1、1不要让我们的未来干枯2013 年 2 月 27 日 28 日两天，我国南疆盆地、甘肃西部、内蒙古中西部、宁夏北部、陕西北部、华北北部发生沙尘天气，甘肃西部、河北北部多地发生沙尘暴，这是北方地区今年春天遭受的第一次沙尘天气过程。 本次沙尘天气过程主要影响了新疆、甘肃、内蒙古、宁夏、陕西、山西、河北、北京 8 省（区、市）126 个县市，受较大影响土地面积约52 万平方公里，人口约 2600 万，耕地面积约 423 万公顷，经济林地面积约 24 万公顷，草地面积约 4100 万公顷。 今年 6 月 17 日是第十九个“世界防治荒漠化与干旱日” 。今年世界防治荒漠化与干旱日主题为“干旱和水资源短缺
2、” ，中国的主题是“不要让我们的未来干枯” ，旨在唤起社会公众对气候变化和人类活动造成的干旱和水资源短缺与生命关系的清醒认识，推动防治荒漠化的自觉行动，提高生态文明建设水平，倡导绿色发展理念和鼓励公众参与。 土地荒漠化被喻为“地球癌症” 。目前全球荒漠化土地面积近 3600万平方公里。受全球气候变化和人类活动的影响，全球荒漠化土地面积仍呈扩展态势。土地荒漠化引发了沙区群众流离失所、人们生活日益贫困、经济社会发展严重滞后等一系列问题，已成为人类社会面临的严峻挑战。 威胁人类的生存与发展 2荒漠化是指气候异常和人类活动等因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区的土地退化。它不仅吞噬着古老的人类文明，
3、而且对人类和动植物的生存也带来了极大的挑战。如今，荒漠化已经成为人类在环境领域面临的三大挑战之一。 人类只有一个地球，荒漠化的进逼使可以供人类惬意生活的环境逐渐缩小，必须引起了人类社会的极大关注。在 1992 年联合国环境与发展大会上，防治荒漠化被列为国际社会优先采取行动的领域，大会成立了联合国关于在发生严重干旱和荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约谈判委员会。1994 年 12 月 19 日，联合国第四十九届大会通过决议，宣布从 1995 年起，每年 6 月 17 日为“世界防治荒漠化和干旱日” 。中国是世界上受荒漠化影响面积最大、危害最严重的国家之一，荒漠化面积占国土面积的 27.33
4、%，4 亿人口受到荒漠化的困扰。从 20 世纪50 年代开始，中国政府就在西北和华北地区建设防风固沙林带。1978 年开始实施西北、华北、东北防护林体系建设工程，1991 年启动了全国防沙治沙工程，20 世纪末实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等林业重点工程。近年来，仅中央政府每年用于荒漠化防治的资金就达数十亿美元。 经过多年的努力，中国荒漠化防治取得了显著成效。沙化土地面积由上世纪末年均扩展 3436 平方公里转变为目前年均净减少 1717 平方公里。与 2004 年相比，轻度荒漠化土地增加 3.47 万平方公里，中度荒漠化土地减少 1.69 万平方公里，重度荒漠化土地减少 0.68
5、 万平方公里，3极重度荒漠化土地减少 2.34 万平方公里。沙化土地植被平均盖度由 2004年的 17.03%提高到 2009 年的 17.63%，植物种类逐步增加，重点治理区生态状况有效改善，沙尘天气次数明显减少。随着沙区生态承载力的提高，农牧业生产条件开始好转，经济林果、中药材、灌草饲料等特色优势产业快速发展，有力地促进了农牧民增收和沙区产业结构调整。 在长期的探索实践中，中国荒漠化防治工作积累了一些成功经验。一是坚持尊重自然。认真落实禁止滥开垦、禁止滥放牧、禁止滥樵采的措施，实行封禁保护制度，充分发挥荒漠生态系统的自我修复功能。二是坚持工程治理。在适宜治理的区域，先后启动了一批国家级和省
6、级重点生态工程，加快恢复沙区林草植被。三是坚持社会参与。按照“谁治理、谁所有、谁受益”的原则，严格保护治理者的合法权益，确保投入者得其利、治理者受其益。四是坚持科学防治。坚持分类指导、因害设防，乔灌草相结合，总结推广了 100 多项实用技术。五是坚持政府扶持。国家建立了森林生态效益补偿基金制度和草原生态保护补助奖励机制，一些地方建立了防沙治沙财政补助政策。六是坚持典型带动。国家树立了一大批防沙治沙典型，对石光银、王有德、牛玉琴、殷玉珍等治沙先进人物进行了表彰奖励，以榜样的力量推动防沙治沙工作。 联合国防治荒漠化公约秘书处执行秘书迪亚洛说，中国是世界上履行公约成效最显著的国家之一，中国在防治荒漠
7、化的政策、立法、监测和工程治理方面都走在了世界前列，堪称世界典范。 大工程产生大效果 “老蒋，敬你一杯，感谢你们老两口对 6000 亩梭梭林的保护，一有4时间我就再来看你们，一起喝两杯。 ”新疆自治区吉木萨尔县政协副主席马学智对负责沙漠深处梭梭林看护的护林员蒋根成说。蒋根成和老伴成存兰在古尔班通古特沙漠腹地里看守梭梭已经有 20 多年的时间了。老两口住在三岔口林业管护站里，周围是茫茫荒漠和一片片的梭梭。 “沙漠里有狼，也有狐狸等，我们太阳落山就把门关紧，不再出去，否则碰上狼群就麻烦了。在白天老蒋出去巡视，我就给他带上一些鞭炮，遇到狼群可以用鞭炮驱散它们。 ”成存兰讲述着自己一天的生活。 正是因
8、为有了蒋根成夫妇这样的人，中国的防沙治沙事业才取得了巨大的成功。 30 年前，三北防护林工程启动，共和国新一轮治沙战役全面打响，在人们惊叹、怀疑的目光中，中国人防沙治沙的雄心和决心展示在世人面前。在共和国北部 40%的版图内掀起了一场防沙治沙的人民战争。 三北工程作为世界上最大的植树造林工程和我国生态建设的重要载体与平台，伴随着改革开放的伟大进程已经走过 35 年，生动地反映了我国探索经济与生态协调发展的奋斗历程。30 多年来，党中央、国务院高度重视三北工程建设。工程建设初期，国务院专门成立了三北防护林建设领导小组，批准组建了三北防护林建设局，并将工程列为国家重点项目，由国家拨专款实施。所有这
9、些，为三北工程建设顺利推进营造了良好环境、提供了有力保障。 三北工程建设取得的显著成效，为生态文明建设树立了成功典范。工程累计完成造林保存面积 2500 多万公顷，工程区森林覆盖率由 1977年的 5.05%提高到 12.4%，森林蓄积量由 1977 年的 7.2 亿立方米增加到514.4 亿立方米，在祖国北方构筑了一道坚实的绿色生态屏障，风沙危害和水土流失明显减轻。工程区 27.8 万平方公里沙化土地得到治理，沙化土地面积年均减少 1500 平方公里，长期扩展的趋势得到扭转；治理水土流失面积 38.6 万平方公里，黄土高原重点治理区治理程度达到 70%以上，水土流失面积和侵蚀强度开始“双下降
10、” ，入黄泥沙量年均减少 4 亿吨左右；营造农防林 253 万公顷，工程区农田林网化程度达 68%以上，2248万公顷农田得到有效庇护，每年粮食因此增产 100 亿公斤。同时，工程区建成了一批用材林、经济林、薪炭林和饲料林基地，木材等林产品生产能力明显提升，种植业、养殖业、流通业和生态旅游业等蓬勃发展，一些地区农民涉林收入占到总收入的 50%以上。三北工程建设取得的伟大成就，得到国际社会的充分肯定，被誉为“改造大自然的伟大壮举” 。 为了遏制频繁侵袭京畿重地的风沙，2000 年京津风沙源治理工程在北京、天津、河北、山西、内蒙古先期试点展开。通过对现有植被的保护、封沙育林、飞播造林、人工造林、退
11、耕还林、草地治理等生物措施和小流域综合治理等工程措施，尽快恢复北京周围地区的林草植被，解决首都的风沙危害问题。 经过 12 年的持续治理，目前工程区已初步形成“人畜下山，让草灌长起来；封山禁牧，让山川绿起来；舍饲圈养，让农民富起来；产业发展，让经济强起来”的发展格局。 据第四次全国荒漠化和沙化土地监测结果显示，1999?2009 年，京津风沙源治理工程区涉及的 5 省沙化土地总面积减少 116.3 万公顷，占沙化土地总面积的 2.56%。从“沙逼人退”到“人进沙退” ，工程区林草植6被迅速增加，生态效益不断显现，森林碳汇明显增加。 1999 年，为改善水土流失和土地荒漠化的状况，中国开始试点实
12、施退耕还林工程。2002 年开始，在全国 25 个省全面启动退耕还林工程。退耕还林工程是从保护和改善生态环境出发，将水土流失严重，沙化、盐碱化、石漠化严重，生态地位重要、粮食产量低而不稳的坡耕地、沙化耕地，有计划、有步骤地停止继续耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被的重点工程。 在工程实施中，国家实行资金和粮食补助制度，在一定期限内向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助（长江流域和南方地区、黄河流域和北方地区每年补助原粮分别为 150 公斤和 100 公斤，生活补助费 20 元） 。截至 2011 年年底，全国共完成退耕还林工程建设任务 2894.4 万公顷，其中退耕地造林 926
13、.4 万公顷，宜林荒山荒地造林1698 万公顷，封山育林 270 万公顷。使占国土面积 82%的工程区森林覆盖率平均提高了 3 个多百分点。 中国“十二五规划”要求在重点生态脆弱区和重要生态区继续实施退耕还林还草，重点治理 25 度以上坡耕地。据测算，退耕还林工程中国总投入将有 4300 多亿元。退耕还林对陡坡耕地和严重沙化耕地实施退耕和还林，对改善生态环境、维护国土生态安全发挥了重要作用。 大工程带动了大投入，大投入产生了大效果。我国防沙治沙工作由于有了政府的高度重视和人民群众的全力投入，取得了重大成绩。根据第四次全国荒漠化和沙化监测监测结果，与 2004 年相比，全国荒漠化土地面积减少 1
14、2454 平方公里，年均减少 2491 平方公里。土地荒漠化和沙7化呈整体得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持续净减少，局部地区仍在扩展的局面。 一是荒漠化和沙化土地面积持续净减少。荒漠化和沙化土地面积由扩展转变为持续净减少。荒漠化历次监测结果显示，2000 年以前，中国荒漠化土地面积呈扩展趋势，年均增加 10425 平方公里；2000?2004 年中国荒漠化土地面积实现净减少，年均净减少 7585 平方公里；2005?2009年中国荒漠化土地面积继续保持净减少，5 年间净减少 12454 平方公里，年均净减少 2491 平方公里。 二是荒漠化和沙化程度持续减轻。与 2004 年相比，中度荒漠化土
15、地减少 1.69 万平方公里，重度减少 6800 平方公里，极重度减少 2.34 万平方公里；中度沙化土地面积减少 9906 平方公里，重度减少 1.04 万平方公里，极重度减少 1.56 万平方公里。沙化土地中，流动沙地、半固定沙地减少 7084 平方公里，固定沙地在沙化土地中的比重由 2004 年的 15.7%上升到 2009 年 16.06%。 三是植被状况进一步改善。沙化土地植被平均盖度由 2004 年的17.03%提高为 2009 年的 17.63%，5 年间提高了 0.60%，植被盖度 50%以上的沙化土地面积增加 1.03 万平方公里，盖度小于 10%的沙化土地面积减少 1.36
16、 万平方公里。荒漠化和沙化重点保护治理区植物种类明显增加，植被群落稳定性增强。在京津风沙源工程范围的典型草原区，未治理区域多样性指数仅为 1.80，治理区域达到 2.13。 四是重点治理区生态环境明显改善。重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地、浑善达克沙地、呼伦贝尔沙地、京津风沙源治理工程区等区域8生态环境明显改善。以京津工程区为例，与 2001 年相比，土壤风蚀总量减少 5.2 亿吨，减幅达 44%；土壤水蚀总量减少 2.87 亿吨，减幅达82%；地表释尘量减少 1352 万吨，减幅达 43.3%。有效减缓了沙尘天气对京津地区的影响。 科学防治 沙中淘金 党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会
17、主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，这在世界政党发展史和执政史上还是第一次。 生态文明建设的核心是牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现人与自然和谐。林业是生态建设的主体和建设生态文明的主阵地，必须切实担负起建设生态文明的历史重任，充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用。 十八大报告指出，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。
18、荒漠地区蕴藏着天然特有品种和品质的经济植物、动物和药材，是地球生态系统中一个独特的子系统，由荒漠地区各类生物和环境构成的陆地荒漠生态系统，在保障着全球 41.3%陆地面积和 20 亿人口生存的同时，还为人类保存了许多特有植物、动物和微生物，为人类提供了独有的丰富奇异的自然景观。荒漠生态系统，既是全球生态系统的脆弱带，9同时也是不可或缺的生态类型。 我们所说的防治荒漠化是指人类对荒漠生态系统的边缘进行干预，使之不再扩展，并通过以沙为原料的产业化造福人类。 今年 3 月 21 日颁布的全国防沙治沙规划（2011-2020 年） 中，明确提出的目标任务是，划定沙化土地封禁保护区，加大防沙治沙重点工程
19、建设力度，全面保护林草植被，积极预防土地沙化，综合治理沙化土地。规划分为两个阶段实施，2011?2015 年为第一阶段，2016?2020 年为第二阶段，10 年共完成沙化土地治理任务 2000 万公顷，其中第一阶段1000 万公顷，第二阶段 1000 万公顷。到 2020 年，使全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况进一步改善。 这是我国进一步提出的防沙治沙的明确目标与任务。从中我们可以看到国家防沙治沙的决心和信心，但我们必须明白防沙治沙工作就是摸清荒漠的脾气，对症下药，让它按照自然的生态法则衍变发展。只有这样沙漠才会停下前进的脚步变得越来越温顺，我们的家园也才会越来越安宁。 “
20、一年一场风，从春刮到冬，暖季不下雨，冬雪渺无踪” 。这是内蒙古乌海曾经的真实写照。乌海市位于乌兰布和、库布其沙漠和毛乌素沙地交汇处，干旱少雨，风蚀严重，生态脆弱。天然林资源少，地表植被稀疏，类型简单，1976 年，植被平均盖度仅为 25%，森林覆盖率不到 0.3%。面对恶劣的自然环境，乌海市人民年复一年，与风沙灾害进行了不屈不挠的抗争。经过近 30 年的努力，昔日的沙海变成了绿洲，星罗棋布的葡萄园、纵横交错的通道林、大片大片的梭梭林、柠条林向人们展示10着一个充满希望、充满遐想的绿色之洲。 长期以来，乌海市重复着“年年栽树不见树”这样一条恶性循环的道路。年降水量不足 160 毫米，年蒸发量却高
21、达 3500 毫米，如何利用现有条件发展自己的生态林业一直困扰着乌海人，树种的选择、灌溉的方式、后期的管护等，不断摸索中，最终依靠科技植树，为乌海造林开启了一扇大门。 今天的乌海，呈现在人们面前的完全是另一番景象。由于科学治沙，昔日的沙海已经被星罗棋布的葡萄园、纵横交错的通道林和大片的梭梭、柠条林所代替，成为人们眼中的“绿色之海” 、 “希望之海” 。 内蒙古自治区林业厅纪检组长李树平说，内蒙古始终把科学治沙放在首位，充分遵循自然规律，研究探索出许多行之有效的治理模式和技术，为提高防治成效发挥了重要作用。针对内蒙古的自然气候特征，加大了以抗旱造林为主的林业适用技术组装配套和推广应用。开展了多层次、多形式的技术培训，培养和造就了一支防沙治沙专业队伍。 在内蒙古自治区通辽市所属的奈曼旗、库伦旗和科左后旗这三个防沙治沙重点地区，记者切身感受到了沙漠化为人民生活带来的灾难。一片片连绵不绝的沙丘，光秃秃的泛着白光，风在远处走过，一层层的沙子便拖着长长的尾巴跳起舞蹈。过去提起沙漠，记者的意识中还只是想到新疆塔克拉玛干大沙漠，显得那么遥远，如果不是亲眼所见，记者怎么也不敢相信距离北京仅仅 300 多公里的地方就有这么大面积的流动沙丘和沉寂的荒漠。 通辽市林业局林敬春告诉记者， “沙子堆平房，毛驴上了房”是通辽
