1、节能减排的财税支持政策【摘要】温室效应导致的全球气候变暖问题引起了全世界的关注。中国在“十二五”规划中也明确指出要建立资源节约型、环境友好型社会。节能减排具有外部性的特征，通过对外部经济的理论研究，证实了财税政策能促进社会节能减排。分析研究国外发达国家节能减排的财税政策，对中国节能减排的财税政策提出以下几点建议：首先，建立健全绿色税收体系，建立独立环境税和完善现有税费。其次，加强政府对节能减排的干预力度和统筹能力。 【关键词】温室效应 一、节能减排财税支持政策的理论研究 （一）外部性理论 节能减排存在着外部性特征。下面举一个某行业的具体事例来说明外部成本。某行业在完全竞争条件下的生产决策，厂商
2、出于完全竞争的条件下，做生产决策考虑的是利润最大化，既边际成本等于价格。外部经济存在的条件下，私人成本曲线是指厂商的边际成本曲线，图中曲线MC 是指整个行业的边际成本曲线在完全竞争情况下等于该行业中所有厂商的边际成本曲线水平的总和。 随着产品的出现产生了污染物，产品生产增多造成污染的增多，污染物的产生带来了边际外部成本，若所有厂商的外部成本相同，人们每一产出水平下遭受的边际外部成本相加得到与行业产出相关的边际外部成本 MEC，如图中的曲线 MEC。若产量为零，污染物的产出便为零，MEC曲线向上倾斜。社会边际成本对于整个社会是由行业边际成本加上边际外部成本得到，即社会边际成本曲线，图中社会边际成
3、本曲线 MSC 则代表了所有某行业边际成本和边际外部成本的总和，等于行业的边际成本MC 加上边际外部成本 MEC。 完全竞争条件下，行业的均衡点是行业边际成本曲线 MC 和行业边际收入曲线 MR 的交点，均衡产量是 Q1，均衡价格为 P1。由于外部成本，这个点就不是帕累托最优，只有边际社会成本 MSC 曲线和边际收入曲线MR 的交点决定的产量和价格才是最优，这时候的均衡产量 Q*是均衡价格是 P*。因此，完全竞争条件下，行业的均衡产量 Q1 和价格 P1，比社会最优的均衡产量 Q*高、均衡价格 P*低，产量过高，排出的污染物也就过高。利润最大化是厂商的追求，因排出污不需要成本，导致其忽略了外部
4、成本。在均衡价格 P*中，P1 用于补偿厂商的生产成本，P*-P1 用于改善污染物造成的环境污染。 帕累托最优要求不是一个单位或行业而是整个社会生产达到最优。Q1，产量对行业来说是最优的，但对社会而言不是最优的。企业的最优决策对社会而言是低效率的。只有社会最优水平价格 P*才是真实价格，他考虑了所有的成本，包括生产者的成本和外部成本，按照这个成本生产，其结果是厂商承担外部成本，并相应减少了排污水平。 （二）政府财税方案的理论研究 政府可在外部经济的存在导致了市场失灵时出面进行干预。 外部成本使市场生产的数量大于社会均衡时的数量，政府可以采用税收手段使得两种情况的均衡数量相等，即将外部经济内部化
5、。 用工厂排污的例子来讲。为简化分析，假设某行业的边际成本是固定的，因此边际成本曲线 MC 是一条水平线。MEC 为边际外部成本曲线，MSC 为边际社会成本曲线，A 点是完全竞争条件下的均衡点。可以看出，由于外部成本的存在，A 点产量很高，造成过多的污染。所以可以对工厂的每一单位产量征收等于 Q*下的边际外部成本的税 T，即 T=D-B。这样一来，外部成本就成了该行业的内部成本，行业的短期供给曲线 MC 上升到了 MC+T，市场均衡达到了帕累托最优的 E 点。 财政政策也可以用来控制污染，如标准方案和许可证方案。通过分析污染市场情形来比较税收政策和许可证政策。虽然向政府交排污税和购买许可证的形
6、式不一样，但这两种政策从本质上都是为排污付费。 企业污染权的需求曲线，污染价格降低造成排污权的需求增加。在图 3 中，当税收确定了污染价格，污染权的供给曲线完全有弹性，污染量的大小主要通过需求曲线确定。当排污许可证确定了污染量，污染权的供给曲线则是完全无弹性的，此时的需求曲线确定了污染价格。因此，税收和污染许可政策达到既定需求曲线上任一点均是可行的。 清新的空气和清洁的水的价值的需和必须放弃的东西相比较来体现。污染只能降低其程度但不能消除。以上两者均服从价值规律：公共想要保护环境因为其价格低。采取征税和污染许可证的手段来降低环境保护的成本，也增加了公众对清洁环境的要求。综上，财税政策能够有效的
7、促进节能减排。 二、结论 中国能源消耗总量正呈逐渐增长的态势，中国在环境污染也随之呈现上涨趋势。因此，中国应该注重节能减排。 不仅如此，节能减排还具有外部性特征。存在外部性时，市场结果不仅影响到买者和卖者的福利，也间接影响到接受影响的旁观者的福利。由于卖者和买者在交易是忽略了外部性，因此在存在外部性时，市场均衡是无效的，既均衡没有实现整个社会总利益的最大化。外部经济的存在导致了市场失灵，因此可以由政府出面进行干预。外部成本使市场生产的数量大于社会均衡时的数量，政府采用征税和付费的方式可以使得两种情况的均衡数量相等，使得外部经济内部化。 参考文献： 1邱立新，刘丽.借鉴国际经验完善我国节能减排财
8、税政策J. 青岛科技大学学报（社会科学版） ，2010， （03）. 2王淑贞.外部性理论综述J.经济视角（下） ，2012， （09）. 3朱红琼.国外促进节能减排的财税政策及对我国的启示J. 经济师， 2009， （08）. 4邱立新，刘丽.借鉴国际经验完善我国节能减排财税政策J. 青岛科技大学学报（社会科学版） ，2010， （03）. 5刘宇光.英国节能减排政策及其启示J.神华科技，2009， （03）. 6赵书新.节能减排政府补贴激励政策设计的机理研究D.北京交通大学，2011. 7林鹭.基于节约型社会的绿色财政税收政策研究D.广西大学，2008. 8张瑞华.促进节能减排的财税政策D.山东大学，2010.
