1、1大学生网瘾问题的社会协同治理【摘要】当前大学生网瘾问题相当严重，而网瘾防治方法却呈现治理主体单一、协作性差、效率低等诸多不足。难以有效治理网瘾。社会协同治理倡导多元主体协同行动，优化网瘾防治机制，有效整合治理资源，进而高效防治大学生网瘾。 【关键词】大学生；网络成瘾；协同治理 【作者简介】李超民，湖南师范大学公共管理学院政治学系讲师，法学博士，湖南长沙 410012 【中图分类号】D64 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）05-0051-04 中国互联网信息中心统计数据显示：2012 年 12 月，我国网民数量达5.64 亿，大学生所占比例为 23%，位居职业分布的
2、榜首。大学生已是最主要的网民群体。然而，大学生容易过度上网，因网瘾引发的思想道德问题日趋严重。如何有效整合家庭、高校、社会的教育管理资源，实现社会协同治理网瘾。优化校内外联动治理？这是值得深入研究的重要课题。 一、社会协同治理网瘾的可行性分析 社会协同治理是近年来行政管理学的新兴概念。其理论渊源来自协同学与协同论。基于协同学理论。全球治理委员会在 1995 年将社会协同治理定义为“社会协同治理覆盖个人和公共及私人机构管理共同事务的2全部行动” 。社会协同治理强调为了解决某个社会问题。政府和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等多元治理主体，整合各自资源，运用公共权威、协同规则、治理机制和
3、治理方式，共同合作解决社会问题。社会协同治理凸显多元治理主体，并非独立主体，也并非各自为政，而是讲究优化配置管理资源与要素，力求高效矫治大学生网瘾的动态治理方法。 社会协同治理可被运用到大学生网瘾防治过程中，主要是由以下两个方面所决定。一是社会协同治理要求治理主体必须是多元的，而现实中大学生网瘾防治主体也是多元主体。网瘾成因是多元的。主要包括社会环境因素、网络社会管理因素、学校教育管理因素、学生自身因素等等。要想从根本上戒除大学生网瘾必须依靠政府、社会、学校、大学生自身。网瘾治理主体多元是客观事实，这完全符合社会协同治理的基本要求。二是社会协同治理整个过程需要多元主体相互协作，而大学生网瘾防治
4、也需要各治理主体相互配合，共同协作。大学生网瘾防治过程始终是一个多元主体参与的过程，需要引入社会协同机制，共同治理。传统的网瘾防治方法，仅注重单一主体对网瘾行为的直接干预或治疗。忽视各方法的有机结合。而社会协同治理最终能弥补传统网瘾干预矫治方法的制度设计缺陷。能有效地整饬各防治主体力量分散，优化相互网瘾协作治理的制度环境。所以，在新形势下倡导社会协同治理是防治大学生网瘾的最佳选择。 二、社会协同治理网瘾的体系构成 社会协同治理体系主要由校内思想政治教育系统、校园文化管理系3统、后勤服务管理系统与校外网络社会管理系统、社区家庭管教系统、社会环境支撑系统共同构成。这些多元主体积极配合、联合行动，最
5、终构建“政府一高校一家庭一个人”的社会协同防治体系。为了直观形象地解析其内部结构，特构建以下结构图： 图 1：大学生网瘾社会协同治理体系结构简图 （一）校内教育管理系统。校内教育管理是高校对大学生日常学习生活的教育管理。校内教育管理系统是网瘾社会协同治理体系中的核心力量，对大学生网瘾防治起到决定性作用，其主要依靠思想政治教育系统、校园文化管理系统、后勤服务管理系统。 （1）思想政治教育系统。大学生网瘾行为不是纯粹的思想道德问题，但与思想道德素养存在千丝万缕的联系。要治理大学生网瘾问题，首先需要加强大学生思想政治教育工作，切实提高思想政治素养和道德品质。由思想政治教育教师为教育主体。实施针对性强
6、的网瘾防治方法。如由辅导员教师或学工部心理中心教师组织开展的网络心理健康教育活动、网络道德规范教育以及网络媒体素养教育等日常思想政治教育。 （2）校园文化管理系统。对于网瘾大学生而言，如何培育积极向上的校园文化，对于丰富其课余文化生活和实现大学生思想政治教育的目标都具有重要意义。该系统主要是由文化创造与管理主体共同为网瘾大学生营造良好的文化环境，提供优质的文化产品，进而戒除网瘾。同时，校园文化管理系统也可通过文化、科技、学术、娱乐活动，培育优良的校风和学风，进而促使网瘾大学生提高认识，变“要我戒网”为“我要戒网” 。 （3）后勤服务管理系统。学校后勤服务管理是网瘾社会协同治理体系主要保障系统。
7、当前我国高校4后勤管理基本上都实现了服务外包。思想政治教育同业务活动的结合，是思想政治教育最主要的综合方式。宿舍与网络中心管理是后勤服务管理的重点。据调查 63.6%的大学生网瘾都发生在宿舍。因此，加强宿舍和网络中心管理，严格控制大学生宿舍网络在线时间，力求网络管理规制细化、量化，必然对大学生网瘾起到较强抑制作用。 （二）校外教育管理系统。校外教育管理是社会教育管理者运用教育管理理论与方法。利用丰富的社会资源，对受教育者进行教育管理。校外支持管理系统是由多种教育管理系统共同组成的功能完备的有机整体。优化校外支持管理系统，提高社会综合管理能力，对于矫治网瘾具有独特的功效。网瘾的治理主要依靠网络社
8、会管理系统、社区家庭管理系统及社会环境支撑系统。 网络社会管理并不是简单的技术问题，而是相当复杂的社会治理工程。网络社会管理系统主要是通过加强对网络社会的监管，净化网络社会环境来治理大学生网瘾。中共十八大报告明确指出要“加强和改进网络内容建设。唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络规范有序运行” 。因此，各地工商、公安、文化等行政部门，应加大对网络经营行业的监管力度，尤其是对网吧行业的综合治理，坚决取缔校园周围违规经营的黑网吧。同时，应加强网络监控技术研究，对色情暴力等网络内容予以限制或屏蔽。进而减少大学生网瘾发生的机率。当务之急是建立信息管理的常设机构和增强专业人才力量。 社区与家庭作为
9、大学生生活的重要场所。其教育管理具有先天优势。社区家庭管教系统，主要依靠社区的社会工作与家庭教育管理两种途径5来治理网瘾。社会的发展趋势是“小政府、大社会” 。社区就是大社会。应大力建设社区网瘾矫治中心。建设家庭交流中心、心理咨询室、绿色网吧室、图书阅览室等；还可以运用多种社会工作方法，如个案工作、小组工作和社会工作，综合防治大学生网瘾。如长沙市开福区通泰街西园社区成立了“金色阳光”网瘾戒除中心，对网瘾大学生及他们的家长进行个案辅导，并通过拓展活动、假期特别行动等系列活动取得明显效果，得到了社会的一致好评。 家庭教育管理是预防与矫治网瘾的有效途径。北京军区总医院成瘾医学科主任陶然教授认为。家庭
10、是否和谐是影响网络成瘾形成的最关键因素。所以家长应采取民主协商的教育方式，加强与孩子的沟通交流。对于孩子正常的多样化的社会心理需求，家长应尽量满足。其次，需要提高父母亲的网络素养。相当多的家长本身就是“网盲” ，见到孩子上网就认为是在学习，根本不知道孩子已经网络成瘾。所以。家长如果能够学会运用网络与孩子进行沟通，也有利于家长对孩子的教育与管理。 （三）社会环境支撑系统。大学生网络成瘾在很大程度上是受社会环境的影响。社会环境支撑系统作为校外支持系统的子系统，主要是通过净化和优化社会风气，促进形成良好健康的社会大环境，消除社会不良环境对大学生的负作用。其主要依靠加强教育行政环境支撑、政策导向支撑及
11、社会舆论、社会网瘾矫治机构规范管理等措施进行。 （1）教育行政管理改革。一是教育管理体制革新。我国现有的高等教育普遍强调行政教育管理方法，容易引起大学生心理负载。许多大学生容易采取抵触、放弃等极端方法，将自己的兴趣转移到网络世界中，谋求网络社会6的快乐。因此，需要革新教育管理体制，构建多维评价体系，强化素质教育，提高大学生的心理素质。二是社会就业管理。大学生就业难是高等教育最明显的问题。社会期望高和就业压力大是大学生网络成瘾的重要外在因素。大学生为了逃避就业压力，乐于“寻网解愁” 。因此，教育管理部门应加强大学生就业管理，落实就业配套政策，优化就业支持体系，多渠道扩大就业率，舒缓大学生的就业心
12、理压力，弱化网瘾形成的社会因素。 （2）强化企业的社会责任。这里所指的企业是指与网络产业相关的企业。大学生网瘾与网络信息源有着密切的关系，而企业是网络信息产生、监管过滤的首要部门。一是网络媒体企业应加强行业自律，制定行业自律公约，建立规范的行业自律机制，自觉维护网络安全，坚决抵制恶性网络行为。二是网络信息的筛选过滤。网络企业应该严格把关网络信息的采集和制作过程。坚决杜绝虚假色情暴力等不良网络信息的传播。三是建立网络游戏分级与审查的非营利组织。网络游戏成瘾在大学生网瘾类型中比率最高。作为从事网络游戏产业相关的企业，也应负一定的责任。在我国网络游戏并没有进行严格的等级分类，许多大学生过早地涉入暴力
13、、色情网络游戏。对身心健康产生了严重影响。因此，我们可以仿效日本、韩国、美国等网络游戏产业发达的国家。建立“网络共同体特别委员会” 、 “媒体评等委员会”或“娱乐软件定级委员会”等部门负责网络游戏行业自律和分级审查，对网络游戏进行分类严格管理。 （3）社会舆论导向。大学生是网络成瘾的易感人群，而社会对大学生网瘾问题重视不够。营造良好的社会舆论氛围。使全社会重视大学生网瘾问题显得尤为重要。需要弘扬科学的网络伦理道德观，倡导积极向7上的网络文化，努力营造健康的社会环境。其次，要注重发挥网瘾专家的作用。网瘾专家对网瘾问题最有发言权，他们的言语代表了最权威的声音，也能够最大范围地引起家长、学校及学生对
14、网瘾问题的重视。（4）规范管理社会网瘾矫治机构。我国已经拥有 300 多家各类网瘾戒除机构。但多数网瘾矫治机构都存在资质认证混乱的现象。因此，需要对网瘾矫治机构进行规范管理，加强行政审批监管，呼吁国家尽快出台网瘾矫治机构审批法律。让网瘾矫治机构的建立与管理有法可依。 （5）建设文化基础设施。要进一步加大资金投入，改进文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。加强体育、休闲、娱乐、图书馆等文化基础设施建设，这样可以扩大大学生休闲活动的场所，也容易转移大学生文化活动的兴趣。使大学生走出网吧。远离网瘾。 三、社会协同治理网瘾的联动机制 大学生网瘾问题并非只是大学生自身的问题，它还反映了政府、学校、家庭
15、管理参与不足等问题。因为校外治理主体获取的网瘾防治信息是极其有限，而校内治理主体掌握了大量的资料，所以加强网瘾防治工作的联动显得尤为重要。 （一）多元治理主体积极参与。 治理大学生网瘾，仅依靠学校难以根治，需要学校与社会良性互动、通力合作，形成多元网络主体参与格局，才能有效治理网瘾。大学生网瘾治理的多元主体主要有：（1）政府作为参与主体，是大学生网瘾治理的主导者，能够通过制定相应的法规，强化网吧、网络监管工作；同时应积极营造合作互动的良好氛围，支持和推动非政府主体参与大学生网8瘾治理工作，充分发挥积极的具体管理功能。 （2）非营利部门是处于政府部门与私营部门之间的组织机构。与大学生网瘾防治工作
16、相关的非营利部门主要有学校、社区、网吧行业自律会、网络企业协会等。这些组织机构主要负责大学生网瘾防治的具体工作，一方面，各部门协助政府做好网瘾防治的宣传、指导、监督等方面的工作。另一方面，还需向政府及时反馈与网瘾防治相关的信息、意见与建议。 （3）与大学生网瘾治理相关的私营部门主要有网吧行业与网络文化企业。网络内容是私营部门追求经济利益的载体。私营部门应承担更多的社会责任，注重网络内容的社会效益，尽可能地提供绿色的网络文化产品。满足大学生的精神文明需求。并在政府部门的正确引导下积极净化网络环境，从根源上消除网瘾问题。 （4）与大学生网瘾防治工作相关的公民参与主体，主要包括家庭、大学生、专家学者
17、、志愿者等。这些参与主体根据自身的不同特点，可以发挥不同的功能和作用，能有效弥补政府行为在网瘾防治中的缺陷。 （二）校内外沟通与协调。校内外联动治理的关键环节是实现各多元主体之间的有效沟通与协调。在大学生网瘾防治过程中。沟通是为了实现多元防治主体思想的统一。而协调则是为了实现具体治理工作的统一。各治理主体要清楚地认识到自身力量的单一和薄弱，在政府相关部门主导下，将各种社会力量凝聚成一股防治“合力” 。 （1）内外联动综治中多元主体的沟通。大学生网瘾治理主体间为增进彼此间了解、传递网瘾防治信息资源、培育并统一防治合力而进行相互交流。在网瘾治理的过程中。由于缺乏沟通各防治主体难以共同制定防治策略，
18、使整个网瘾9防治体系出现各自为政、结构失调、功能紊乱等现象。因此，沟通在内外联动综治中犹如将分散的独立主体，串联成一个有机合作整体的“红线” 。 （2）内外联动综治中多元主体的协调。多元治理主体为实现综治目标，采取互相对话，相互交流等各种措施调节多元主体之间的关系，达到网瘾防治的共同目标。例如，可以通过大学生网瘾防治论坛等方式来搭建政府与非政府主体之间的沟通协商平台。协调也需要讲究方式与技巧，要学会聆听不同的意见，以诚相待，把握时机。通过具有艺术性的沟通技巧来开展网瘾矫治工作。 （三）协同治理的联动制度。内外综治网络中的联动关系更多的是体现网瘾防治的主体相互协作关系，而不呈现出清晰的领导关系。
19、大学生网瘾防治成功与否的关键在于校内外联动制度运行的效果。其协同治理联动制度，包括内、外综治方法制定、执行与综治效果反馈的联动制度。 （1）内外综治方法制定的联动制度。大学生网瘾防治有多种不同的具体方法。针对不同的大学、不同专业的大学生。应采用不同的方法。在制定大学生网瘾矫治方法时，校内防治主体（学校、社团、志愿者）与校外防治主体必须通过互动的方式，直接或间接相互协商，实现网瘾防治信息资源共享，共同制定网瘾防治方法。 （2）内外综治方法执行的联动制度。校内防治主体同校外防治主体通过一定的组织形式，运用各种社会资源，经宣传、实施、服务等行动方式，将网瘾治理的内容转化为实际效果。并采用一定的方法，
20、使既定的治理目标得以实现的过程。大学生网瘾内外综治方法执行，必然会要求多元主体间形成明确的分工，要明确各自所应承担的相应职责，并根据自身条件的限制因素与其他主10体进行沟通协调，尽量消除影响合作的不利因素，对内外综治的不合理行为进行相互监督和及时矫正，保障内外综治执行的顺畅运行。 （3）内外综治效果反馈的联动制度。校内与校外防治主体在平等对话过程中，通过反馈的网瘾矫治的效果信息，将对内外综治的内容、执行方式和效果进行综合评价，并提出变更或改变内外综治方法的某些内容，以此来最大程度地促进校内与校外的共同合作。反馈评估工作是整个内外综治中不可替代的一部分，通过对综治方法的价值因素和事实因素进行分析，运用定量与定性的方法，评估网瘾防治的效果，以此来不断调整防治方法获得最佳防治效果。 社会协同治理大学生网瘾是网瘾干预矫治方法优化组合的最佳选择，是高效的方法体系。它既是实践经验及其具体治理方法的理论升华，又是思想政治教育理论模式的实践拓展。
