示透明。在发放救灾、低保等款物时要坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，做到救助对
6、象、救助标准、救助时段、救助数量的公开，自觉接受社会监督。同时，要设立民政专项资金管理专账、建立救助款物发放台账和花名册，以备核查。 3.2 建立健全财政监督检查机制 在民政部门做好自查、聘请行风社会监督员的基础上，财政部门应加大对民政专项资金的专项检查力度。 3.2.1 扩大监督检查的覆盖面。财政监督部门每年要组织三至五次专项资金使用情况检查，检查面不小于下拨资金总额的 50%，专项资金种类做到“全覆盖” ，并将检查情况及时向民政部门通报。 3.2.2 加大对专款专用的检查力度。监督民政部门是否及时、足额支付民政专项资金，有无挤占、挪用和任意扩大或缩小支出范围，民政专项资金支出是否做到专款专
7、用、合理合法，制度是否健全、有效，资金是否安全、完整。 3.2.3 完善民政资金的使用监督循环机制，使之形成“闭环” 。民政财务管理工作的重中之重是使用和监督资金的流动，主要包括预算执行支付决算绩效评价五个环节，可以说，这五个环节环环相扣，每一个环节都对于下一环节有着一定的影响。合理的预算是资金使用的前期，规范的执行是资金使用的重要保证、及时准确的支付是资金使用的重要环节、适时的决算分析是资金使用绩效的评价依据、有效的绩效评价为下一个预算编制提供参考。所以，完善的资金使用监督循环机制，就是要让资金的整个流动过程在一个封闭的规范流程中进行，从起点预算出发经过执行、支付、决算、评价，回规原点，最终
8、检验预算的执行情况和达到的效果。 4 结论 综上所述，民政部门的财务管理是民政部门资金有效使用的最重要环节之一，它贯穿于每一笔资金的使用始终。新的时代，对于民政部门的财务管理提供了新的要求。所以，我国的民政部门一定要根据时代的要求，不断创新资金的管理方式，根据实际中出现的问题不断提高民政部门财务管理的科学性、有效性，从而保证每一笔资金的能够最大程度发挥它的作用。 参考文献： 1刘秋蓉.加强民政资金财政监督的实践与思考J.财政监督，2014，28：13-15. 2关新.浅议民政资金的管理J.现代商业，2012，33：63-64. 3王立云.民政资金的监督管理体系建设探讨J.现代商业，2013，36：82-84. 4郑家毅.基层财政监督的实践与思考J.财政监督，2011，22：32-34.
