1、1“关天城市群”空间结构的缺陷及其功能优化摘 要：实证研究表明， “关天城市群”存在着资源配置首位度畸高、空间结构严重失衡、小城镇发育滞后、县域经济与民营企业弱小、系统功能紊乱等问题。因此，关天经济区在推进区域经济一体化、提高域内产业关联度、对发展战略进行顶层设计的同时，应该注意调整关天城市群的空间结构，强力推进小城镇建设，刺激县域经济与小城镇发育，优化关天城市群的系统功能，使关天经济区的城镇化能够良性发展。 关键词：关天城市群；空间结构；小城镇；功能优化 中图分类号： F299.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）01-0085-03 近年来，在英国学者霍华德（E.H
2、oward） 、格迪斯（P.Geddes） ，法国地学者戈德曼（Jean. Gottmann） ，瑞典学者哈格斯特朗（T.Hagerstrand）和加拿大地学者麦吉（T.G.McGee）城市群理论的基础上，国内学者对城市群的机理、模式及效应进行了实证研究。城市群理论的发展刺激了我国区域发展战略由线性带状向非线性网络状的跃升，形成了目前正在推进的经济区域和城市群发展战略。在我国业已形成的23 个城市群中，关天城市群既有很强的特殊性，同时又对我国区域经济的均衡增长具有重大的现实价值。鉴于此，本文拟对关天城市群的空间结构与功能优化问题予以探讨。 一、关天城市群空间结构的特性与缺陷 2随着中央政府根据
3、资源禀赋对区域经济的战略性重组，我国的经济地貌呈现出了“板块化”和“一体化”的新趋势。在国家所确定的 16 个重点开发区域里产生了长三角、珠三角、关天、京津冀、山东半岛、辽东半岛、海峡西岸、长株潭、武汉、成渝、环鄱阳湖、中原、哈大、江淮、天山北坡、南北钦防、晋中、银川平原、呼包鄂、酒嘉玉、兰白西、黔中及滇中 23 个城市群。在这 23 个城市群中，无论是从资源配置看，还是从空间结构和系统功能看，关天城市群都与其他城市群存在着很大的差异，表现出了独特属性和明显缺陷。 为了研究关天城市群空间结构的独特性和资源配置的缺陷，本文将关天城市群与长三角、珠三角及京津冀 3 个有代表性的城市群进行了实证比较
4、分析。从城市群空间结构比较可以发现，关天城市群空间结构的特性与缺陷主要有： 首先，区域中心单一，空间位置偏失。经济区域的骨架是城市群，经济区域的增长主要依靠中心城市发挥吸纳效应和辐射效应。对经济区域来说，首位度与区域均衡增长呈负相关关系。即首位度越高，资源配置的失衡系数就越大，资源配置相应地就越不均衡；相反，首位度越低，资源配置的失衡系数就越小，资源配置也就越均衡。经济区域的中心城市越多，空间分布的均匀度越高，则该经济区域内城市群的空间结构就合理，资源配置的空间结构也就越均衡，城市群的系统功能也就发挥得越充分，其吸纳效应和辐射效应也就越典型，经济区域的发展当然也就越好。 综观我国成熟的经济区域
5、，都是多中心城市群。如珠三角城市群的3中心城市有深圳、广州、香港、南宁 4 个大型城市；长三角城市群的中心城市有上海、南京、杭州 3 个大型城市；环渤海湾城市群的中心城市有北京、天津、济南、石家庄 4 个大型城市；而关天城市群却是一个典型的单中心城市群。这个面积达 7.89 万平方公里，由 266 个大中小城市（镇）组成的城市群，其中心城市竟然只有西安 1 个。144-48 珠三角城市群资源配置的首位度在 0.25 以下，长三角城市群资源配置的首位度在 0.3 以下，环渤海湾城市群资源配置的首位度也在 0.4 以下，即使成渝城市群资源配置的首位度也低于 0.45。而关天经济城市群资源配置的首位
6、度竟然高达 0.8，简直不可思议。这就意味着关天城市群的资源配置在空间上严重失衡，资源配置的效率远远低于其它三个城市群，经济增长的均衡性当然也就比这三个城市群差。 其次，关天城市群的离散度高，支点城市少，支点城市的辐射能力弱。根据城市群空间结构比较，可以发现： 关天城市群的城镇密度小。在珠三角、长三角、环渤海湾和关天 4个城市群中，关天城市群的城镇密度最小，分别是其他 3 个城市群的1/3.97、1/5.73 和 1/2.21。这表明关天城市群内的产业经济、城镇集群和城市化程度远远低于其他 3 个城市群。 关天城市群的离散度大。关天城市群的空间位置失衡，其中心城市的离散度为 698，而珠三角、
7、长三角和环渤海湾 3 个城市群的离散度依次为 121、283 和 317。关天城市群的中心城市离散度在 4 个城市群中最大，竟然高达 698km，是其他三个城市群的 5.77 倍、2.47 倍和 2.2 倍。城市群理论与实践表明，中心城市离散度越低则城市群释放的能量就越大，4发展相应地也就越快速均衡。262-66 支点城市弱少，支点城市拉动能力差。珠江三角洲城市群可以强力支撑中心城市发展，拉动小城镇和县域经济发展的支点城市有珠海、蛇口、佛山、北海、肇庆、东莞、惠州、清远、韶关、桂林、柳州、澳门、玉林、河池 14 个；长江三角洲城市群的支点城市有无锡、常州、宁波、苏州、金华、绍兴、扬州、温州、台
8、州、南通、芜湖、马鞍山、泰州 13个；环渤海湾城市群的支点城市群有青岛、大连、烟台、威海、日照、东营、秦皇岛、潍坊、唐山、沧州、锦州、营口、丹东 13 个；而关天城市群内技术与产业实力较强，能够强力支撑西安发展，拉动周邻腹地发展的支点城市只有宝鸡、咸阳、铜川、商洛、渭南、天水 6 个，况且铜川、商洛、渭南、天水 4 个市的实力太过弱小，336-39 难以发挥强力支撑区域发展的作用。咸阳市随着“西咸一体化”的快速推进，必将融入西安市，形成一个“大西安市”或“西咸市” 。鉴于此，这 5 个城市实际上都无法发挥支点城市的功能。 再次，关天城市群空间布局不合理。城市群发育的自然规律通常是“沿河而布，沿
9、线（交通线）而聚，川原成群” 。城市群的结构往往是“大型中心城市中型卫星城市小型城镇，层次分明，功能清楚” 。从世界范围看，城市群的几何形状有三角形、扇面形、圆环形、C 形和长方形。三角形、扇面形和圆环形的城市群比较紧凑，中心城市的离散度较小，城市之间相互辐射、拉动、吸纳的作用强烈，城市群发展快而均衡。而长方形的城市群则往往比较松散，中心城市的离散度相对较大，城市之间的相互辐射、拉动、吸纳的作用弱小，城市群发展慢而失衡。5三角形城市群、扇面形城市群、圆环形城市群与“新月形”城市群，各城市的空间离散度小，关联系数高而且具有很强的稳定性。点轴带状布局型的城市群，两端的城市往往空间距离过大，中心城市
10、的离散度高。如果特大型中心城市不是位于点轴带状地区的中点位置，而是偏于某一端，就会发生中心城市距另一端的支点城市距离过远，辐射拉动力不足的弊端。如果该城市群是单中心的，则这种弊端就更大。 长三角城市群与珠三角城市群属于典型的“扇形布局” ，环勃海湾城市群呈“新月形布局” 。 421-24 而关天城市群则属于点轴带状布局。关天经济区内的数十座城市从西到东沿渭河流域，散布于东起潼关，西至天水的六百多公里的狭长地带内，以渭河和陇海铁路为轴线，呈点轴带状布局，是典型的长方形城市群。然而，更要命的是中心城市西安偏离关天经济区中心 100 多公里，空间位置明显地近东远西。根据这个原理，珠三角、长三角和环渤
11、海湾 3 个城市群的中心城市对支点城市，支点城市对小城镇，小城镇对农村的辐射带动作用强大而稳定，而关天城市群的中心城市西安对支点城市渭南、铜川、宝鸡、天水等支点城市，这些支点城市对环绕自己的小城镇，小城镇对周邻农村的辐射带动作用弱小得多且很不稳定。 最后，关天城市群是我国为数不多的单中心型城市群，城市群内的科技、产业、文化、教育资源配置很不均衡。其中心城市西安就集中了关天城市群中 30.4%的人口、48%的产业和 76%以上的科技、教育、文化资源，城市首位度竟然高达 0.8，实属国内罕见。而渭南、商洛、天水、铜川、咸阳与宝鸡则由于科技、文化、产业、教育资源严重不足，规模6小，结构差，因而对周邻
12、县区和小城镇的极化效应相对来说就弱得多。 二、关天城市群空间结构的调整与系统功能优化 根据以上分析，关天城市群系统功能的优化应以调整空间结构为基础，以体制机制创新为前提，以资源配置优化为内容。 第一，扩展关天城市群范围，优化关天城市群的几何形状。城市群都有生命周期，存在产生雏形、发展演化、繁荣稳定、衰落消散四个阶段。在生命周期内，任何一个城市群都必不可少地要经历发展演化的过程。从生命周期看，关天城市群目前正处于产生雏形阶段向发展演化阶段过渡的时期，还远远没有达到繁荣稳定阶段，更谈不上衰落消散阶段。在跨越产生雏形这个初始阶段后，关天城市群必然会进入发展演化阶段。关天城市群如何发展演化？珠江三角洲
13、城市群和长江三角洲城市群的发展演化过程给我们提供了范例。珠三角城市群由最初的“小珠三角”演化为“大珠三角” ，再到“泛珠三角” ，区域面积持续扩大，几何形状不断变化，经济资源迅速增加。长三角城市群也由最初的“狭义长三角”演化到了“广义长三角” ，产业、科技及文化实力增强了一倍多，从而跻身于世界是大城市群。421-24 关天城市群的发展演化也一样，应该提出“泛关天城市群”的概念，将榆林、延安、汉中、安康、平凉、庆阳、三门峡、运城等 8 个市包括进来，形成一个跨越陕西、甘肃、山西和河南四省 15 市的“大关中城市群” 。这个观点最初由张宝通教授提出，尽管国家没有完全采纳，但笔者认为这个观点很有见地
14、，持赞成态度。 通过扩展范围，关天城市群既可以将榆林、延安两市丰富的石油和煤炭，将汉中、安康、商洛三市丰富的水资源等整合到关天城市群内，7强力支撑关天城市群的快速发展，又可以优化关天城市群的几何形状，变“点轴带状布局”为“橄榄形型布局”或“纺锤形布局”的几何形状，消除目前“点轴带状布局”形状的内构性缺陷。 第二，调整关天城市群的空间结构，变单中心城市群为多中心城市群。强力刺激宝鸡、天水、三门峡、平凉、渭南、榆林等市的产业发展，培育支点城市群，支撑西安市的发展。经过 20 年的调整性发展，在这 6大支点城市中培育出 2 个中心城市，使关天城市群的中心城市由 1 个增加到 3 个，改变关天城市群为
15、单中心城市群的面貌。通过调整关天城市群的空间结构，变单中心城市群为多中心城市群，增加支点城市数量，降低西安市的首位度，提高域内资源配置的均衡系数。 从产业基础和空间区位看，宝鸡存在这个可能。宝鸡东距西安 180公里，西距天水 181 公里，刚好处于西安天水的中点位置，与天水、平凉、陇南、咸阳、西安、汉中 6 市接壤，是连接西北、西南、中原地区的交通枢纽。宝鸡是我国西北地区的重工业城市，机械、电子、汽车等先进装备制造业和有色金属加工业高度发达，技术先进，规模效益明显，产业集群已经形成。对咸阳以西地区的辐射范围广，拉动力强。况且宝鸡已经被国家正式列为关天经济区的副中心，属于大型支点城市。因此，宝鸡
16、既有可能也有必要成为关天城市群的支点型的中心城市。 从均衡需求、产业基础和空间区位三个要素看，天水也存在这个可能。55557 关天城市群范围包括关中地区和天水地区，理所当然天水应该成为一极，成为支点性中心城市。从均衡发展的需要看，将天水培育为支点性中心城市可以促进科技、文化、产业、资本等资源配置在空8间上趋向均衡，推动整个关天城市群改变“中心花团簇拥，四周腹地荒芜寥落”的局面。不仅如此，天水市发展起来以后，除对自身的巨大带动效应外，而且还会对陇南、平凉地区产生辐射效应。所以，均衡发展需要天水成为支点性中心城市。从产业基础看，天水的机械、电子、机床等重工业相对发达，经济基础和技术实力在甘肃省除兰
17、州外，雄踞第二。从空间区位看，天水位于关天城市群的最西端，是连接秦陇的结合部。一言以蔽之，天水成为支点性中心城市，既有可能也有必要。 第三，大力发展小城镇，加长短板。关天城市群的致命短板是小城镇极不发达。由于地处内陆，传统文化积淀深厚，缺乏手工业作坊和商业传统，人们创新意识淡薄等原因，关天城市群内的乡镇经济、村办企业和民营投资十分薄弱，县域经济很不发达。小城镇吸纳劳动的能力，产出的能力，对大中城市的支撑能力严重不足。对比珠三角、长三角和关天 3 个城市群，就会发现前两者的巨大优势在于星罗棋布，工业高度发达的小城镇。因此，关天城市群优化结构，完善功能的重要途径是加快发展小城镇，壮大县域经济。具体
18、思路为： 调整关天城市群的产业区域结构。在培育产业集群，布局产业时，应该有计划地将劳动密集型产业布局到小城镇，国家和省级高新区、火炬产业园区、农业科技示范区等严禁引入劳动密集型项目。现在已经引入的高污染、低技术、无特色的项目，这些园区应实施“腾笼换鸟”战略，引导这些项目向小城镇转移，在城市群内实行产业转移，促进中小城镇发展。这样，一方面可以使中小城镇形成产业规模优势、成本优势和集群优势，678-81 另一方面，也可以引导人口向中小城镇流动，缓9解西安、宝鸡、咸阳的现代大城市综合征。在关天城市群内形成经济循环，促使关天城市群的结构趋于合理。 放开手工作坊和民营小企业，加大扶持力度，降低市场准入门
19、槛，放宽管理政策尺度。对小城镇创办企业的注册资金，市场监管、土地使用，税收管理，金融信贷等适度灵活，避免严卡死管，鼓励民间资本向小城镇转移。 把城市建设的重心逐步由大中城市向小城镇转移。强化小城镇交通、通讯、绿化、文化等基础设施的建设。对小城镇的管理给予正规编制，解决管理无人员编制的问题。加大对小城镇建设和管护的资金投入，加强人才培训的力度，宣传引导的力度。 第四，制定关天城市群的城镇发展规划，设立统一协调机构、统一规划机构，统一设计机构，出台城镇建设长期规划。把小城镇建设纳入政府的工作计划和议事日程。减缓建设特大城市、大城市的步伐，降低西安的城市首位度，以缓解现代大都市综合征，缩小大中城市与
20、小城镇的落差，实现关天城市群的均衡发展。建议对小城镇的建设与管理，由关天城市群内各省市的相关部门对小城镇建设进行统一规划，强化小城镇建设的设计，加大投资，统一考核，为小城镇培养人才，加强咨询和指导，发挥政府的主导作用。 第五，开辟关天城市群峰会与论坛。建议创办关天城市群发展论坛，定期举办会议，由关天城市群内的大中城市轮流坐庄。城市群论坛可分为三个层次：高峰论坛、学者论坛、实业论坛。高峰论坛由关天城市群内外及中央的政府官员组成，交流信息，展示政策创新，探讨管理的难点。主要是出政策、出机制，出方法。学者论坛由国内外的专家学者和10新闻媒体参加，主要出思想、出点子、出咨询、出理论。实业论坛主要有国内
21、外的厂商与投资者参加，谈项目，引资金，搞合作，包括协助出版关天城市群刊物。 第六，构建关天城市群共同利益机制。这一机制能够减少群里内耗，最大限度地降低城市群内各城市之间的吸纳效应，增强辐射效应，强化对关天城市群外部地区的吸纳效应。具体说，就是通过调整政策，建立共同利益机制，统一政策，统一标准，统一口径，在招商引资方面杜绝内部相互之间的恶性竞争和自杀性让利。 参考文献： 1王兆宇.关天城市群资源配置的内构性缺陷及其调适J.西安交通大学学报，2012， （9）. 2杨忠泰.陕西区域科技创新体系的内在缺陷及其调适J.科学学与科学技术管理，2009， （1）. 3贾宜春.天水产业结构调整相关问题分析J.甘肃金融，2011， （3）. 4陈广汉.泛珠三角区经济一体化研究J.现代城市研究，2004， （7）. 5周励.关天城市群联手谋多赢J.西部大开发，2010， （5）. 6郝国彩.中小城镇发展中的问题与建议J.城市开发，2004， （7）. 责任编辑：黎 峰
