1、加强政府投资项目管理对策研究摘要：政府投资项目管理历来是我国财政管理中的一项重大议题，因为它涉及到政府管理的多个方面，范围广，内容多，需要多个部门协同合作完成。当前我国政府项目管理存在着诸多问题，本文以缙云县为例，对该县政府投资项目的管理现状进行研究和分析，指出其存在问题，并尝试提出相关解决对策。 一、引言 政府投资项目是指为了促进当地政治经济的发展，满足社会发展的各项需求，由由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，或者外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目作为政府实现其职能的一种重要手段，在国民经济运行中起到了至关重要的作用
2、。但是随着近年来改革开放的深入，政府职能的转变和国家投融资体制的改革，现行的政府项目管理模式存在诸如决策管理缺乏科学性、预算审核、监督机制不完善，项目运行效益低下等问题，给国家财政带来巨大损失，对政府的行政效率产生极大的负面影响，让广大民众屡屡对政府的行政方式和能力产生质疑。因此，本文以缙云县为例，结合实例提出该县在项目投资管理过程中存在的问题，并针对出现的问题提出解决措施，以期改善该地政府投资项目运行效率，进一步提高政府行政能力，提升政府形象。 二、缙云县政府投资项目管理的现状 近几年来，缙云县按照公共财政体制要求，集中财力开展基础设施及非营利性项目的建设。2014 年缙云县政府投资计划按照
3、“保续建、保重点、保民生”的总体原则进行项目安排：优先续建项目，严格筛选新建项目，保障民生项目。优先安排治水、教育、医疗、养老、 “六个一”等民生项目、公益性项目，同时鼓励有国家、省级资金支持的社会投资项目（水利、农业等）和非县财政性资金项目（电力、能源等）加大投资力度。纳入 2014 年度财政投资项目的共计 110 项，年度投资计划50.45 亿元，其中上级补助 6.22 亿元，县财政安排 7.79 亿元，县属国资公司融资 24.2 亿元，业主自筹 10.79 亿元。 三、政府投资项目管理存在的问题 首先，政府为了争取财政支持不顾实际情况，忽视项目的可行性和运行效益，盲目推动项目的上马，不顾
4、项目后期的运行与维护，造成国家财政极大地浪费与损失。其次，在招标过程中有关单位监管不到位，存在串标现象，招标单位随意更改招标文件，弄虚作假。项目建设资金使用缺乏有效监督，财政审计缺乏透明度。项目缺少在实施后的评估，项目事后控制和监督成为一纸空文。再有职能部门之间的多头领导，导致项目运行效率低下，扯皮现象频发，项目内部制约和外部监督无法协调共存。政府充当着项目的建设参与者，同时又扮演着监督者的角色，容易造成内部决策、执行、监督等制约机制不健全、不完善，难以形成有效监督，难免容易产生违纪违规，滋生贪污腐败现象。 四、优化政府投资项目管理的对策 1、优化人员配置 政府投资项目主要的人员组成多出身于行
5、政管理或类似专业，而项目投资这类工作需要有一定专业知识和能力的人员才能胜任，因此，政府部门应该积极引进有关专业对口人才，严格按照要求选拔任用专业人士，扩大专业人才在项目管理部门的人数比重。在项目决策、实施、监督的过程中都应有专业人士从中指导、把关和监督。这可以极大地降低决策失误、提高项目运行效率。缙云县目前也存在着这样的问题，因此建议人社局和机关人事组织部门在投资项目管理部门加大专业人才引进力度，并设置丰厚薪酬待遇吸引优秀人才，提升项目管理部门的人才专业化。 2、健全项目决策机制 政府投资项目的良好运行首先离不开科学、民主的项目决策，所以必须健全投资项目决策机制，规范政府投资行为。政府在审批投
6、资项目时必须严格按照相关规定程序，不能有徇私行为。其次，要对项目可行性做好深入调查研究，认真评估项目的可行性、项目预期收益，严格审核项目所需资金数额。最后，建立政府投资项目公示制度，虚心听取社会各方有益的意见和建议，以便对项目做适当的修正和变动。缙云县现已逐步建立政府投资项目对外公示制度，并且取得一定的成果，获得了社会各界人士的支持和赞许。 3、完善项目监督体系 面对政府投资项目建设过程中出现的预算超额现象和因此衍生出来的各类贪污腐败现象，我们都应该引起足够的重视，从多个环节加大监管力度。虽然目前政府投资项目的监管部门涉及纪检、审计、财政、发改委、建设等多个监察部门和机构，但是如此多的机构共同
7、监督政府投资管理，难免会出现多头领导，分工不清、责任缺失的现象。因此，政府应该重新反思现有监督体系，加强各个部门的协调和合作，加大社会组织和个人对政府行政行为的监督。最后政府应该强化政府投资项目程序管理，加强政府投资项目招投标监管，深入开展基建审计，将审计监督职能贯穿于项目建设始终，实行动态监督。 4、创新投资项目管理模式 可行性报告对于项目审批、运行有着至关重要的作用，而对于可行性报告的评估是项目管理的重中之重。因此，我们如果改进可行性报告评估制度，就可以大幅提高项目前期工作效率。在项目实施之后推行项目后评价制度，通过对己建成的项目做评估，总结成功经验，吸取失败教训，争取在未来的项目管理中实现更好地运营效益。在传统项目管理模式的基础上，衍生出一种新的的项目管理模式代建制。政府投资项目管理通常都是由政府临时组建独自设立工程管理机构对项目进行运营与管理，而代建制则是委托专业的工程管理、咨询、监理公司对项目代为进行管理。具体做法是：首先由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。这可以促使政府投资项目实现投资、建设、管理、等职能分离，通过专业化的管理实现项目科学规范运营，高效持续运转。
