1、1从校园惨案多发看中小学安全保卫工作的开展【摘 要】中小学是社会的一个重要主体，2010 年 3 月份以来，各地中小学频发血案，严重威胁了中小学生的人身安全，这些年轻生命的不正常死亡引起了社会的广泛关注，社会各界探讨了多种方式来预防此类案件的发生，并为案件发生后的应急处置提出了多种意见和建议。从学校自身来讲，安全保卫工作的有效开展是预防和制止此类案件发生的重要因素，目前案件的高发反映了现在中小学在安全防范方面存在诸多漏洞，如何加强中小学的安全保卫工作，成为一个值得关注的问题。 【关键词】校园惨案；中小学；安全保卫 随着我国经济的发展、九年制义务教育的普及和素质教育理念的深化，现在中小学校园的面
2、积、资产的数量快速增长，校园管理的难度加大，特别是近期频发的校园惨案，都对学校的安全保卫工作提出了新的要求。这些案件反映了学校周边和学校内部安全工作的重要性，学校安全工作必须要抓的紧、抓的实，如何更好的地做好中小学的安全保卫工作，社会各方需要共同努力。其中作为主体的学校，在安全保卫工作上，负有不可推卸的重要责任，如何堵塞安全防范漏洞，有效预防和应对校园内发生的各种案件，是中小学安全防范工作的应有之义。 一、2010 年校园惨案情况回顾 2010 年 3 月 23 日 7 时 25 分许福建省南平市，曾在一社区卫生服务站担任医生的郑民生因感情受挫、悲观厌世等原因，持刀在南平市实验2小学大门口行凶
3、，造成小学生 8 死 5 伤的惨剧，后被群众抓获转交警方。这一案件得到了社会广泛关注，很快关于此案件的报道传遍全国，人们为孩子们感到惋惜和深切的悼念，但令人更加震惊的是，接下来这类案件又在其他地方频繁发生。 2010 年 5 月 3 日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康，在全国综治维稳工作电视电话会议上，要求维护学校、幼儿园安全，党政一把手要负总责、亲自抓。教育部长袁贵仁在第十五个“全国中小学安全教育日”说，生命不保，何谈教育，这是我们应当必须共同遵循的教育准则。一个没有安全保障的学校，绝对是一所不合格的学校，一个不具备安全意识的老师，绝对是一个不称职的老师。 不到 4
4、0 天，5 起校园惨案，举国震惊。悲愤之余，恐怕每个人都在追问，为什么此类案件会如此密集发生，我们到底怎样来保证孩子们的安全？4 月 29 日，教育部发出紧急通知；5 月 1 日，公安部召开紧急会议，下发紧急通知；2010 年 5 月 3 日，全国综治维稳工作会议召开，一场全国性的加强校园安全战役在各地展开。 二、从校园惨案看中小学安全防范漏洞 近年来校园惨案频发，有其多层次的原因，比如社会管控不利、社会矛盾凸显、个体问题未得到有效关注等等。但如果仅从安全防范角度来分析，诚然，目前中学校的安全防范存在诸多漏洞，也是校园惨案之所以发生，或者说之所以造成如此惨重后果的重要原因之一。因此，反思校园本
5、身的安全保护与防范工作，也是有效防止此类案件再次发生的有效手段。 3（一）校园安全设施建设不足 校园安全防范设施是保护校园的一道重要防线，这些设施的建设需要长期建设和资金的投入。从以上几次案件的介绍来看，校园也都设立了一些基本的安全防范设施，例如校门、围墙、门口保安室、监控系统、报警设备等等。但是从事件发生的过程来分析，犯罪分子有通过欺骗门卫从校门进入校园的，有通过围墙翻入校园的，还有的通过爬墙的方式进入教学区域，这些都说明校园的安全设施建设还未达到可以进行防范的效果，犯罪分子采取比较简单的方式，就可以通过这些防范设施。同时，在案件发生以后，报警系统也未能及时发挥作用，即使发挥了作用，也未能使
6、有关人员及时到位阻止犯罪事实的发生，使这些无辜的孩子丧生在屠刀之下。 除了这些物质设施的构建以外，一些其他小件的安全设备配备也严重不足。例如，保安员一般只是穿着保安服，但是保安室和保安员手中均没有相应的防范性设备，诸如橡胶警棍、辣椒水、强光手电等，或者配备陈旧早已无法使用，或者根本就没有配备，这些都严重制约了保安功能的发挥。 （二）学校对教师和学生的安全教育不到位 从这些案件发生时情况看，无论是教师还是学生，普遍反应较为缓慢，不能做出及时有效的应急反应。甚至有的学生在慌乱逃避的过程当中，还自己撞到作案人员的身上。作为学校的成人群体，教师对学生的安全负有一定责任，在案件发生时，应该尽其所能保护这
7、些未成年群体的安全，同时要有一定的专业知识使其在自保的同时能够有效的制止犯4罪活动，但现在教师普遍缺乏此类教育。而学生作为未成年的群体，自身防范能力比较差，学校平时又缺乏安全知识教育，遇到危险情况，盲目慌乱，不知所措，逃避的路线混乱缺乏系统性，这些都是导致案件结果严重的原因之一。 （三）安全防范人力资源欠缺并缺乏职业素质 校园安全防范的人力资源主要是指学校门卫和日常巡逻的保安，而目前可以看出，在发生惨案校园中，首先，保安的年龄都偏大，其次都没有经过严格的培训或者获得相应的资质证书。再次，这些保安的安全防范意识也相对比较淡薄。如雷州一案，陈康炳在下午 3 时的上课时间，携带藏有 60 厘米长刀的
8、背包，乘坐两轮摩轮至校门口下车，堂而皇之进入当地重点小学校园，未遇任何阻拦到达教学楼五楼五年班七班教室。然后拔出长刀，砍伤师生共 17 人。事后，学校解释称，当天有基层的教师来听课，凶手混入教师的队伍进入校园，保安没有察觉。上述解释当然难以服众，局外人都知道有无数种方法可以解决此问题，比如给基层教师佩发胸牌等。在事件中，保安连最基本的入门登记手续都未进行。在福建南门惨案中，校门提前打开，没有专业的保护措施，给犯罪分子以可乘之机，是让 8 个孩子的生命离我们而去的一个重要原因。一方面，这些保安人员并未起到阻止对校园安全有威胁的人员进入，另一方面，在事件发生以后，他们也不能采取有效措施加以制止，缺
9、乏最基本的保安人员职业素质。 三、如何有效开展中小学安全保卫工作，共建平安校园 （一）对学生进行安全防范教育、辅导和演练，全面提高中小学生的自我保护5意识和自救能力 从上面的事实可以看出，加强对学生进行安全防范的教育是学校日常的工作之一，广州市协和小学校长梁静远在谈到这个问题时说：班会也好，校会也好，教学生一些日常的防护、脱离危险的技巧。因此，学校应当在每个学期至少开展一次安全防护技巧教育活动，可以由学校保卫部门的人员来教授，可以外面聘用具有一定专业知识的人员来教授，也可以请公安干警来教授。社区民警作为社区中小学校的法制副校长，要深入学校，在学校设立校园 110，定期对学生进行安全防范知识和技
10、能教育培训。同时，可以开展应对突发性事件的演练机制，每学期至少进行一次演练，主要教会学生在遇到紧急威胁性事件时，应该如何保护自己，如何有秩序地逃离危险地点，并及时告知相关人员。 （二）加强门卫管理和监控 根据 2006 年 8 月出台的中小学幼儿园安全管理办法 ，学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度。学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。 学校是一个区域界线非常明显的地域范围，其中校门是人员出入的重要场所，在几起案件中，犯罪分子在门口作案或者通过门口进入是一个主要方式。例如泰兴幼儿园发生的案件中，平时幼儿园 7 点半就开园，但不少家长送小孩较迟，一般要到
11、 9 点半前后才能全部送来。因此，在7 点半入园高峰结束至 9 点半期间，侧门会关闭；但为了应对不断到来的入园幼儿，锁往往只是挂在内侧门上，并未锁死。而犯罪嫌疑人徐玉元就是通过这个并未锁死的侧门进入了幼儿园实施暴行。因此，加强门卫6管理和监督是一种控制进入校园人员的有效方式。 例如，在课间要实行封闭管理，除了上下学时间外，校园不能随意进出，学生不得出校园，同样其他人员不得随意进校园。要严格出入登记制度，也就是说在可以进出校园的时间和由于某些突发情况，例如学生生病，家长有紧急事件等，要进行严格的登记，要记录出入校园的人员的姓名和原因，记录出入校园的具体时间。 （三）人防、物防、技防相结合 1.
12、加强人防，强化动态防范。加强校园防范力量建设，在校园关键部位配备人防力量进行控制，设立校园 110，组建保安巡逻队，尤其要聘用具有相应职业资质的门卫。校园惨案发生后，得到了全社会的广泛关注，公安机关也加强了社会面的控制，很多地区安排值班民警对学校周边路段，学生上学和放学等重点时段进行巡逻，但是这种临时性措施毕竟缺乏长期性，重要的还是要学校组建一个正规的保安队伍，能够对重点时段和重点区域做好防范工作。要聘用经过规范培训的保安，并对年龄做一定的限制，入校以后也要加强日常的训练，提高他们的体能素质、职业素质，不要在发生案件时无法进行处置，不但不能起到防范作用，反而只求自保，形同虚设。另外还可以建立多
13、种形式的群众联防组织，这样的人防力量覆盖了整个校区，使犯罪分子难以下手。 从 2010 年 5 月 1 日起，70 名统一着装并配备警棍、警用辣椒水等警械的专职校园保安，将进驻南京市鼓楼区 67 所公办中小学和幼儿园，正式上岗守护校园。据介绍，这支由鼓楼区组建的南京市首支校园保安大队，每年 140 余万元的经费将由区财政全额支付，不增加学校负担。 “这7些保安的年龄平均在 45 岁左右，但与一般保安不同的是，他们都经过了更加严格的面试、体检、政审等关卡，并由公安部门进行了专业的培训。”鼓楼区教育局一位负责人说。据介绍，这支特别成立的校园保安队伍，是南京首支专职负责校园安全及秩序维护的队伍，将列
14、入南京鼓楼区社区保安序列。 2. 落实物防，加强防范硬件建设。学校物防主要反映在校门、围墙和校园楼宇建筑上。现在中小学一般使用铁门、伸缩门等，在正式上课时间校门一般都关闭，这为防止犯罪分子进入起到了良好的作用。以上校园惨案也大都发生在白天或者上下学时间，但是同样我们也应当注意到，夜晚也是学校受侵害的一个重要时段，尤其是现在许多中小学开始招收寄宿制学生，校园宿舍的安全也成为防范的一个重点。因此，学校大门最好是有一定高度和封闭性，围墙不能过于低矮，防止犯罪分子翻入。宿舍门要坚固耐用，容易爬入的低矮楼层还可以安装防盗窗。日常时间实施封闭管理，形成立体的防范格局，预防犯罪。 除此之外，还可以适当配备小
15、件防范的设备，例如每位保安配有橡胶警棍和辣椒水等。南京市鼓楼区公安分局王场派出所专门定制了 Y 型钢叉，配到辖区的中小学、幼儿园，并对配发钢叉的学校保卫力量进行“模拟演练” ，提高学校应对校园侵害事件的处置能力，有效控制和缓解危险分子的进攻。 3. 加强技防，提高防范技术水平。运用先进的技术手段，在中小学校园区域范围内警戒可能发生的侵入行为，对发生的报警及时捕获和记录相关信息，并做出相应处理；对进入校区的车辆及人员实现有效的安8全监控；对学校内教师和学生提供有效的保护，这些都是技术防范措施大显身手之处。校园的安全防范系统主要由周界报警系统、电视监控系统、巡更系统、遇险紧急报警系统等组成。例如，
16、可以在整个校园围墙安装主动红外探测器，防止人员翻越围墙进入学校；在学校门口、教师走廊出入口等重要位置，安装监控探头，设立主监控室，由专人进行监控，发现可疑人员立即及时报警；设立电子巡更系统，校园保安根据事先设定的巡逻线路进行巡更，到每个巡更点进行登记，保证巡更人员不漏点。同时，有更先进的无线巡更系统，可以在安保中心配有无线接收装置和校区电子地图，在电视地图上显示保安人员的巡更路线，在巡更人员发生意外时电脑立即显示人员所处位置，安保中心人员可根据此信息进行处置。在门口保卫室、安保中心、每间教室和办公室，应该装有紧急报警系统，一旦发生紧急事件，通过简单的按钮，即可报警，以保证有关人员能够及时到达现
17、场进行处置。 （四）建设长效机制，保障持续发展 近年来校园惨案的多发，使政府、公安机关、教育部门、学校自身都对学校的安全保卫工作的重要性提高了认识，并采取了一些临时性措施来加强防范的水平，但加强安全防范工作的目的是加强对学校治安的整体控制，提高快速反应和打击、预防犯罪的能力。因此，建立和完善行之有效的长效管理机制才是长久之计。各种措施的合理规划和运行，没有相应的运行机制保障，再好的系统也难发挥作用。系统的设计，需要与现行制度相衔接；系统的维护和长期运行，需要各种资源的支撑；系统效果的发挥，需要长期的实践来证明。一个长期有效、长期建设并9完善的系统，才能保证校园的长治久安。 作者简介：于远亮（1980.08- ） ，女，内蒙古赤峰人，硕士研究生，南京森林警察学院治安系安全保卫学教研室，讲师，研究方向：治安学理论、社区警务、公共政策。
