1、1边山少数民族地区非公经济领域统战工作新探摘 要：随着非公有制经济的迅速发展，非公有制经济领域统战工作的工作方式方法似乎越来越模糊，理论政策研究明显滞后，特别是在边山少数民族地区。本文在对那坡县非公经济发展状况及存在问题和非公经济人士的基本状况作出统计调查的基础上对今后如何做好新形势下非公有制经济领域统战工作提出建议。 关键词：非公有制经济 统战工作 新形势 边山少数民族地区 中图分类号：F121.23 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）12-0013-02 随着改革开放的不断深入和以非公有制为主体，多种所有制经济共同发展制度的不断完善，非公有制经济已成为加快县域经济发展
2、的重要力量，是促进地方财政增收的重要增长点和推动县域产业经济发展和生产力发展的重要动力，更是实现“中国梦”物质基础的重要组成部分。但是，由于非公有制经济不同阶层、不同群体，呈现出不同的思想观点、价值取向、行为方式和利益要求，特别是在象那坡县这样的边山少数民族地区，非公经济人士的自主性、差异性、复杂性日益显现并不断加强。如何在新形势下选择正确的助推非公经济发展的方法和路径，最大限度地发挥统一战线的作用，从而促进县域经济的发展，为实现“中国梦”提供物质基础，是每个统战工作者必须研究的课题。 一、目前我县非公有制经济发展状况及存在的问题 2那坡县是中国广西壮族自治区百色市所辖的一个县。该县地处桂西南
3、边陲、云贵高原余脉六韶山南缘，东南与靖西县相连，西北面与云南省富宁县毗邻，南和西南面与越南接壤，辖 2 个镇和 10 个乡，总人口 21万多。那坡县在工商、财政、税务、金融等部门的大力支持配合下，非公经济出现了强劲的发展势头。截止今年五月份，全县新设立登记个体工商户 411 户，从业人员 973 人，注册资金 10312 万元；私营企业累计达 164 户，从业人员 1808 人，注册资金 9208 万元，农民专业合作社累计达 104 户，注册资金 2413 万元，分别比上年同期增12.7%，21.2%，26.9%。社员总数达 604 人，上半年新设立农民专业合作社 11 户，注册资金 518
4、万元，社员总数 68 人。这种发展态势表明，非公有制企业已成为我县经济中一支重要的生力军。 根据目前非公有制企业发展态势，具体可归纳为以下几个基本特征：1.企业的经济实力不断增强，经营规模不断扩大 到 2012 年，全县非公有制经济增加值占全县 GDP 的 34.7%，工业产值占全县工业总产值 55%以上，完成税收 6677 万元，占全县税收收入的55.6%，全县非公企业吸纳从业人员有 3 万多人。 2.生产经营领域不断拓宽 非公有制企业以往大多主要投资于工业，随着企业的不断发展壮大，逐步由以工业为主的第二产业向着第三产业也即服务业的方向发展。 3.企业的品牌意识增强，科技创新水平提高 创品牌
5、、树形象，增加软投入，提高企业无形资产价值，已成为非3公有制企业的发展共识和目标。 “黑衣壮”品牌已使以往很少为外面所知的“那坡县”逐渐为世人所知，在区内外享有了知名度，对推动各种企业的发展起到了很好的作用。 非公有制经济在发展过程中，也存在着某些不足之处，一是相当一部分私营企业生产设备落后，技术力量薄弱，产品科技含量低、档次低，经济效益差，发展后劲不足；二部分私营企业的组织管理水平低，家庭家族式管理模式普遍存在，严重制约了现代企业制度建立的进程；三是有些私营企业主自身素质低、对企业发展的前景预测不够，企业还处在小打小闹阶段；四是拥有自主知识产权和知名企业很少，产品的市场竞争力也很弱，企业发展
6、的外部条件也存在着不尽如人意的地方。 二、非公经济人士基本状况 1.结构多样性 非公经济从业人士，是适应社会主义初级阶段发展的需要，在改革开放、发展社会主义市场经济过程中出现的一个新的社会阶层，主要由非公经济从业人士和自由择业的知识分子组成，而作为新的社会阶层中的非公经济从业人士除过去以农民和城镇待业人员为主，发展为包括从党政机关、国有企事业单位、大专院校、科研院所分流出来的行政干部和中高级知识分子在内的庞大队伍构成，这决定了他们的文化、思想和业务素质参差不齐，导致了他们在价值取向、思想观念、利益要求、政治愿望以及生活方式等方面，不同于一般的工人、农民、知识分子，具有自身的特点。据调查，那坡县
7、非制经济从业人员中，中共党员占1.7%，无党派占 96.4%。大专以上学历占 3.4%，中专、高中、职中占437%，初中以下占 65.6%。从业人员中城镇人口占 43%，农民占 35%，新的社会阶层人士占 22%。从学历结构上看，高学历人才太少，文化水平整体偏低。从政治结构上看，无党派人士成为非公有制经济的主体。 2.思想复杂性 非公经济从业人士是思想最活跃的群体之一。 在国家提出西部大开发的号召下，有些非公经济从业人士抓住这一契机，适时地扩大企业规模，对内加强科学管理，提高企业的科技创新能力，增加产品的科技含量，提高企业和产品的市场竞争力，以壮大企业。概括的说是主流积极向上，但是在积极寻求企
8、业发展的同时，存在着缺乏开拓创新、艰苦创业的精神。有一些非公经济从业人士胸无大志，在创业过程中初成则满，小富即安，因循守旧，不思进取；有的对自己要求不严，发家致富后，贪图享乐，生活腐化；有的搞假冒伪劣，违法经营，唯利是图，偷税漏税；有些人围绕他们的利益在思想政治上不够稳定，始终以追求个人利益来对待各种问题，凡事对他们有利就拥护，对他们不利，就反对，对政府有意见，对社会不满，甚至抱怨党，满腹怨言；有的未富先奢，缺乏开拓创新、艰苦创业的精神。有的忽视自身素质的提高，缺乏现代企业管理的知识，还停留在家庭家族式管理模式当中，使得企业经营管理方式落后，企业竞争能力低下；有些非公经济从业人士缺乏对企业规模
9、扩大发展的预测性能力，仅限于目前规模水平的发展；还有一部分人希望通过担任社会职务来提高自己或企业的品位，但又不愿意履行职责，不愿参加社会活动，更不愿为社会做贡献，成为一种社会虚荣。 三、统一战线在新形势下做好非公经济领域统战工作助推县域经济发展5建议 统一战线的空前广泛性和巨大包容性，决定着统一战线在各项建设中具有独特的、不可替代的作用，尤其是在非公经济领域，如何引导非公经济从业人士积极投身到县域经济的建设中，是统战工作的重要组成部分。而随着非公有制经济的迅速发展，非公有制经济领域统战工作的目标、重点、内涵、工作方式方法似乎越来越模糊，理论政策研究明显滞后，队伍建设相对薄弱。在这样的新形势下统
10、战工作必须着眼于今后的长远发展，确立新形势下非公有制经济领域统战工作的战略定位，把助推非公经济发展和培养一支与党同心同德、坚定走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍作为主要任务。笔者就此问题，提出了以下建议，供商榷。 1.统一战线自身主动上位和积极发挥作用 统一战线作为党和政府联系非公经济从业人士的桥梁纽带与政府管理非公有制经济的助手，能够通过“两会”参政议政、引导企业解读宏观政策、保护非公经济利益诉求等多种方式帮助企业解决实际困难，推进和指导非公经济的发展方式转变。因此，非公经济从业人士对于统一战线能够助推民营企业发展方式的转变高度肯定，以致很多非公企业在转变发展方式过程中遇到困难
11、时，经常求助和最想求助的部门首选工商联，并且有 45%的非公企业愿意通过统战部、工商联、商会等统一战线的不同渠道寻求帮助。 但是，由于我国社会主义市场经济体制还不完善，统一战线与发改委、经信委等政府职能部门相比，既没有实质性的权利，也不掌控大量6的资金拨款，不能直接帮助企业解决问题而是要通过与政府其他部门会商，甚至是依靠统战部门领导个人的关系网络进行协调，因此，相当一部分民营企业家愿意借助统一战线的力量加快发展方式的转变，但对于统一战线能否实际解决问题，则抱着将信将疑的态度，特别是由统一战线商请相关部门协调处理非公企业转变发展方式困难的结果不尽理想时，往往又会强化企业家们已经形成的思维定势，以
12、致进一步影响统一战线积极发挥其对加快非公企业发展方式转变的促进作用。因此，在非公企业加快发展方式转变面临困难和统一战线目前的角色定位存有尴尬的情况下，统一战线本身必须本着为国家经济建设和社会发展凝聚人心、汇聚力量的高度责任感，在现有体制关系中最大限度地发挥自身优势和主动上位，才能积极助推和促进非公经济加快发展方式的转变。 2.抓好关键问题的分类指导服务 当前影响非公经济发展的问题很多，但其中最突出的仍然是人才、资金、技术、信息等方面的问题。这些带有共性的问题，在不同的区域和不同的企业还有着不同的表现。统一战线服务非公经济发展的重要路径之一就是针对不同问题来搭建不同平台作为载体，帮助非公经济拓展
13、发展空间，助推县域经济的发展。如：（1）搭建人才流动平台，为非公经济发现和引进领军性技术人才提供便利。在这一方面，由于企业的信息不对称和缺少人才战略眼光，以及引进人才的引进手续繁琐等原因，由统一战线出面搭建必要的工作平台，如协同政府部门举办非公经济重大发展项目推介会、组织规模以上的民营企业集体赴外地招聘、成立专家学者为主体的民营经济发展咨询顾问团、邀请著名高校和科研机构在7辖地内建立分支机构、为非公经济组织专场人才招聘会等，为非公经济发现和聘用所需要的各种高层次人才提供便利。 （2）搭建商务信用融资平台，切实帮助非公经济解决资金困难。在这一方面，统一战线可以积极建议并协同政府部门和金融机构，制
14、定适合非公经济需要的贷款政策，对非公经济的中长期贷款额度、小微企业贷款利率的上浮幅度、简化非公经济企业应急贷款手续等给予适当的宽松，为小微非公企业申请贷款提供便利，有效地帮助非公经济缓解资金困难。 （3）搭建建立并完善信息服务和预警平台，引导非公经济正确认识形势防范风险。在这一方面，统一战线首先可以依托自己的人才优势，邀请专家学者围绕国内外经济形势和宏观政策导向举办报告会或者讲座，宣传党和国家的方针政策，传递各类经济信息，提振非公经济的发展信心。其次是邀请政府宏观管理部门进行重要经济政策的解读，提高非公经济企业的政策运用水平和能力。再次是收集和整理国内外经济信息，并对其可能的发展趋势进行预警，
15、强化非公经济实现可持续发展的风险意识等。 3.切实加强非公经济从业人士的思想政治工作，夯实经济领域统战工作的基础 将思想政治工作融入到帮助和服务中。一是充分发挥统战部的自身优势，通过党的统一战线理论政策指导，协助政府部门，帮助非公经济从业人士处理在生产经营中存在的实际问题。利用各种媒体，宣传非公有制经济对富民强县，全面建设小康社会的重要作用。弘扬先进，树立典型，不断提升统战工作在非公经济从业人士中的影响力和凝聚力；联合工商联组织非公经济从业人士走出去学习考察，参加各种投资洽谈会，8商品交易会，多方收集信息，指导他们了解市场，培育市场；加强与各异地、行业商协会的联系，深入了解情况，发现问题，及时
16、帮助解决；配合有关部门治理“三乱” 。二是认真贯彻中共十八大和关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的精神，促进非公有制经济健康发展和非公经济从业人士健康成长，加强对非公经济从业人士的团结教育，帮助非公经济从业人士不断提高自身素质，增强企业的生存和发展能力；倡导非公经济从业人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，使他们树立正确社会主义公私观、信用观、义利观和法制观，做中国特色社会主义事业的建设者。三是坚持在非公经济从业人士中深入开展致富思源、富而思进教育活动，引导非公经济从业人士弘扬中华民族传统美德，热心社会公益事业，积极参与光彩事业，扶危济困、共同富裕，义利兼顾、德行并重，发展企业
17、、回馈社会。使民营企业家们有时代感和使命感，勇于承担起更大的社会责任，包括推进发展、促进公平、推动自由创造、发展和谐劳动关系、与自然和谐相处、遵守法律法规、遵守道德诚信、参与公益慈善事业等各方面的责任，让他们紧跟时代步伐，加快经济结构调整和转变增长方式，发展新技术新产业，增强核心竞争力，树立起现代经营理念，主动承担社会责任，积极参与城镇化与新农村建设，关爱员工，回报社会。 参考文献 1统一战线学研究 ，作者：罗振建，重庆出版社 2005 年出版。 2中国民营企业发展现状与对策EB/OL. http： / / www. glcpc. org. 93张厚义.中国私营企业主阶层成长的新阶段！新情况！新问题=EB/OL.中国网， （2009 一 01）.http：/ehina.“om.Cn. 作者简介：程晴，女，汉族，广西陆川县人，广西那坡县委党校讲师，学士。主要从事社会学与经济学理论研究。
