1、经济新常态背景下生态环保问题探究【摘要】2015 年 5 月习近平总书记用经济“新常态”来描述当今经济的发展现状，如何在经济发展缓慢的同时，加强环保工作成为众人议论的话题，本文就新常态下环境治理的现状，以及经济新常态对环保带来的机遇与挑战进行分析，从而研究如何对环境进行治理的对策。 【关键词】经济新常态；环保新常态；生态环保；国内生产总值 一、经济新常态的现状 （一）什么是经济新常态 新常态是一种区别于旧状态的经济形势，经济的发展速度不同于过去 30 年的高速增长，而是经济发展状况逐步进入稳定，可持续的发展的一种新的经济状态。 根据统计局数据显示，中国经济增长逐年下降，同时 GDP 的增速从2
2、010 年也在年年降低。在 2014 上半年 GDP 增速仅为 7.4%。 （二）经济新常态下环保的现状 1.环境保护的投资力度加大 在经济增长的同时如何加大环境保护力度，如何在经济增长与环保之间形成一种均衡机制，效率的增加已不是国家想要追求的目的，据国家统计局的数据显示，2007-2013 年国家用于环保的资金有 996 亿增加到3435 亿元，年复合增长到了百分之二十二点九，2013 年我国污染治理设施总投资达到 4479.5 亿元，占污染治理投资的百分之四十九点六。 2.新环保法正式实施 2015 年 1 月经过多次修订的环境保护法终于正式实施，同时中共中央关于全面推进依法治国若干重大问
3、题的决定为经济增长向绿色低碳可持续发展指明了新的思路， 环保法的实施，加大了环境保护的力度。环境保护越来越受到企业与群众的关注。 自环保法实施后的一个月，我国共处罚了有关环境污染的案件共 26 件，罚款数额也达到了 1238.96 万元，个案罚款数额最高为 208 万元；实施查封、扣押案件共 527 件；实施限产、停产案件共 207 件；移送行政拘留共 147 起。 二、经济新常态给环保带来的机遇与挑战 （一）经济新常态给环保带来的机遇 1.创新驱动增强 长期以来，经济的增长多是以资源的过度利用，资源多的过度消耗，污染排放的增多为代价，高速的经济增长的同时，污染问题也越来越严重，而如今经济新常
4、态的到来，我国的经济发展从要素、投入驱动转向创新驱动，用创新驱动经济的增长，减少过度的资源消耗和污染，给环保带来了新的生机。 2.新型城镇化战略区域经济发展进入均衡期 随着经济新常态的出现，我国城镇化率也突破了 50%，并且进入了缓慢增长的阶段，从 2009 增长率为 5.8%下降到 2013 年增长率为 2.2%，城乡之间更加的协调，贫富差距也在逐年的缩小，土地空间的优化与生态环境的压力也逐渐缩小，环境污染的量与速度也相对减少。 3.绿色、循环、低碳发展进入蓬勃期 国家、社会对环保的资金投入是生态环保的物质基础，经济新生态背景下，经济的稳定增长，给环保的物质提供源源不断的支持，环保融资政策不
5、断推陈出新，环保市场化、环保新生态等等使得社会的环保投资不断增加，绿色低碳经济不断壮大。 （二）经济新常态给环保带来的挑战 1.污染治理主体犹疑不定 随着经济进入新常态，环保、经济增长、就业三者之间的维系问题成为难题，一些地方政府的财政收入的增长缓慢，企业的收入也在逐年减少，政府投入的可持续性也在不断的降低，治理污染的决心出现犹疑不定的情况，有的企业并没有购买相应的排污设备，而有的企业即使买排污设备也并没有有效的运行，加大了政府监督的难度。 2.环保产品供给效率低 随着新环保法的实施，社会公众对环保的观念逐步增强，但是环保公共设施服务的攻击与需求差距较大，设施很难满足社会环保的需要，政府可达成
6、的、可行的均衡很难达成，政府的改革短期内对基层环保、重点问题的专项治理影响大，制度性供给的能力也有待加强。 3.环境承载能力高 在我国人口分布以及贫富差距较大，东西南北的生态布局不同，尤其是东部地区经济技术较发达，人口过密，排污量超出当地的负荷，需要大量的设备进行治理，遗留问题与新问题的不同，生态空间的利用不合理，区域性额污染治理难度较大等问题，使得这些地区超过它们自身的承载能力。 三、新常态下环保的新对策 （一）完善环保法律体系 新环境保护法的修订，明确了各种环境污染的责任与惩罚机制，为环境保护竖起了一座无法越过的防火墙，对环境法的改革与创新，加强了区域环境的治理，增加了基层的执行力，所以这
7、种环保法的修订和完善对于一些不良企业的排污行为进行了打压和遏制。 （二）建立生态文明制度体系 政府应当建立企业为追求盈利不顾环境的盲目决策而造成不良后果的环境追究制，环境审计制以及相应的环境赔偿制度，区域政府应当履行好环境审计制度，对环境的责任情况进行深入全面的调查，建立一套完善的纠偏体系，突破当前的环境管理布局。 （三）建立有效的管理体系 加强对环境污染的治理工作，首先应当具有能够有效改善环境质量的，进行监管所有污染物的管理体系，有一套有关环境质量标准和污染排放标准。其次，严控污染源，以及可能出现的潜在污染源，针对重点行业应作出环境修复时间表，用科学的衡量表准，法律的严格执行，最大限度的治理
8、污染。最后建议各区域间的环境污染合作机制，设立重点区域环境质量管理机构，统筹协调区域污染防治工作。 （四）建立全社会正能量行动体系 建立公共参与决策的有效渠道和机制，并且善于运用网络平台传播环境正能量，使得政府以及公众更好的对环境进行监督和治理，增强公众对环保的表达权和监督权。建立环保公益的诉讼制度，增加公众对环境的诉讼权。 参考文献： 1胡绍雨.基于清洁发展的财政环保投资政策分析J.开放学报，2011（6） 2董晓琳，周品，杨建军.区域环境污染治理投资结构分析J.西北大学学报，2008（2） 3蔡丽丽.加强环境保护的财政政策研究D.首都经济贸易大学学术，2012 4刘磊，张敏.关于我国环境保护投资的界定与思考D.四川环境，2011（3） 5罗鹏.我国环保投资的环境效应研究D.湖南大学，2012
