1、加强政策沟通 推进“龙江丝路带”建设黑龙江省是我国对俄经贸合作的重要省份，又是中蒙俄经济走廊建设的重要板块。加强对俄研究和政策沟通，对于推进中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带（以下简称“龙江丝路带” ）建设具有非常重要意义。 一、加强对俄研究的主要方面 加强对俄研究是做好政策沟通的基础，只有对俄罗斯全面、深入的研究，才能更好地把握俄罗斯的政策，才能更好地进行沟通。目前，在欧美制裁、俄罗斯经济不景气的前提下，应重点关注和研究以下方面： （一）加强对俄罗斯经济发展前景的研究 2014 年俄罗斯 GDP 增幅仅为 0.8%，据俄经济发展部 2015 年 4 月份的预测，2015 年 GDP 将下降
2、 2.8%。根据世界银行的预测，2015 年俄罗斯GDP 增长预期将下降 2.7%，2016 年预期将增长 0.7%，2017 年将增长 2.5%。目前，俄罗斯已经意识到严重依赖能源和原材料出口的发展模式需要调整，但什么时间能够调整到合理的结构，需要跟踪研究。 （二）跟踪研究欧美对俄罗斯外部环境变化 受乌克兰东事件的影响，欧美对俄罗斯能源、金融、军工等主要领域进行了多轮经济制裁。欧美制裁的效应是双方面的，一方面对俄罗斯经济、外交产生了较大影响，一方面激发了俄罗斯人民的爱国热情，有利于俄政府凝聚人心，加强国内团结和稳定。为了摆脱欧美制裁背景下的外交窘境，俄罗斯主动积极地开展与亚洲国家合作。中俄合
3、作持续升温，关系更加紧密;普京总统今年将访问日本，俄日关系可能回暖;俄罗斯将对韩关系视为俄亚太政策的优先方向，经贸合作在俄韩关系中占据显著的位置;俄蒙关系发展迅速，经贸合作成效显著;俄朝政治对话日益紧密，经济合作提速。欧美制裁不仅对俄罗斯经济产生较大影响，也会对俄罗斯欧亚联盟战略的实施产生影响，需要跟踪研究。 （三）研究俄罗斯对“一带一路”的认知变化 俄罗斯曾提出建立以俄罗斯为中心的欧亚联盟，谋求在前苏联地区建立经贸联盟，发展和壮大经贸往来，以此促进经济发展，摆脱长期依靠出口石油、天然气的困局。由于中国倡导的“一带一路”战略与俄罗斯提出的欧亚联盟构思有重叠之处，俄罗斯对中国“一带一路”既欢迎，
4、又担心。中国政府公布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动之后，俄罗斯表示将全力支持中国的“一带一路”计划。2015 年 5 月，习近平主席与普京总统共同签署了中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明 ，提出：“俄方支持丝绸之路经济带建设，愿与中方密切合作，推动落实该倡议” 。俄高官已表示要积极探索欧亚经济联盟与丝绸之路经济带对接的可能性，加紧准备双方对接的合作项目清单，重点部署在铁路、管道、公路、民航等基础设施领域的合作。俄罗斯政府、智库、民众对“一带一路”与欧亚联盟对接的态度变化需要跟踪研究。 （四）加强俄罗斯政策调整研究
5、俄罗斯多措并举刺激经济发展。一是扩大预算赤字。2015 年 4 月国家杜马将预算赤字从此前预计占 GDP 的 0.6%增加至 3.7%。二是增加信贷规模。通过对选定项目提供货币担保，发售公债扩充流动性，主权财富基金增加向商业银行拨付资金数量等方式，扩大向实体经济放贷规模。三是激发投资活力。通过税收优惠和专项资金支持刺激企业投资开发，扩大产能和建立新项目。四是实行海外资本大赦。财产申报人在 2015 年年底前向政府申报 2014 年之前的违法所得，将不再追责，使“灰色地带”资产合法化，并通过政策优惠鼓励海外资本回流。五是加息应对资本外流。到 2014 年底俄央行共 5 次加息，使基准利率从 5.
6、5%升至 17%。此外，俄政府还要求一些大型外贸企业出售所持有的外汇收益。俄罗斯政策变化对“中蒙俄经济走廊”建设将会产生影响，需要跟踪研究。 二、加强政策沟通的路径选择 在政策沟通方面，中俄两国元首多次在双边和多边场合就此积极而深入地探讨，并责成双方有关部门认真研究与落实。在中俄国家层面沟通的基础上，毗邻地区的沟通对于促进中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带建设尤为必要。 （一）通过地方协商机制进行政策沟通 完善省区（州）定期会晤机制，用好中俄博览会、东方经济论坛等平台，使两地协调沟通更加顺畅，在增进共识、深化合作上迈出实质性步伐。充分借助中俄边境和地方经贸合作协调委员会平台，在此框架内研究解
7、决地方经贸合作中的具体问题。建立双方对应部门及地市、口岸之间的交流合作机制，了解中俄政策调整变化，在贸易加工区开发、建设、管理等方面加强合作。 （二）通过中俄智库合作进行政策沟通 智库合作可以解读、传递政策信息，释疑解惑，增进理解和沟通，了解中俄两国政策出台的背景、实施路径与将要达到的目的，进而制定互利共赢的政策，尤其是中俄都实施重大政策调整时，通过中俄合作沟通政策更为必要。尽管黑龙江省对俄经贸合作取得了较好成效，但还有诸如中俄能源合作、沿边通道建设、境内外园区协调发展、对俄电子商务及肉类和果蔬出口等问题需要中俄双方协调解决，更需要由中俄双方智库进行共同研究。通过中俄智库之间的合作，进一步研究
8、中俄两国政府、地方政府关注的问题，了解彼此的政策需求，分别报送各自国家政府，为中俄两国政府决策提供咨询服务和政策依据。按照国家加强新型智库建设的要求，通过与俄罗斯相关研究机构共同开展课题研究、召开国际学术会议、互派访问学者、共同培养学术科研人才等方式构建中俄智库常态化的合作机制。推动黑龙江省重点智库与俄罗斯知名智库合作，建立信息交流机制，加强信息分享与沟通，努力促进中俄智库的交流合作。 （三）通过企业之间的合作进行政策沟通 中俄由于文化、历史的差异，政策、法规的不同，国内企业在俄罗斯的生存和发展环境与国内有很大的差异，从事经贸合作可能会遇到各种难题。对俄经贸合作企业既要了解贸易规则、按国际通行
9、规则办事，又要了解俄罗斯的特殊国情，才能少走弯路，减少投资风险。尽管俄罗斯官方利用各种方式介绍俄罗斯的投资环境，传递给国内有意愿开展对俄投资合作企业，但仅仅从官方的介绍中是了解不到当地的“潜规则” 、“潜文化”的。企业是中俄经贸合作的主体，置身对俄合作的前沿，中俄双方的政策变化对于企业的发展至关重要，企业最先了解各自国家的政策调整以及由此带来的影响，也迫切需要得到国家的支持。因此，通过中俄企业之间的合作来沟通政策需要更加准确及时，对于政府的应对措施而言更加具有可操作性和针对性。 （四）通过驻外机构的合作进行政策沟通 政府驻外机构熟悉俄罗斯政策法规和政府办事程序等情况，完全可以利用这一有利条件，
10、为黑龙江省对俄经贸合作发挥平台作用和对接作用。依托我国驻俄使馆和驻哈巴罗夫斯克领事馆，建立信息站，掌握市场最新动态，外贸政策及法律规定，从中捕捉商机。帮助对投资伙伴的资信情况进行调查，协助企业对拟投资项目进行可行性研究。 （五）通过华侨华人进行政策沟通 旅俄华侨华人既了解中国，也熟悉俄罗斯经济政治相关政策动向，在俄罗斯成功运作的中资企业中，最初的市场调查、风俗习惯的掌握、法律法规的不断熟悉很多都得到了当地华侨华人的帮助。按照俄罗斯的法规，企业需要“属地化”管理，即要聘用懂当地语言的员工，尤其是要在管理层吸收了解当地市场情况的本土人士。俄罗斯华侨华人长期在俄罗斯从事经贸、文化交流活动，对俄罗斯政
11、策变化感知最敏感、反应最快，是我国对俄经贸合作企业全面了解俄罗斯政治、经济、文化具有独特优势的前沿平台。当前要发挥莫斯科黑龙江商会等在俄华人社团的桥梁和纽带作用，支持毗邻州区黑龙江商会的组建工作，借助旅俄华侨华人及其开设的媒体，宣传介绍中国经济发展取得的成绩、对外开放政策以及“一带一路”战略构想等，增强俄罗斯对“中蒙俄经济走廊”以及“龙江丝路带”建设的了解和认同;与此同时，通过华侨华人向中国对俄经贸合作企业传递俄罗斯政策信息。 三、推进“龙江丝路带”建设的思路措施 （一）对接俄罗斯远东开发战略 在贯彻“一带一路”同俄方正在推进的跨欧亚大通道建设有机结合的前提下，紧密结合黑龙江省对俄经贸合作实际
12、，深入研究俄罗斯远东开发的政策措施，抓住机遇对接“龙江丝路带”与远东开发战略，推动互利合作，将推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动中涉及黑龙江的相关内容，细化成更加具体、可操作性强的举措。抓住龙江陆海丝绸之路经济带与俄罗斯实施远东大开发、建设远东自由港、滨海 1 号国际大通道和超前发展区等规划高度契合的难得发展合作机遇，密切关注中俄国家政策取向、产业导向和投资方向，搞好政策、项目对接，高效推进通道建设、境外园区、资源能源及多领域合作。（二）强化基础设施的互联互通 推进中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带建设，关键在于加强毗邻地区基础设施的互联互通。俄罗斯远东发展规划优先
13、发展交通等基础设施建设，希望在中俄边界地区开通更多通商口岸，改善交通基础设施，提高运输能力。为此，黑龙江省应在加快建设同江跨境铁路大桥的同时，努力将黑龙江和蒙东地区沿边铁路建设及口岸通道设施建设纳入国家规划;积极推动黑河跨境公路大桥及东宁-波尔塔夫卡界河公路大桥项目;以投资、长期租赁、合资经营等多种方式参与符拉迪沃斯托克港建设和运营，早日实现陆海联运、江海联运的常态化和机制化;推动黑瞎子岛陆路口岸共同规划开发，在有条件的地区争取开工建设浮箱固冰通道。 （三）加快推进外向型产业发展 依托通道节点城市布局建设各类外向型产业园区，大力发展进出口加工和优势制造业，形成外向型产业集群和跨境产业链，加快构
14、建开放型现代产业体系。加快构建以哈尔滨都市圈为“一核” ，哈大齐、哈牡绥东、哈绥北黑、哈佳双同产业聚集带为“四带” ，沿边环形开放带为“一环” ，境外产业园区为“一外”的产业发展空间格局。此外，哈尔滨经开区、利民经济开发区、大庆高新区、肇东经开区、安达高新化工材料产业园等功能完善的产业园区，可发挥其地处通道沿线优势，主动承接产业转移。 （四）扩大对俄投资合作 为加快远东地区的发展，俄罗斯远东发展部正在制定政策，根据投资人的具体要求量身定制实际投资项目和税收优惠政策，相应简化审批程序和手续，降低对投资的限制，超过 50%以上的股权将给投资者更大的经营权力，为黑龙江省扩大对俄投资合作，推进“龙江丝
15、路带”建设提供了新机遇。一是鼓励黑龙江省大企业与央企合作，通过跨国并购方式开展对俄投资;二是根据俄罗斯跨越式发展区的区位、不同定位和招商特点，引导黑龙江省企业有选择地考察项目，加强在林业、农业、石油化工、装备制造、旅游、跨境电子商务等领域的投资合作;三是积极引导和鼓励省内成熟技术和剩余产能企业到境外园区投资建厂，扩大产品在俄罗斯市场的覆盖率，并向欧美日韩等国出口;四是尽快建设具有示范意义的标志性早期收获项目，建成为增进沟通了解的重点工程。 （五）大力发展国际物流业 以哈欧国际货运班列双向开通为契机，进一步探讨黑龙江省与班列途经国家省州建立友好关系，加快商贸物流业发展。以哈铁局为牵动，加快推动大
16、连港、长久集团等国内物流企业;加快建设哈尔滨华南城、空港物流园，以及双鸭山中俄国际文化物流经贸产业园、宁安源丰果蔬国际物流园等现代化物流产业园。加快推进铁路集装箱中心等物流集散基地建设，打造“龙江丝路带”的重要枢纽及核心节点。组织好出口货源和回程货源，协调好出境后同相关国家的关系，避免国内出口货物在境外竞争，肥水外流。积极开展招商引企，广泛组织国内外货源，吸引大连港、营口港、天津港、华南城、义乌小商品城等国内外大型商贸物流、货运企业通过龙江陆海丝绸之路进行跨境运输。 （六）进一步扩大能源资源合作 俄罗斯开放远东地区的资源类项目的控股权，表明俄方能源和矿产开发方面的政策开始调整，放宽了对远东地区内能源和矿产开发政策，政策风险进一步缩小，有利于黑龙江省投资远东地区的矿产和能源特别是木材、油气以及农业。利用跨境输变电线路、运输管道、公铁联运、江海联运等立体运输方式，扩大对俄电、油、气、煤等合作。积极参与俄方电站和电源设施建设，进一步扩大对俄电力合作规模。配合中石油公司做好中俄东部天然气管道建设，尽早谋划配套项目。加快阿穆尔黑河边境油品储运与炼化综合体项目建设，争取到 2018 年形成 500 万吨俄罗斯油品经跨境输油管道回运中国的能力。通过开展中俄东线管道天然气配套建设，发展关联产业。 （作者单位：黑龙江省人民政府发展研究中心） 责任编辑：张莉莉
