1、 2013 国家现代农业示范区 建设水平监测评价报告 农业部现代农业示范区建设 工作领导小组 办公室 2014 年 8 月 1 目 录 前 言 . 1 第一章 示范区建设水平总体评价 . 3 一、总体发展水平 . 3 二、总体发展速度 . 11 第二章 物质装备水平评价 . 14 一、农业基础设施水平 . 14 二、农业机械装备水平 . 16 第三章 科技推广水平评价 . 19 一、农业科技服务能力 . 19 二、农业劳动力素质 . 21 三、农业信息化基础支撑水平 . 23 第四章 经营管理水平评价 . 26 一、规模化经营水平 . 26 二、农业标准化水平 . 30 三、农业产业化水平 .
2、 32 四、农业组织化水平 . 34 五、社会化服务水平 . 35 第五章 支持水平评价 . 38 一、财政支 持水平 . 38 二、金融投入水平 . 40 2 第六章 产出水平评价 . 44 一、粮食生产水平 . 44 二、农产品质量安全水平 . 46 三、农民收入水平 . 47 第七章 可持续发展水平评价 . 50 一、耕地保护水平 . 50 二、水资源利用水平 . 52 三、农业节能减排水平 . 54 四、农业劳动生产率 . 56 第八章 问题与建议 . 59 一、主要问题 . 59 二、对策建议 . 61 附录一：国家现代农业示范区建设水平监测评价结果 . 64 1. 示范区建设水平综
3、合得分（ 2010-2012 年） . 64 2. 示范区物质装备水平得分（ 2010-2012 年 ） . 68 3. 示范区科技推广水平得分（ 2010-2012 年） . 72 4. 示范区经营管理水平得分（ 2010-2012 年） . 79 5. 示范区支持水平得分（ 2010-2012 年） . 87 6. 示范区产出水平得分（ 2010-2012 年） . 94 7. 示范区可持续发展水平得分（ 2010-2012 年） . 99 8. 示范区基础数据一览表（ 2012 年） . 104 附录二：国家现代农业示范区建设水平 监测评价办法（试行） . 1111 前 言 2010 年
4、以来，农业部按照中央关于创建 国家 现代农业示范区的决策部署，先后认定 了 153 个国家现代农业示范区（以下简称 “示范区 ”） ，开启了现代农业建设的崭新探索。 几年来，各地方、各部门把示范区建设作为推动现代农业发展的重要抓手和有效载体，加强建设指导，加大支持 力度 ，强化管理服务， 共同 推进示范区建设取得了积极成效。据统计， 2012 年 153 个示范区 用占全国 13.5%的耕地生产了占全国 20.8%的粮食 、 占全国 16.3%的畜牧业总产值 ， 农民人均纯收入达到 1.1 万 元，比全国平均水平高 34.1%。实践表明，示范区 已成为农业现代化建设的“排头兵” 。 为 科学
5、、定量 评价示范区建设水平 ， 推动 示范区 形成 “比、学、赶、超 ”的 发展格局， 农业部 于 2013 年 11 月 制定 印发了国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行）， 明确了 农业 物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平、可持续发展水平等六方面 的 评价 内容 和24 个评价指标 ，为客观评价 各示范区建设水平 和 努力程度 ，推动各示范区 找准发展定位 和努力方向 提供了 量化 依据 。 据此 ， 农业部现代农业示范区 管理办公室于 2013 年 11月启动了 首轮 示范区建设水平监测评价工作 ，根据各示范区2 评价数据和自评价报告 ， 研究编制了 2
6、013 国家现代农业示范区建设水平监测评价报告 。 监 测 结果 显示 ， 2012 年 153个 示范区 建设 水平 平均得分 64.7 分， 总体上 处 于加快改造 传统农业 、 快速推进 现代农业的 关键 阶段 ， 其中 ，江苏省太仓市 等 14 个 示范区综合 得分已 超过 75 分 ， 按照评价办法有关规定，这些示范区已 进入 基本实现农业现代化 的行列 ，成为我国农业现代化建设的“领头羊” 。 同时，示范区总体也 还 面临发展不均衡、粮食生产能力不稳定 、经营管理水平仍待提升等方面的问题，需要高度重视， 不断在创新中解决。 开展示范区建设水平 监测 评价，是一项创新性、探索性的工作
7、 。 公开发布评价报告，有利于各示范区相互学习，找差距、促发 展；有利于社会各界认识示范区、了解示范区，促进形成关注、支持示范区发展的良好氛围；有利于积累经验、探索规律，为有关专家学者研究示范区提供素材；有利于点上突破、率先发展，为评价中国 特色农业现代化水平提供经验。目前，评价办法正处于试行阶段， 衷心 希望 各方面、各地方共同支持这项开拓性工作，不断完善监测评价指标体系和评价方法，不断提高监测评价工作的科学性和指导性，为探索中国特色农业现代化道路作出更大贡献 。 编 者 2014 年 8 月 3 第一章 示范区建设水平总体评价 根据 国家现代农业示范区建设水平监测 评价办法 （试行） ，示
8、范区建设水平评价包括发展水平评价和发展速度评价。通过比较年度综合得分评价各示范区发展水平，综合得分低于 75 为农业现代化发展阶段，等于或高于 75 分为农业现代化基本实现阶段；通过 比较年际综合得分评价示范区发展速度，年际间综合得分增量小于 2 分为发展速度较慢， 2-4分为发展速度平稳， 4 分以上为发展速度较快。 一、总体发展水平 （一） 示范区 农业现代化建设取得重要进展 2010、 2011、 2012 年， 153 个 示范区 建设水平 平均 综合得分 分别 达到 57.2 分、 60.6 分、 64.7 分，其中， 2012 年综合得分 比基 本实现农业现代化的标准值 75 分低
9、 10.3 分，基本实现农业现代化程度已达到 86.3%（综合得分与基本实现农业现代化标准值的比值） 。 示范区农业现代化水平已 相继跨过 50 分的中分线 和 60 分的及格线 表明， 近几年 示范区 传统农业改造 快速推进， 农业现代化建设取得重要进展、实现程度进一步提高， 整 体 已 处于由传统农业向现代农业转型升级 的 中后期 。 监测表明 ， 示范区 农业 生产力水平相对较高 ， 2012 年，4 平均 土地产出率（粮食单产） 、 劳动生产率（劳均 农林牧渔业 增加值） 、 农民人均纯收入 分别 达到 468 公斤 /亩 、 2.5 万元 、1.1 万元 ， 比 全国平 均水平 高出
10、 32.4%、 25%、 34.1%； 物质技术装备水平 加快 提升 ， 高标准农田面积比重 达到 51.5%，农作物耕种收综合机械化 水平达到 72.5%， 比 全国平均水平高 15.3 个百分点 ，农业生产方式已由主要依赖自然条件、人力畜力为主向 依靠现代 设施、机械作业为主转变 ； 农业经营方式加速创新 ， 土地适度规模经营 和 农户参加农民合作社的比重 分别 达 到 49.6%、 40.6%，农业经营方式已基本实现由分散家庭经营向专业化、合作化的适度规模经营转变 ； 农业支持与保护体系逐步完善 ， 农林水事务支出 占农林牧渔业增加值的比重已达到 16.1%，农 业支持保护方式已实现由农
11、业支持工 业向工业反哺农业 转变 ； 现代农业产业体系加速构建 ，农产品加工产值与农业总产值比值 达到 1.9， 农业发展由注重农业一产向贸工农一体化、一二三产协调发展转变； 农业功能加速拓展 ， 农业可持续发展水平已达到 71.6%，农业功能正由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。 表 1-1 示范区重要指标一览表 序号 指标名称 2010 年 2011 年 2012年 1 农民人均纯收入（万元） 0.8 0.9 1.1 2 劳均农林牧渔业增加值（万元） 1.9 2.2 2.5 3 粮食单产 （公斤 /亩） 432.4 455 468 4 高标准农田面积比重（ %） 44.4 4
12、7.9 51.5 5 农作物耕种收综合机械化水平（ %） 65 68.6 72.5 5 序号 指标名称 2010 年 2011 年 2012年 6 土地适度规模经营比重（ %） 41.7 44.9 49.6 7 农产品加工业产值与农业总产值比值 1.7 1.8 1.9 8 农户参加农民合作社比重（ %） 29.1 33.5 40.6 9 农林水事务支持占农林牧渔业增加值的比重（ %） 14.1 15.2 16.1 10 农业 可持续发展水平（ %） 65.2 69 71.6 （ 二）部分示范区 进入 基本实现农业现代化 阶段 2010 年， 北京市顺义区 、 江苏省太仓市 、 黑龙江垦区 等3
13、 个示范区综合得分 首先 超过 75 分 ； 2011 年， 又有 江苏昆山市、 无锡市，新疆呼图壁县、新疆兵团农六师五家渠垦区等4 个示范区 综合得分 超过 75 分； 2012 年， 江苏东台市、沛县、徐州市铜山区、苏州市相城区以及浙江省慈溪市、上海市浦东新区、宁夏农垦等 7 个示范区 综合得分也 先后 超过 75分， 使 进入 基本实现农业现代化 阶段 的示范区 累计 达到 14个，占示范区总数的 9.2%。这些示范区 已 成为区域现代农业发展的“排头兵”。 表 1-2 近三年 迈入 农业现代化基本实现阶段 的示范区名单 2010 年基本实现 农业 现代化示范区名单 2011 年基本实现
14、 农业 现代化示范区名单 2012 年基本实现 农业 现代化示范区名单 北京市顺义区 江苏省太仓市 黑龙江垦区 北京市顺义区 江苏省昆山市 江苏省太仓市 新疆呼图壁县 江苏省无锡市 新疆兵团农六师五家渠 黑龙江垦区 江苏省太仓市 新疆呼图壁县 江苏省昆山市 北京市顺义区 江苏省无锡市 江苏省东台市 江苏省沛县 江苏省铜山区 江苏省苏州市相城区 黑龙江垦区 6 浙江省慈溪市 上海市浦东新区 宁夏农垦 新疆兵团农六师五家渠 从区域 分布 1看 ，已 迈入 基本实现农业现代化 阶段 的 14个 示范区 主要在东部地区和大型垦区 ， 其中， 东部地区 10个，占 71%；东北地区 1 个， 占 7%，
15、 为黑龙江垦区；西部地区 3 个，占 21%，其中 2 个为垦区。东部地区数量多 、占比高 、先发优势明显；垦区 共有 3 个，与东部地区一并 走在了率先基本实现农业现代化的前列 。 除垦区外， 中 部 、西 部 、东北地区 只有新疆呼图壁县基本实现农业现代化， 数量 相对少、 比重 相对 低， 需要加快推进建设，实现赶超。 从实现态势看 ，综合得分处于 70-75 分的示范区，东部地区 有 11 个， 中部、西部、东北地区也分别有 3、 5、 7 个，这些示范区是率先基本实现农业现代化的第二梯队， 有望在2015 年 前 迈入基本实现农业现代化的行列。 表 1-3 2012 年分区域示范区不
16、同综合得分段的数量比较 区域 基本实现现代化 70-75 分 60-70 分 60 分以下 得分 实现程度 基本实现数 个数 比重 个数 比重 个数 比重 东部地区 68.0 90.7% 10 11 21.2% 23 44.2% 8 15.4% 中部地区 63.9 85.2% 0 3 8.8% 21 61.8% 10 29.4% 西部地区 60.3 80.4% 3 5 11.4% 16 36.4% 20 45.5% 东北地区 66.8 89.1% 1 7 30.4% 10 43.5% 5 21.7% （三） 区域发展相对协调但 个体差距较大 1 东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、
17、山东、福建、广东、海南；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆；东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江。 7 从 东中西及东北区域 看 ， 2012 年， 东、中、西、东北地区示范区建设水平 平均 综合得分 分别为 68、 63.9、 60.3、 66.8分， 均超过 60 分 ，呈现东部最高、东北次之、中部第三、西部 相对滞后 的格局 。 其中， 东部地区 农业现代化基本实现程度 已达到 90.7%， 分别比中、西、东北地区高 5.5、 10.3、1.6 个 百分点 。 从 七大 农产品 主产区 看 ， 2
18、012 年， 东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区、河套灌区主产区、甘肃新疆主产区示范区建设水平 平均 综合得分分别为 66.8、 65.1、66.7、 69、 69.2 分， 均已超过 65 分 ，汾渭平原主产区、华南主产区示范区建设水平平均综合得分仍低于 60 分 ， 分别 为57.7、 58.6 分 。 各农业主产区农业现代化水平差距较小，呈现河套灌区和甘肃新疆主产区略高、汾渭平原和华南主产区略低的局面。 表 1-4 七大农产品主产区示范区建设情况一览表 主要指标 东北平原 黄淮海平原 长江流域 汾渭平原 河套灌区 华南 甘肃 新 疆 2010 综合得分 58.9 58.9
19、58.5 50.8 62.6 50.1 61.7 2011 综合得分 63 61.7 62.1 52.7 65.6 54.8 65.2 2012 综合得分 66.8 65.1 66.7 57.7 69 58.6 69.2 农民人均纯收入（万元） 1.2 1.1 1.2 0.8 1.1 0.9 1 劳均农林牧渔业增加值（万元） 4.6 2.3 2.3 1.2 2.4 1.7 2.6 高标准农田面积比重（ %） 47.5 60.8 56.5 26.5 49.7 52 62 农作物耕种收综合机械化水平(%) 82.4 85.5 70.2 66.2 85.8 49.1 81.3 土地适度规模经营比重（ %） 61.5 30.6 44.5 37.4 46.1 42.3 46.5 农产品加工业产值与农业总产值比值 1.3 2.4 2.4 0.5 1.2 1.4 0.6 农户参加农民合作社比重（ %） 34.3 30.7 49 25.1 31.8 31.4 43.3
