1、1安全生产长效机制中外对比【摘 要】自我国改革开放以来，我国经济水平保持持续稳定发展，但与此同时，安全生产却停滞不前，形势极为严峻。究其原因，是因为我国安全生产长效机制尚未建立完备。因此，我国需要尽快建立起来适合于经济水平的、科学合理的安全生产长效机制，文章从当前的社会主义市场经济的安全生产长效体制入手，通过与国外安全生产长效机制的对比，阐明了我国与国外同期发展水平的差异。 【关键词】安全生产；长效机制；中外对比；研究分析 一、安全生产长效机制的基本内涵 （一）基本内涵 目前，我国正处于经济高速发展的阶段，根据目前的发展状况来看，我国工业已经进入了一个安全问题增多的阶段，这个阶段往往伴随着生产
2、安全事故高发的特点，而这些都是我国尚未经历过的历史变革时期，因此，对于安全的监管力度变得愈加重要。因而安全生产长效机制应运得以在我国得到长足发展。 安全生产长效机制大致涉及政府监管、安全技术、法律法规、经济发展、企业管理，几个方面各司其职，互相制约，互相联系，共同组成了安全生产长效机制。 自我国进行改革开放以来，我国对于安全生产长效机制进行了一系列的探索与尝试，但是至今为止，尚未建立成型。因此，借鉴国外安全2生产长效机制的成功经验，对于我国构建安全生产长效机制具有非常重要的意义。 （二）安全生产长效机制的基本原理与原则 安全生产长效机制的总目标是实现本质安全，核心要素是“人” ，只有“人”的安
3、全意识增强，才能避免或者降低安全事故的发生。因此强调以人为本作为安全生产长效机制基本原理，是非常重要的。并且，因为安全生产长效机制具有技术性与社会性的特点，我国安全生产长效机制的构建应该立足于政府与企业二者之上，并且通过对政府监管以及企业技术性服务的支持，以社会媒体、企业协会以及工会为中心，形成以政府监督、法律法规规范、企业管理、社会参与为一体的安全体系。 （三）安全事故数据分析 根据有关数据显示，我国已经进入了安全事故高发阶段，20012005 年，我国安全事故死亡人数分别达到了 130491 人、139393人、136755 人、127089 人的惊人数量。而且，我国煤矿事故死亡率是世界煤
4、矿死亡总人数的 4 倍以上，截止到 2013 年，我国百万吨死亡率达到了 0.293，是发达国家的 10 倍，2013 年共发生了 13 起重大事故，如此之高的安全事故死亡率，引起相关部门的重视，务必予以相当的解决措施。 （四）理论基础 根据国外发达国家的经验表明，安全生产长效机制的基本内涵“以政府指导体系与安全生产监督为保障，以企业自主活动为中心，以研究与服务体系为科技基础，以社会参与为公众基础的有机共同体，以融入3社会经济过程为目标的国家安全生产可持续发展的方式” 。 二、我国目前安全生产长效机制发展现状 （一）我国安全生产长效机制形成经历的四个阶段 对于我国这样处于经济持续快速发展中的工
5、业大国而言，在兼顾经济化与工业化二者的关系，往往容易忽视安全生产的问题，根据科学发展观的要求，建立适应于社会主义市场经济体制和新型工业化双重要求的安全生产长效机制，对于我国实现工业化和现代化，构建和谐社会都将具有非常重要的意义。而在安全生产长效机制的发展过程中，大致经历以下四个阶段： 1. 设计内容阶段。这一阶段属于安全事故频发阶段，安全事故数量呈现不断上升的趋势。并且，作为安全生产长效机制的全面形成阶段，要在安全问题上认识到仅靠事后补救和处理是无法起到安全生产的保证作用的。 2. 构建要素阶段。这一阶段属于安全事故高发阶段，且数量成持续增加的趋势。并且，该阶段作为安全生产长效机制的完善阶段，
6、需要认识到建立安全生产长效机制的必要性和紧迫性，并且需要协调好各个组成要素之间的关系，并且就那些内容达成共识。 3. 整合运行阶段。这一阶段属于安全生产长效机制的运行阶段。在这个阶段，安全生产长效机制的基本结构将逐步形成，因此需要就具体的生产过程，制定相应的安全管理标准，建立相应的监管体制，制定相应的安全经济政策，并且需要处理好各个生产要素之间的关系，使其协调发挥作用。 44. 完善反馈阶段。这一阶段属于安全生产长效机制的反馈阶段。这一阶段，死安全生产长效机制全面形成并发挥作用的阶段，因此在此阶段需要根据环境变化以及经济变化周期、机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反馈，并且予以相应的修改
7、和完善安全生产长效机制，使得安全生产长效机制逐步走向成熟，发挥其应用的长期保障作用。 （二）政府对于安全生产长效机制的构建与管理措施 1. 在法律法规上对于安全生产长效机制的构建与管理措施。 （1）进一步完善安全生产法律政策体系。我国制定了诸如安全生产法、道路交通法等关于安全生产的法律法规共计 14 部，颁布了 300 多项安全生产的标准，并且制定完善了安全许可准入等近百项政策性制度，为安全生产长效机制提供了有力的法律保障。 （2）各大相关部门、各级安委会和组织积极合作协调。进一步完善了等几个安全事故频发的领域监管等几个联席会议制度，对于各级执法体系和安监机构进一步规范与完善，严肃事故追究责任
8、体制。 2. 运用行政手段对安全生产长效机制的构建与管理。 （1）深化安全生产长效机制专项整治。牢牢锁定死亡率最高的几项重点行业领域，不断推进重大安全生产治理整顿措施，积极开展治理攻击战略，对于死亡率居高不下的煤矿行业予以高度重视与大力整治，五年内共关闭不安全规范的小煤矿共计 7800 多处。对于专项整治的力度逐年提高，使得我国几大死亡率颇高的领域得以改善。 （2）严厉打击违法非法行为。对于死亡率居高不下的几大行业领域进行持续大力打击措施，使无证无照、证件不全、非法从事生产建设等一系列违法非法行为得到有效遏制，并且5依照法律关闭取缔违法生产的企业单位。 （3）大力推进安全生产科技保障建设。随着
9、政府不断加强对安全生产的重视程度，对安全生产科技保障也在不断加大投入，通过 150 亿元国债资金的投入，带动了地方与企业的安全技术改造与发展，并且发不了千余项重大事故防治技术、300 余项新型安全生产用品。 （4）加大对安全隐患的排除工作。 “千里之堤毁于蚁穴，百尺之宝焚于突隙之火” ，所以要严抓生产过程中的安全隐患，从小处着手，善于从小事中发现安全问题，严查隐患，在关口处严守把关。同时，将安全隐患排查整治工作作为日常工作的重点，层层把关，级级严守。总之，安全隐患的排查整治是一项没有句号的无休止的工作，必须实现安全隐患排查整治工作的制度化、经常化，只要生产不停歇，安全隐患的排查整治工作就一刻不
10、能得以放松。 3. 运用安全文化教育手段对安全生产长效机制的构建与管理。 （1）安全教育可以提高工作人员的安全意识与安全素质。系统的安全教育包括安全知识、安全意识、安全技能、安全态度，这四者缺一不可。安全知识的教育目的在于“知道安全的概念” ，安全意识的教育目的在于“培养安全意识” ，安全技能的教育目的在于“学会如何使自己安全” ，安全态度的教育目的在于“培养安全的态度” ，这几者之间的有机关系是围绕安全生产、营造安全文化氛围的核心，对于是否能够实现安全教育，需要最大程度的运用各种宣传工具，最大力度的宣传安全典型和工作经验，似的工作人员可以有学习的榜样，并且建立安全生产的理念。 （2）运用环境
11、效应规律，最大程度优化安全文化氛围。 “入鲍鱼之肆，久闻而不知其臭；入幽兰之室，久而不闻其香” 。共同的生活群体往往会产生一种共同的心理追求，而良好6的安全文化氛围能够最大程度上促进企业安全生产，提高安全水平。总而言之，安全文化建设是建立安全生产长效机制的客观要求，也是实现安全生产长效机制的重要途径，其最根本的目的在于激发工作人员的积极性与主动性，是引导安全生产长效机制科学发展的一项基础性的策略手段。而这也是一个长期的战略性工程，需要反复琢磨才能最大限度优化。 （3）积极推动安全教育宣传力度。每年组织开展安全教育宣传活动，建设安全文化示范点，进一步加强安全专业人才培养建设，并且加强社会舆论监督
12、功能，设立安全举报热线，促进了安全生产长效机制的发展。三、国外安全生产长效机制现状 国外发达国家的成功经验。对比同期的发达国家，如欧美、日本等发达国家的安全生产长效机制方面的实践经验，可以找出我国在安全生产长效机制中存在的不足与缺陷。 （一）安全生产法律法规的体系建设 欧美、日本等发达国家就有关职业安全健康方面的基本权利义务的内容，用相应的法律法规予以规范，对权利与义务的履行对象用政令来进行规定，对具体行为的实施则用规则来进行规定，并且对法律法规的行政落实等方面的司法解释则选用通知的方式来进行规范。这一系列的规范构成了一个以宪法与基本法互为关联并且契合一直的体系，并且根据具体情况来进行定期的修
13、订，从而有助于政府监管人员能够有效展开监督和指导工作，也有助于生产单位能够准确理解涵义，并且能够有效的予以实施。 7这些举措，对于我国构建安全生产长效机制具有十分重要的经验借鉴意义。我国目前的各级安全生产缺少相应的法规来进行规范，也缺少层次对应与系统化的法规建设。因此，我国应当明确安全生产长效机制的法律法规体系的系统构成，明确现行的安全生产内容，提出相应的保障措施，明细系统修订的项目，建立安全生产规范体系。 （二）规范标准的权威性 纵观欧美、日本等发达国家关于安全生产长效机制的监督指导工作的特点，往往采用法律、政令、规则、通知等方式作为执行的具体依据，并且根据不同的行业，给予不同的规范方式，通
14、过行业自律等方式予以落实。而我国从生产单位履行责任的情况来看，结果往往不尽人意，究其原因，往往是规范标准的权威性不足，造成生产单位对安全生产的管理较为松懈，这就需要我国根据国外经验，予以改进。 （三）生产单位协会参与方面 在生产单位参与方面，在日本以及欧美等发达国家，非常重视发挥生产单位协会的作用，特别是近来伴随着许多发达国家实行行政改革后，更加注重发挥协会的作用。而我国虽然也成立了很多协会，但是由于重视的角度问题，我国协会往往将注意力放在生产、流通等之间关系到企业利益等方面上，对安全生产的重视力度往往并不足够，所以我国应当对加强安全生产的重视程度，才能真正的完善我国的安全生产长效机制。（四）
15、生产设备 对比日本和欧美等发达国家的生产设备，由于对安全生产的重视力8度大，所以往往及时淘汰落后的设备与技术，而我国由于注重效益而对安全生产的重视力度并不足够，往往也对对落后的生产设备和工艺淘汰力度并不足够。这就造成了我国与同期的国外发达国家之间的安全生产长效机制的差距愈加增大，若要改变这一局面，就要加快我国安全生产创新步伐，及时淘汰落后的设备以及工艺，大胆引进国外先进技术设备，提高安全装备水平。 四、结语 安全生产长效机制任重而道远，只有起点，没有具体的终点。而要想真正做好安全生产长效机制，必须深化安全的涵义，反思整顿生产的要求，在构建安全生产长效机制上多下功夫，多思考，多研究，分析透彻安全
16、生产长效机制的多层涵义。从静态角度来看，安全生产长效机制的各个工程要素及其互相作用的关系密切。从动态角度来看，安全生产长效机制是一个生产经营企业为了确保安全生产工作的顺利进行、安全运行与有效完成的一种运转方式。从宏观角度来看，安全生产长效机制是一个国家或者区域确保安全生产的工作能够正常正确进行开展的、能够有效防范各类安全事故发生的各种规章制度构成的一种运转方式。而从微观角度来看，安全生产长效机制是一个企业或者单位为了保障工作人员及其员工安全作业、保障生产活动正常有序进行的一种运转方式。与此同时，对于安全生产长效机制，也需要借鉴国外先进经验，与宝贵的实践理论，来弥补我国对于安全生产长效机制实践与
17、理论上的不足与缺陷，坚持“慎终如始则无败事”的理念，始终坚持警钟长鸣，加强执行力度，规范安全生产行为，严格处理安全问题，切实落实奖罚措施，9完善责任追究机制，清晰责任层级，一级对一级负责，一级监管一级，真正做到层层落实工作，确保制度执行切实到位，真正做到安全生产长效机制的有效执行，从而真正有效构建安全生产长效机制，促进我国安全生产长治久安。 参考文献 1 朱述平.深化安全反思整顿，构建安全生产长效机制中外对比的思考J.中小企业管理与科技（下旬刊） ，2013（07）. 2 薛剑飞，王启明.建立安全生产长效机制N.中国企业报，2013（01）. 3 杨平.着力构建安全生产长效机制J.现代班组，2013 （13）.
