1、坚定发展信心 凝聚全县力量 推动生态富庶文明幸福饶河建设迈向新阶段2015 年我县工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真按照省、市经济社会发展战略的总体部署，牢牢把握转方式、调结构、稳增长总基调，积极适应经济发展新常态，全面深化改革，以保护生态环境为总前提，以深化对俄经贸合作为总牵动，全力以赴抓发展、惠民生、维稳定、促法治、转作风、强党建，推动生态、富庶、文明、幸福饶河建设阔步迈向新的阶段。 2015 年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 3%左右，固定资产投资增长 6%以上，公共财政预算收入增长 2%，社会消费品零售总额增长 8%，规模以上工
2、业增加值增长 2.5%，外贸进出口总值增长 2%，城乡居民收入分别增长 5%和 7%以上，万元 GDP 综合能耗下降 3.7%。为实现上述目标，我们必须做好以下几个方面的工作。 一、聚精会神抓发展 要认真按照全省实施“五大规划”和“十大重点产业”的战略部署，把转方式、调结构、稳增长摆在更加突出的位置，努力实现更高质量的快速发展。一是要做大做强主导产业。坚持差异化、特色化发展，注重发挥比较优势，牢牢抓住全省推进第二轮“产业项目建设三年攻坚”和全市开展“2015 产业项目提升年”活动的有利契机，完善园区功能，强化招商引资和产业项目建设，大力发展非公有制经济，引导企业和有实力的大集团挂靠联合、配套协
3、作，推进技术创新、产品创新和管理创新，推动县域主导产业发展尽快实现优化升级。要大力发展商贸产业。坚持“出口抓加工、进口抓落地” ，紧密依托双鸭山中俄国际文化物流经贸产业园区和饶河中俄互市贸易区，在扩大优势产品出口的同时，建设特色产品出口加工和贸易基地。建设木材进口加工园区，建设“外内外” 、“内外内”的跨境产业链。积极扶持商贸实体企业发展，全面提升整体竞争力。大力发展电子商务和物流服务业。完成口岸重要基础设施项目建设，提升贸易便利化水平。加快建设饶河机场，推进铁路、江桥项目取得快速进展。要经常“走出去、请进来” ，出台政策措施和有效办法，严控总量下降，迅速活跃口岸，增长过客人数和过货数量，努力
4、实现饶河口岸的持久兴旺和持久繁荣，推动对俄、对东北亚、对欧洲腹地发达国家的经贸合作向纵深发展，努力把饶河建设成为“龙江陆海丝绸之路经济带”的重要节点和我市对外开放的前沿阵地。要处理好内贸和外贸的关系，繁荣内贸、发展外贸，形成内外贸相互支撑、相互依托、共同繁荣、共同发展的可喜局面。要大力发展旅游产业。牢牢抓住创建“全国旅游标准化示范县”这一历史性机遇，在引进有实力的战略投资合作伙伴的同时，努力激活县内外民间资本，做到全民经商、全民创业、全民致富，推进全县旅游标准化、规模化、产业化发展。加快旅游要素升级，全面提升旅游服务品位、服务水平和服务档次。围绕乌苏里江国家湿地公园、沿乌苏里江滨江景观大道、乌
5、苏里江沿江岛屿旅游保护性开发等项目建设和大顶子山、乌苏里江、四排赫哲、千鸟湖等景区，在原有特色旅游项目做优做强的基础上，继续开发以养生、休闲、探险为主题的特色旅游项目，挖掘生态旅游、保健旅游、自驾旅游等新的旅游经济增长点，努力创建一大批国家 3A 级、4A 级景区。加强与国内外知名旅游公司、旅游集团的紧密合作，靠大联强，优势互补，持续发力，携手农垦、森工和周边县（市） 、口岸县（市）共同开发旅游线路，拓展国内外多方客源和旅游目的地市场，打造饶河优势旅游品牌。要大力发展绿色有机的农副产品加工产业。坚持规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，扎实推进土地确权登记、农村产权交易、土地经营权抵
6、押贷款等各项改革，加快农地“三权分离” ，培育多元农业经营主体，转变农业发展方式，强力推进农业现代化。加强防洪工程、农田水利、农机和农业科技建设，以依饶、饶建公路沿线和乌苏里江沿岸、挠力河沿岸现代农业示范走廊为重点，扩大绿色有机农作物种植面积，在稳步提高产量的同时，全面提升粮食的品质。全力推进黔牧集团生态肉牛养殖和加工项目，提升生猪、肉牛等养殖基地现代化、规模化、标准化水平，提高畜牧业发展效益。加快培育和引进农业产业化龙头企业。抢抓我省在全国建设绿色食品展示交易中心、生态有机食品旗舰店和连锁店的机遇，全力组织企业加盟展示并积极参加各种展会，精心培育绿色有机的农副产品品牌，抢占高端消费市场。要大
7、力发展营养保健的山特产品加工产业。充分利用饶河县及俄罗斯优质的山特产品资源，生产加工营养保健的系列精深山特产品，全面提升饶河山特产品的市场美誉度和占有率。二是要统筹推进城乡建设。加快城乡路网和新居小区、 “三供三治”等基础设施建设，提高城乡“绿化、亮化、美化、净化”水平，强化城乡环境精细化、精致化管理，建设“生态城镇”和“美丽乡村” 。坚持走绿色低碳循环发展道路，让饶河的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新。要把城乡居民引导到县域主导产业发展链条的各个环节上来，以主导产业支撑城镇发展，壮大乡村两级集体经济，吸引人口集聚，带动群众就业，拉动城乡消费。强化县属、农垦、森工战略协作，在生态环境保护、主
8、导产业发展、重点项目推进、城镇化建设、民生事业改善、文体活动交流等方面持续加强合作，努力实现协调发展、互惠多赢。三是要积极争取政策性资金。科学研判并牢牢抓住国家和省、市全面深化改革、促进经济发展带来的政策机遇，用足用好国家振兴东北 35 条优惠政策和全省促进经济增长系列优惠政策措施，助推饶河县域经济社会实现快速健康发展。 二、千方百计惠民生 要坚持保基本、兜底线、促公平，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，扩大城乡公共资源覆盖面，让广大人民群众共享改革发展成果。逐步推进教育教学改革，加快标准化学校建设，推动教育均衡、优质发展。积极推进医药卫生体制改革，加大基层卫生基础设施和医
9、疗设备投入，抓好医疗人才队伍建设，提高医疗服务的质量。大力发展文化事业和文化产业，促进文化大发展、大繁荣。认真落实就业创业扶持政策，鼓励创业带动就业，多途径增加城乡居民收入。做好社会保险扩面和提标工作，推进机关事业单位工作人员养老保险并轨，构建覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系。新建县为民服务中心，建设县养老护理楼。扩大低保救助范围，提高社会救助质量，大力发展慈善事业，认真做好科技、物价、扶贫、计生和广电等各项工作。 三、尽心竭力维稳定 要创新社会管理，大力推进“平安饶河”建设，努力创造和谐稳定的社会环境。继续实行县级领导和各单位包扶社区、乡村工作机制，建设完成城市标准化社区
10、服务中心，推进农村社区建设，提升网格化、信息化管理水平。坚持生产安全、生活安全两手抓，两手都要硬，严格落实安全生产监管责任，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保食品、用药安全。完善重大事项社会稳定风险评估机制。抓好社会治安大防控体系建设。强化民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，强化国家安全工作，确保全县和边境安全。 四、全力以赴促法治 要全面推进依法治县，加快建设“法治饶河” 。认真落实依法行政责任，健全依法决策机制，严格依法办事。强化人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障行政决策的合法性、稳定性和连续性，提高行政效能和水平。扩大政务、决策、管理公开，严格
11、按照权限、时限行使职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为，建设依法、阳光、诚信政府。 五、持之以恒转作风 要按照习近平总书记“作风建设永远在路上”的指示要求，认真落实群教活动整改方案，持续整治“四风” ，落实“八项规定” ，倡导时代新风，努力使党的群众路线教育实践活动成果内化于心、外化于行、固化于制，切实做到抓常、抓细、抓长。持续开展党员干部入户走访基层群众活动，把更多的财力、物力向困难群众倾斜，全力做好解民忧、惠民生的实事和好事。认真落实党员干部为城乡群众办事全程代理服务等各项制度，推进“为民服务工程”取得实效。着眼优化经济发展环境，加快行政审批制度改革，建立和规范“三个清单” 。更好地发
12、挥饶河经济社会发展战略委员会的牵动和引领作用，继续实行县级领导包保推进重点项目和重点工作制度，强化对全县各项重点工作落实情况的监督检查。各级党员干部要牢固地树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、促发展、维稳定、利长远的事情。要持续抓好重点专项整治任务的落实，强化机关绩效管理，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，对顶风违纪违法行为要做到“零容忍” ，发现一起，查处一起。 饶河振兴、发展为要，重任在肩、时不我待。我们将在党中央和省、市的坚强领导下，团结和带领全县广大干部群众，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，抓发展、 惠民生、维稳定、 促法治、 转作风、强党建， 为推动生态、 富庶、 文明、 幸福饶河建设阔步迈向新的阶段而努力奋斗。 （编辑/穆杨）
