1、检察机关在环境公益诉讼中的角色定位摘 要 随着社会经济突飞猛进，环境污染日趋严重，因环境污染引起的诉讼日益增多，越来越被实务和理论界所关注。本文以环境污染为出发点，分析因环境污染引起的民事公益诉讼及行政公益诉讼问题，并着重探讨检察机关在该两种诉讼程序中适格主体问题。 关键词 环境污染 公益诉讼 检察机关 适格原告 作者简介：赵生霞，天津市静海县人民检察院。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-125-02 一、环境公益诉讼 我国新修订的民事诉讼法第五十五条规定：对于污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关
2、组织可以向人民法院提起诉讼。这是公益诉讼正式在法律中有了明确的规定，是民事诉讼法修改的一大亮点。但是在法律确认公益诉讼的同时，该规定却没有进一步明确“法律规定的机关”到底指的是哪些机关？是检察机关还其他行政机关？如果是检察机关，其否具备诉讼主体资格？另外，从以上规定可以看出，环境污染是引起公益诉讼的原因之一。本文主要探讨因环境污染而引起的环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼中，检察机关的适格原告主体问题。 （一）环境民事公益诉讼 众所周知，民事诉讼，即平等民事主体之间发生的有关人身和财产权利的诉讼。其最大的特点在于诉讼双方主体之间平等的法律地位。具体到环境污染类的民事诉讼中，其主体应当是受到环境
3、污染损失的受害者一方和具体导致环境污染的公民、法人和其他组织。一般情况下，因环境污染遭受损失的受害方通常不是单个一人或者几人，恰恰相反，其往往是不特定的多数人。鉴于诉讼效率考虑，如果由这些受害者分别向法院起诉，寻求法院帮助，维护其个体利益，仅从诉讼本义上完全讲得通，但是现代社会是快速发展的社会，快节奏的社会生活要求我们的纠纷解决中心（主要是法院）高效地解决纠纷。为了在既要高效解决纠纷，又要切实维护受害者利益之间找到平衡，法律规定了公益诉讼制度，指明相同利益受到损害的受害者一方可以推选或者指定代表向法院提起代表人诉讼。实践证明，代表人诉讼在司法实践中发挥着重要的作用，但也显现出了一些不足，需要不
4、断进行弥补。适时地，我国新修订的民事诉讼法规定了公益诉讼制度，其主体中的一种为“法律规定的机关” ，这为理论上检察机关介入环境民事公益诉讼，充当适格代表人地位奠定了法律基础。 （二）环境行政公益诉讼 因环境污染导致的行政诉讼，在实践中也不少见。由于环境行政诉讼的诉讼主体一方为行政机关，另一方为公民、法人或其他组织。在我国，环境保护部门负有保护公民环境权益，保障环境利益不受损失的责任和义务。但是，实践中仍然存在着环保部门不履行法定职责，不作为、乱作为现象，其同样侵犯了公民的环境权益。对于该种间接损害不特定多数公民环境权益的行为，行政机关当然要承担相应的责任。这种因行政机关的具体行政行为导致不特定
5、多数公民环境权益受损的行为所引起的行政诉讼，应当归类为环境行政公益诉讼。 二、检察机关环境公益诉讼原告主体资格探析 （一）法律和政策为检察机关承担环境公益诉讼的适格原告提供了制度支持 如上文所述，检察机关本身符合“法律规定的机关” 。 民事诉讼法已经为检察机关承担适格主体开启了大门，由此而引出的便是如何将制度设计更加具体化，更具有操作性。十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定也再次提到公益诉讼制度，决定明确提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015 年 5 月 5 日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议，审议通过了检察机关提起公益诉讼改革试点方案 ，这些都为检察机关介入公益诉讼提供了有
6、力的制度支持。不难发现，众多可选择主体中，检察机关具有其他机关无可比拟的天然优势。 （二）检察机关的司法属性使其具备胜任环境公益诉讼原告主体资格的条件 实践中，无论环境民事公益诉讼还是环境行政公益诉讼，都存在着取证难、举证难的问题，这给诉讼带来了困难。例如，行政诉讼作为典型的“民告官” ，其诉讼主体的天然不平等性决定了这种诉讼在诉讼进行过程中的艰难，环境行政公益诉讼作为行政诉讼中的一种，其当然也具有该种特点。如前所述，虽然法律没有明确规定环境行政公益诉讼，但是复杂的环境问题不允许我们在环境民事公益诉讼模式成熟后再借鉴，相反，应当与环境民事公益诉讼同步进行，同时探索。 1.具备专业的证据收集能力：因环境行政诉讼中的双方是强大的行政机关和公民、法人或者其他组织，双方的这种差异导致公民、法人一方取证、举证更加困难，因缺乏相关能力，导致在证据的收集上举步维艰。而检察机关，因其司法属性，具备专业的证据收集、调取、审查能力，在诉讼中对证据的把握游刃有余，弥补了其他适格原告在证据收集这一环节上的短板。证据是认定事实的关键，如果证据链条完善了，则胜诉的几率大大提高。由检察机关作为环境公益诉讼的原告，因其专业的调查取证能力，可以克服环境污染导致的证据收集上的难题，从而有效解决取证难、胜诉难等问题。
